Sortering og indsamling af tekstilaffald fra husholdninger Analyse og forslag til standarder Miljøprojekt nr. 2169 Maj 2021 Udgiver: Miljøstyrelsen Redaktion: Hanne Ørbæk Johnsen, NIRAS A/S Mikael Hallstrøm, NIRAS A/S Nikola Kiørboe, Revaluate Alexandra Katkjær, NIRAS A/S Rasmus Nyegaard, NIRAS A/S ISBN: 978-87-7038-306-6 Miljøstyrelsen offentliggør rapporter og indlæg vedrørende forsknings- og udviklingsprojekter inden for miljøsektoren, som er finansieret af Miljøstyrelsen. Det skal bemærkes, at en sådan offentliggørelse ikke nødvendigvis betyder, at det pågældende indlæg giver udtryk for Miljøstyrelsens synspunkter. Offentliggørelsen betyder imidlertid, at Miljøsty- relsen finder, at indholdet udgør et væsentligt indlæg i debatten omkring den danske miljøpolitik. Må citeres med kildeangivelse 2 Miljøstyrelsen / Sortering og indsamling af tekstilaffald fra husholdninger Indhold 1. Indledning 5 1.1 Baggrund 5 1.2 Formål og afgrænsning 5 1.3 Datagrundlag og aktiviteter 6 2. Resumé og anbefalinger 7 2.1 Sorteringskriterier 8 2.2 Indsamlingsordninger 9 2.3 Samfundsøkonomi og miljø 9 2.4 Øvrige anbefalinger 10 3. Summary and recommendations 12 3.1 Sorting criteria 13 3.2 Collection schemes 14 3.3 Socio economy and environment 15 3.4 Other recommendations 15 4. Inddragelse af brancheaktører 17 4.1 To verdener mødes 17 4.2 Et nyt marked skal skabes 18 4.3 Kun få erfaringer med indsamling af tekstilaffald 19 4.4 Sorteringskriterier kan ikke formuleres alene på baggrund af det nuværende marked 21 5. Sorteringskriterier 23 5.1 Let adgang til genbrugelige tekstiler 23 5.2 Undersøgte modeller 23 5.3 Genanvendelsesmarkedet 25 5.4 Udvidet producentansvar 26 5.5 Borgerne tester sorteringskriterierne 28 5.6 Forslag til sorteringskriterier 29 5.7 Kommunikation af sorteringskriterier 32 6. Indsamlingsordninger 34 6.1 Anbefalede ordninger 35 7. Økonomi og miljø 37 7.1 Forudsætninger for økonomisk vurdering 37 7.2 Resultater 37 7.3 Omkostningsvurdering af de fire ordninger 39 7.4 Miljøvurdering af nuværende genanvendelse af tekstilaffald 41 7.5 Kvalitativ miljøvurdering af mulig fremtidig genanvendelse 44 Bilag 1. Juridisk vurdering 46 Bilag 2. Proces og dataindsamling 50 Miljøstyrelsen / Sortering og indsamling af tekstilaffald fra husholdninger 3 Bilag 3. Beskrivelse af ordninger 54 Bilag 4. Markedsundersøgelse 64 Bilag 5. Sorteringskriterier 77 Bilag 6. Test af sorteringskriterier med borgere 80 Bilag 7. Samfundsøkonomi 86 Bilag 8. Miljøvurdering 89 4 Miljøstyrelsen / Sortering og indsamling af tekstilaffald fra husholdninger 1. Indledning Denne rapport præsenterer resultater og anbefalinger fra en række analyser og inddragende aktiviteter med fokus på husstandsnær indsamling af tekstilaffald fra husholdninger. Projektet er udarbejdet af NIRAS og Revaluate v/Nikola Kiørboe med bidrag fra Codex Advoka- ter i efteråret 2020. 1.1 Baggrund Regeringen indgik i juni 2020 aftalen: Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi (Klimaaftalen) med et flertal af Folketingets partier1. Det overordnede mål med Klimaaftalen er at øge mængden af affald, der genanvendes, og nedbringe mængden af affald, der forbrændes. Et vigtigt middel hertil er at skabe rammer, der sikrer ensartede mængder af affald i stor skala. Med aftalen er det besluttet, at kommunerne fra juli 2021 skal indsamle 9 forskellige affaldsfrak- tioner, og at kommunal indsamling af tekstilaffald fra husholdninger bliver et krav fra 1. januar 2022. Krav til indsamlingsordning samt sorteringskriterier er udmøntet i bekendtgørelse om affald2 med tilhørende fortolkende vejledninger. Disse krav og vejledninger skal opdateres med krav til indsamling og sortering af tekstilaffald forinden ikrafttrædelse 1. januar 2022. Sorteringskriterierne for tekstilaffald skal – som for de øvrige ni affaldsfraktioner - tage udgangs- punkt i de sorteringskriterier, som allerede er udarbejdet af Dansk Affaldsforening og KL, og som indbefatter en positivliste og en negativliste. Indsamling skal ske ved en henteordning, som i affaldsbekendtgørelsen defineres som hus- standsindsamling i fast indsamlingsmateriel på matriklen. Henteordningen kan dog erstattes af husstandsnært indsamlingsmateriel, hvis forholdene ikke tillader, at faste beholdere kan place- res på matriklen; det vil sige inden for kort gåafstand ved etageboliger og i tætte bykerner og in- den for rimelig gåafstand ved sommerhuse og kolonihaver. I aftalen er det sat som forudsætning, at frivillige velgørende organisationer skal have let ad- gang til de tekstiler, der kan genbruges direkte, og at de nye ensartede sorterings- og indsam- lingskrav skal implementeres på en måde, der sikrer, at EU’s genanvendelsesmål realiseres så omkostningseffektivt som muligt. 