Ministerio de Transportes y Comunicaciones PROVIAS RURAL Municipalidad Provincial de Chachapoyas REGIÓN AMAZONAS INFORME FINAL Contrato Servicios de Consultoría N° 625-2003-TC/21 PLAN VIAL RURAL RED VECINAL PROVINCIA CHACHAPOYAS 2003 – 2007 PASCUAL RAUL ACO CATALDO Consultor Coordinador Equipo Plan Vial Chachapoyas, Octubre 2003 2 Dr. Pascual R. Aco Cataldo - PROVIAS RURAL Coordinador Equipo Plan Vial Eco. Juver Collazos Grández e Ing. José Revilla Vuelot - MPCH Bach. John Saavedra, PROVIAS RURAL Ing. Edmer Chávez Serrano - PROVIAS RURAL Coordinador Inventario Vial Bachs. Trudi Chávez y Nancy Florez - PROVIAS RURAL 2 3 CONTENIDO PRESENTACIÓN 06 RESUMEN EJECUTIVO 07 1. Caracterización Problemática 07 2. Visión, Objetivos y Estrategias 08 3. Programas de Inversión 10 4. Priorización de Inversiones 12 Capitulo I. DIAGNOSTICO PROVINCIAL 13 1. ASPECTOS GENERALES 13 1.1 Ubicación, Altitud, Extensión y Límites 13 1.2 Rol Actual Provincia en Contexto Departamental y Regional 14 2. ANALISIS DEL MEDIO: RECURSOS NATURALES Y CULTURALES 15 2.1 Relieve 15 2.2 Características ecológicas 16 2.3 Recurso Suelos 18 2.4 Recursos Hídricos e Hidrobiológicos 22 2.5 Recursos Forestales, Flora y Fauna 24 2.6 Recursos Minerales 25 2.7 Recursos Turísticos 26 2.7.1 Atractivos Naturales 26 2.7.2 Atractivos Arqueológicos, Históricos y Culturales 27 2.7.3 Circuitos Turísticos 28 3. ANALISIS DE LOS ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y SOCIALES 29 3.1 Tamaño y Distribución de la Población 29 3.2 Composición Urbana y Rural 30 3.3 PEA por Sectores 31 3.4 PEA por Centros Poblados 32 3.5 Dinámica de la Población: Movimientos Migratorios 33 3.6 Cobertura y Distribución de Servicios Básicos 34 3.6.1. Salud: Infraestructura, Personal y Atenciones 34 3.6.2. Educación: Infraestructura, Personal, Población y Deserción 35 3.7. Niveles de Pobreza 36 4. ANALISIS DE LOS ASPECTOS ECONOMICOS 38 4.1. Perfil y Estructura de la Producción 38 4.2. Análisis Sectorial 39 4.2.1. Agricultura y Ganadería 39 4.2.2. Pesquería 42 4.2.3. Actividades de Transformación 42 4.2.4. Turismo 44 4.3 Dinámica del Intercambio Económico 47 4.4 Infraestructura de Apoyo a la Producción 48 5. ANALISIS DEL ESPACIO 49 3 4 5.1. Análisis Histórico de la Ocupación del Espacio Provincial 49 5.2. Sistema Urbano Provincial 56 5.2.1 Marco Conceptual 56 5.2.2 Jerarquía urbana: Rango de Servicios 56 5.2.3 Area de influencia : Flujos de Transporte 60 5.2.4 Articulación de Centros Poblados 61 5.2.5 Desarticulación: Centros Poblados y Areas Productivas 61 6. ANALISIS DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL MUNICIPAL 62 6.1. Políticas de Desarrollo Provincial 62 6.2. Experiencia en Ejecución y Mantenimiento Infraestructura 68 6.3. Recursos Humanos y Financieros 69 6.4. Recursos Materiales: Maquinaria y Equipo 71 7. ANALISIS DE LA VIALIDAD 71 7.1. Aspectos Generales 71 7.1.1. Sistema de Transporte: Formal e Informal 71 7.1.2. Funcionamiento de la estructura vial provincial 72 7.1.3. Ejes Viales de Desarrollo 73 7.1.4. Demandas de Expansión: Nuevas Carreteras 73 7.1.5. Problemas: Conectividad, Articulación y Demanda 74 7.1.6. Soluciones: Propuestas Estratégicas 74 7.2. Situación actual clasificada por niveles de intervención y costos 75 7.3. Condición de la Red Vial Rural 79 7.4. Descripción de Red Vial: Nacional, Departamental y Rural 80 7.5. Vías de Acceso a Distritos y Comunidades 82 8. LIMITACIONES