1 Région de Kayes REPUBLIQUE DU MALI Cercle de Kayes UN PEUPLE-UN BUT-UNE FOI Commune Rurale de HawaDembaya PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE, SOCIAL ET CULTUREL DE LA COMMUNE RURALE DE HAWA DEMBAYA 2011 - 2015 2 SOMMAIRE I. Introduction II. Cadre Institutionnel Le comité de pilotage Le comité technique III. Méthodologie 1- phase de conduite de la planification 1-1 collecte de données 1-2 Classement et priorisation des problèmes 2-Planification a- ré formulation et classement des problèmes par domaines b- analyse des causes des problèmes c- détermination des actions d- priorisation des actions de développement de la commune e- formulation du programme de développement f- restitution IV- Présentation de la commune 1- situation géographique 2- organisation administrative 3- données physiques 4- démographie 5- données socio- culturel 6- dynamique locale 7- Economie a- agropastorale b- artisanat c- commerce d- Energie 8-hydraulique 9-Santé 10-éducation 11-jeunesse et sports 12-culture et tourisme V- Les Atouts et Perspectives VI- Les Grandes orientations du plan quinquennal VIII- Axes Stratégiques de développement de la commune 3 1-alimentation en eau potable 2-accès aux soins de santé 3- accès à l’éducation 4-autosuffisance alimentaire 5-Gestion et Restauration de l’environnement 6-Développement du tourisme 7-Désenclavement 8-sports, art et culture VIII. Stratégies de mise en œuvre du programme de développement de la commune IX. Plan de développement communal (coûts et activités) X. Chronogramme des activités de la commune. 4 I. Introduction : La décentralisation comme option de développement local, permet aux acteurs locaux de mobiliser leurs synergies afin de réaliser ce développement local et cela à partir des ressources locales. L’objectif principal du présent programme est d’assurer à toute la population de la commune des conditions de vie décente notamment la satisfaction des besoins fondamentaux tels que l’accès à une alimentation saine et suffisante à l’eau potable, aux soins de santé,à l’éducation. Etablir une cohérence entre les activités des différents intervenants, Doter la commune d’un cadre de référence et d’orientation pour un développement harmonieux, Le programme de développement économique, social et culturel de la commune de Hawa Dembaya est un instrument de pilotage et de coordination qui fait office de porte d’entrée de l’ensemble des acteurs intervenant dans le développement de la commune (Etat, commune, Opérateurs économiques ONG, Association de développement, etc.…) Le processus participatif a toujours été utilisées au Mali chaque fois qu’il s’est agit de débattre des problèmes et préoccupations majeures engageant les intérêts supérieurs des populations. La commune de Hawa Dem baya en tant que collectivité décentralisée de ce pays, a obéit à cette tradition. Ce programme de développement se trouve en parfaite adéquation avec les différentes politiques d sectorielles de développement conçues par l’Etat malien à savoir entre autres les programmes Décennal de développement socio- sanitaire, le cadre stratégique de lutte contre la pauvreté. Ce programme de développement est conçu pour une durée de cinq (5) ans mais pourrait subir des ajustements au et à mesure de son exécution. II- METHODOLOGIE : 1-Phase de conduite de la planification : 1.1- collecte des données quantitatives Elle a été effectuée sous deux formes : * une évaluation du PDSEC antérieur à travers une enquête réalisées par le personnel enseignant ressortissants dans la commune et celui en vacance. Cette évaluation a été synthétisée et validée par le bureau communal dans un premier temps, et par une large concertation au cours d’un forum des forces vives de la commune qui a regroupé plus de 300 personnes. Ces concertations avaient pour objectifs : - recenser les problèmes majeurs auxquels les populations sont confrontées - Partager avec les communautés, la politique et la stratégie de développement de la commune - Assurer la légitimité populaire du programme. * La collecte des données auprès des services techniques, ONG, associations et autres acteurs : elle a concerné tous les domaines de la vie économique, social et culture, etc… 1.2- Classement et priorisation des problèmes : 5 Le forum sur le développement de la commune tenue à Félou a été le tremplin pour réaliser la pririsation des actions de façon participative. : Recherche des causes des problèmes posés à travers des outils simples(MARP), leur classement selon les compétences de la commune. Après le classement, des actions/solutions ont été envisagées avec la population et ont été priorisées selon la nécessité de l’action et l’urgence de l’action. 