1.2 Formål og afgrænsning Formålet med dette projekt er at tilvejebringe et fagligt grundlag, hvorpå Miljøstyrelsen kan vur- dere, hvilke indsamlingsordninger, der sikrer den bedste balance mellem genanvendelse, miljø og klima samt økonomi – og under hensyntagen til forskellige boligtyper. Opgaven har – som vist i Figur 1 herunder – fokus på sorteringskriterier og henteordninger for tekstilaffald fra husholdninger. 1 Se https://www.regeringen.dk/media/9591/aftaletekst.pdf. 2 Bekendtgørelse om affald nr. 2159 af 09/12/2020. https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2020/2159 Miljøstyrelsen / Sortering og indsamling af tekstilaffald fra husholdninger 5 FIGUR 1. Fokus for opgaven Klimaaftalen lægger op til, at virksomheder med affald, der i art og mængde svarer til hushold- ningsaffald, også skal have mulighed for at tilslutte sig disse ordninger. Disse muligheder er dog endnu ikke nærmere fastlagt og udgangspunktet for dette projekts vurdering af og forslag til sor- teringskriterier og indsamlingsordninger for tekstilaffald er derfor alene husholdningsaffaldet. Tekstilaffald, der modtages på genbrugspladser eller via andre bringeordninger, er ikke omfattet af denne analyse, ligesom ordninger for indsamling og genanvendelse af erhvervsaffald heller ikke er omfattet af denne opgave. 1.3 Datagrundlag og aktiviteter De anbefalinger og resultater, der præsenteres i rapporten, hviler på et datagrundlag skabt via følgende aktiviteter: • Desk-research og litteraturstudier • Interviews med repræsentanter fra 9 kommuner og kommunale selskaber, 6 velgørende or- ganisationer, 8 private virksomheder samt 6 øvrige eksperter og udenlandske aktører • Workshop med deltagere fra 27 aktører fordelt på 13 repræsentanter fra kommuner og kom- munale selskaber, 13 fra velgørende organisationer, 8 fra private virksomheder og 3 eksper- ter • 3 møder i følgegruppen med organisationer, der repræsenterer de relevante aktører • Test af sorteringskriterier blandt borgere Projektets forløb og aktiviteter beskrives i flere detaljer i Bilag 2. 6 Miljøstyrelsen / Sortering og indsamling af tekstilaffald fra husholdninger 2. Resumé og anbefalinger Med udgangspunkt i projektets formål og afgrænsning, herunder Klimaaftalen og den gældende affaldslovgivning, anbefales det at implementere en løsning, der sikrer, at indsamlingen af teks- tilaffald til genanvendelse og tekstil til genbrug sker i to separate strømme. Det anbefales såle- des at etablere en kommunal henteordning, der udelukkende retter sig mod tekstilaffald, og som supplerer de eksisterende indsamlingssystemer for tekstil til genbrug. Det anbefales i den forbindelse, at sorteringskriterier og anden borgerrettet kommunikation ty- deligt understreger, at den kommunale henteordning udelukkende bør benyttes til tekstilaffald, og at tekstiler, som borgerne ønsker genbrugt, bør afleveres til genbrugsordninger drevet af vel- gørende og private organisationer. Frivillige velgørende organisationer Med denne løsning vil ”frivillige velgørende organisationer” såvel som private organisationer og virksomheder, der driver en genbrugsordning, fortsat have ”let adgang til tekstil, der kan genbru- ges” som foreskrevet i Klimaaftalen - forstået således, at det klart kommunikeres til borgerne, at genbrugelige tekstiler henvises til disse ordninger. Dermed undgås de praktiske såvel som juridiske udfordringer, der vil være forbundet med, at de frivillige organisationer jf. klimaftalen skal have adgang til genbrugelige tekstiler indsamlet i en kommunal ordning. De juridiske udfordringer herved er beskrevet i bilag 1. Med den anbefalede 2-strømsløsning betegner de ”frivillige velgørende organisationer” i dette projekt de eksisterende genbrugsordninger, der omfatter både frivillige, velgørende og private organisationer og virksomheder. Af hensyn til den fremtidige udvikling og implementering af løsninger, anbefales det dog, at det afklares præcist, hvilke aktører Klimaaftalens formulering vedrørende den lette adgang til ”frivil- lige, velgørende organisationer” dækker over. Det er vigtigt at afklare, om den lette adgang fx også gælder private virksomheder, der fremover etablerer en genbrugsordning – fx i form af en tilbagetagningsordning, og om de kan de få samme muligheder for at indgå i kommunikation og opstille indsamlingsmateriel, som de frivillige, velgørende organisationer. En sådan afklaring ef- terlyses af mange af de aktører og organisationer, der har været inddraget i projektet. Risiko for genbrugelige tekstiler i den kommunale ordning Mens den anbefalede 2-strømsløsning har klare juridiske og praktiske fordele, er der imidlertid en betydelig risiko for, at borgerne i praksis enten ikke kan eller ikke ønsker at skelne mellem genbrugelige tekstiler og tekstilaffald, og at de derfor alligevel afleverer en vis mængde genbru- gelige tekstiler i den kommunale affaldsordning. I henhold