AL DESARROLLO 84 9. RECURSOS Y POTENCIALIDADES 86 CAPITULO II: VISION DEL DESARROLLO VIAL 88 CAPITULO III: OBJETIVOS Y METAS 90 3.1. Objetivo General 90 3.2. Objetivos específicos 90 3.3. Metas 91 CAPITULO IV: ESTRATEGIAS DE ACCION 92 4.1 Focalización de Acciones a Corto y Mediano Plazo 92 4.2 Sostenibilidad del Instituto Vial Municipal 93 4.3 Mecanismos de Concertación Extraprovincial 93 4.4 Inversión y Financiamiento 93 4.5 Participación de la Población Objetivo 94 CAPITULO V: PROGRAMAS Y PROYECTOS 95 5.1 Priorización de la Inversión 95 5.2 Programas de Intervención: 104 5.2.1 Programa de Rehabilitación 104 4 5 5.2.2 Programa de Construcción 106 5.2.3 Programa de Mejoramiento 106 5.2.4 Programa de Mantenimiento: 106 5.2.5 Programa de Promoción Social 107 5.2.6 Programa de Gestión Vial 108 5.3. Plan de Inversiones 109 5.3.1 Estructura de Componentes 109 5.3.2 Etapas de Aplicación: Alternativas A y B 111 5.4. Especificaciones y Fuentes de Financiamiento 109 5.5. Marco Institucional y Financiero 113 5.6. Política Atención Emergencias por Desastres Naturales 115 CAPITULO VI SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION 116 6.1 Definiciones 116 6.2 Marco Lógico 116 6.3 Objetivo 117 6.4 Procedimientos e Instrumentos 117 6.5 Indicadores 118 6.6 Organización 120 6.7 Operaciones 121 ANEXOS 122 A. Fuentes 122 B. Mapas 124 C. Cuadros 130 5 6 PRESENTACION El Plan Vial 2003 – 2007, de la Provincia de Chachapoyas y 5 Distritos de la Provincia de Luya, corresponde a la Red Vecinal de dicha área, la cual forma parte del circuito central de la Región Turística Norte, constituida por la Zona I Amazonas y la Zona II Chiclayo – Trujillo – Cajamarca, del Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional 1999 - 2015. Por ello, esta articulado tanto con este Plan, como con el Plan Vial I Fase y el Plan Concertado de Desarrollo 2002 – 2011 de Amazonas; y, por otra parte, con los Planes de Desarrollo 1998-2010, Estratégico de Desarrollo 2003-2010 y de Desarrollo 2003, de la Provincia de Chachapoyas. Además, tiene en cuenta el Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú – Ecuador 2000 – 2009 y el Plan Maestro de Kuelap. De otro lado, por las posibilidades que tienen para atraer y canalizar inversión para los proyectos y actividades viales fijados en estos planes, considera el Acuerdo de Complementación Económica PERÚ - MERCOSUR y el Memorándum de Entendimiento de Integración Física y Económica PERÚ – BRASIL, hace poco suscritos por el Gobierno. Por tanto, el presente plan busca poner en práctica todos estos instrumentos, porque el área aún no se halla integrada de modo completo y apropiado a los mercados exterior e interior, únicos sostenes visibles de su futuro desarrollo. En tal sentido, aporta soluciones concretas para los viejos y nuevos problemas que confronta su red vial vecinal o rural. En efecto, basado en el inventario, valorización y priorización de los 43 tramos con 444.7 km que comprende dicha red y en las perspectivas de desarrollo local que posee, plantea 61 acciones, 57 proyectos y 4 actividades, a ejecutarse en 2003 – 2012 con una inversión estimada en US$ 23 millones, para resolver las graves carencias institucionales, técnicas y financieras que en materia de vialidad rural afectan su desarrollo. Pues es una área interior muy antigua, que tiene rico y múltiple potencial turístico, cuya puesta en valor está iniciándose y hoy cuenta con más 44 mil web de difusión mundial por Internet, pero es una de las zonas aisladas y pobres del país. El Plan comprende Resumen Ejecutivo y seis Capítulos: I Diagnóstico y Análisis de la Problemática Vial; II a IV Visión del Desarrollo Vial, Objetivos y Estrategias; V Programas y Proyectos; y, VI Seguimiento y Evaluación. Se anexan fuentes, mapas y cuadros. Chachapoyas, Octubre 2003 PASCUAL R. ACO CATALDO Coordinador del Plan 6 7 RESUMEN EJECUTIVO 1. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA El principal problema a confrontar es la falta de los recursos financieros para ejecutar no sólo la I Fase del Plan Vial Regional en el área, del orden de US $ 61.3 millones a corto plazo y US $ 517.8 millones a mediano y largo plazo, para rehabilitar, mejorar y mantener 904.0 km., sino para la medición analítica y con criterio comercial de su potencial natural, cultural y humano, en función de los mercados del exterior, de modo que permita sustentar y atraer la inversión tanto para atender las necesidades prioritarias de infraestructura vial, como las de educación de la población y de su fuerza de trabajo, para que adquieran las aptitudes para valorizar, proyectar, negociar y aprovechar dicho potencial de modo apropiado. Para la red vial vecinal sólo se cuenta con $ 1.4 millones y se requieren $ 23 millones para ponerla en óptimas condiciones para desarrollo turístico local. Dada esta restricción económica interna, no parece haber otra opción que proyectar y gestionar la búsqueda de dichos recursos en los mercados del exterior a través de PROINVERSION y otros medios a crear o aprovechar. Es importante reconocer cuáles son los hechos claves a confrontar que retroalimentan este problema a efecto de superarlo. Son los siguientes: a) Carencia de información especializada de mayor detalle y sentido aplicado, para la toma de decisiones, sobre los recursos y potencialidades naturales y culturales existentes. No hay mediciones técnico - económicas que sustenten y liguen la inversión en vialidad - carreteras, caminos y pavimentaciones, con la inversión en el incremento de la producción y el comercio de bienes y servicios, en base al nuevo o mejor aprovechamiento de dichos recursos y potencialidades locales b) Modelos de conocimiento y acción sobre la realidad, de alcance limitado a construir obras de inversión social para mitigar la pobreza extrema con programas de distribución de alimentos y medicinas, empleo temporal, micro proyectos productivos e infraestructura social, sin considerar programas y proyectos específicos de mayor aliento dirigidos a promover y fomentar la creación de riqueza, aprovechando el potencial humano, agropecuario, turístico y agroindustrial. c) Prevalencia de viejas políticas de tipo asistencialista – paternalista, en particular en cuanto a priorización del campo de acción de la promoción del desarrollo local restringido y focalizado en obras sociales y alivio de la extrema pobreza, sin abordar la solución a fondo del triple problema que confronta el área, cual es la 7 8 clamorosa falta y búsqueda en el exterior de inversión, tecnología y educación, requeridas para ordenar, preparar, iniciar, innovar o mejorar, el aprovechamiento actual del indicado potencial, creando las condiciones institucionales y técnicas, para establecer una plataforma regional de acceso a los mercados del exterior con dichos propósitos.