2- PLANIFICATION : Après les travaux de concertation, le bureau communal supervisé par le maire était chargé de : - analyser les résultats des journées de concertation effectuées dans les villages afin de les reformuler ; - compléter au besoin les résultats des journées de concertation ; - Définir les orientations, les objectifs, et les lignes d’actions à court et moyen termes - Formulation du programme de développement. a.) Reformulation et Classement des problèmes par domaines En tenant compte des résultats issus de l’assemblée générale, le premier travail du bureau communal consiste à traduire les problèmes recensés en en terme de difficultés, contraintes ou défis à relever (par exemple : le faible taux de scolarisation, le faible taux de couverture sanitaire, la dégradation des pistes rurales). Les problèmes ainsi analysés ont été classés par domaines d’intervention (hydraulique, villageoise, Education, Santé, Environnement, développement du tourisme, Autosuffisance alimentaire). b-) Analyse des causes des actions : Afin d’aboutir aux solutions des problèmes, le bureau communal a procédé é à l’analyse de tous les problèmes de le commune. Ces problèmes ont été formulés de manière à exprimer un état négatif de la solution actuelle et un manque auquel il faut remédier. A ce niveau, il s’agit de trouver les causes pour chaque problème identifié et pour chaque cause proposer des actions réalisables. c-) Détermination des actions : Une fois que le bureau communal a identifié les actions, l’assemblée convoquée à cet effet au chef lieu de la commune, au regard des orientations de développement de le commune, de l’Etat, de le région, et du cercle d’une part et d’autre part de la disponibilité des ressources, a déterminé les actions réalisables pour la période d »e la planification arrêtée. d-) Priorisation des actions de développement de la commune : Les travaux de classement, de l’analyse des problèmes majeurs constatés et des propositions des actions réalisables ont été suivis de la Priorisation des actions en terme des actions d’urgentes et des actions prioritaires. Le niveau urgent concernera les actions à programmer pour la première année du programme et les actions prioritaires sont projetées pour les autres années à venir. e-) Formulation du programme de développement : Après hiérarchisation des actions retenues, elles sont inscrites dans un programme qui n’est qu’un tableau de synthèse des actions urgentes et prioritaires retenues pour le développement de la commune durant les cinq (5) années à venir. Ce programme quinquennal de développement comporte les indications suivantes : 6 -Objectifs de développement de la commune ; - Actions à mener pour atteindre les objectifs fixés ; - Responsables ; -Résultats attendus pour chaque action retenue ; -Echéance d’exécution ; -Localisation des actions planifiées ; -Coûts estimatifs des actions. f-) Restitution : La 3ème journée du forum sur le développement de la commune, a été consacrée à la restitution des travaux de groupe au cours desquels les commissions thématique ont procédé à une analyse approfondie des actions pouvant être menées au cours des cinq années à venir dans chaque secteur d’activité. Le programme ainsi élaboré est soumis à l’appréciation de l’ensemble des acteurs. L’objectif de cette séance de restitution est de confronter les résultats des travaux de groupe en plénière. 7 IV- PRESENTATION DE LA COMMUNE 1- Situation géographique : La commune rurale de Hawa Dembaya fait partie du cercle de kayes. Elle est limitée : - au nord par la commune rurale de Kouloun, - au sud par la commune de Logo, - A l’est par la commune rurale de Colimbiné, - A l’ouest par la commune rurale de Liberté Dembaya, - Au nord-ouest par la commune urbaine de kayes. 2- Organisation Administration : Créée par la loi n0 96-059-AN/RM du 10 août 1999 portant création des collectivités territoriales, comme toutes les autres communes elle est administrée par un conseil communal de 11 membres dirigé par le maire. La commune rurale de Hawa Dembaya est composée de dix(10) villages et deux (2) hameaux de culture : Medine, Lontou, Bangassi, Kaffa, Kounda, Mamoudouya, Lomba, Fatola, Kéniou, Botéguékourou. 3. Données physiques : a)Relief : le relief de la commune est divers et varié d’un village à un autre. On remarque une ceinture de plateau rocheux longeant Médine, Botéguékourou, Lontou, Bangassy, avec un prolongement vers Fatola et Lomba. A l’extrême est, le long du fleuve Sénégal se trouve une vallée dominant les villages de Kounda, Mamoudouya, et une partie de Lontou. b-) Climat : La commune de Hawa Dembaya connaît un climat tropical sec de type sahélien avec une succession de trois saisons : la saison sèche et chaude de mars à mai ; la saison pluvieuse de juin à octobre et la saison froide de novembre à février. A l’image du cercle, la commune se situe sur l’isohyète 600 à 650 mm avec une pluviométrie généralement mauvaise. La température moyenne est de 28°C et l’évapotranspiration varie entre 2500 et 2750 mm d’eau par an. c-) Végétation : La végétation de la commune est prédominance constituée de plusieurs formation ligneuses et d’arbuste comme le dierra sénégalaise. Le couvert végétal est sérieusement dégradé par l’action de l’homme à travers la recherche de l’énergie domestique et des pratiques culturelles néfastes : 8 -Défrichements anarchiques, -Feux de brousse. d-) Hydrographie : elle est traversée par le fleuve Sénégal allant du sud au nord.