KRISE OG NYE MOGLEGHEITER Norske reaksjonar på den franske NATO-politikken til Charles de Gaulle, 1958–1967 Bjørn Ivar Austevik Voll Masteroppgåve i historie Institutt for arkeologi, konservering og historie (IAKH) Universitetet i Oslo Hausten 2014 II Oppgåvetittel: ”Krise og nye moglegheiter: norske reaksjonar på den franske NATO-politikken til Charles de Gaulle i åra 1958–1967”. Framsidebilde: Møte i Det nordatlantiske rådet i NATO på forsvarsministernivå 14. desember 1966, der Nuclear Defence Affairs Committee og Nuclear Planning Group blei oppretta. (Foto: frå Flickr-kontoen til NATO, www.flickr.com/photos/n-a-t-o/) III Copyright Bjørn Ivar Austevik Voll 2014 Krise og nye moglegheiter: norske reaksjonar på den franske NATO-politikken til Charles de Gaulle, 1958–1967 Forfattar: Bjørn Ivar Austevik Voll http://Www.duo.uio.no Trykk: Webergs Printshop IV Ved regjeringsskiftet høsten 1965 var NATO på vei inn i en av de utviklingsfaser som utenrikspolitiske korrespondenter gjerne ynder å kalle «en alvorlig krise». Karakteristikken var denne gang ikke helt uberettiget. John Lyng, utanriksminister (1965–1970)1 1 Lyng 1976: 102. V VI FORORD Å skrive ei masteroppgåva kan vere som ei pilegrimsvandring. Det er vandringa, vegen, som er målet blir det sagt. Og ein kan nok kjenne seg litt tom når det heilage målet står framom deg, har eg erfart. I dette tilfellet kanskje tanketom? Eg vil retta ei stor takk til rettleiaren min, Olav Njølstad, for retningsgivande spørsmål og eit og anna ”tja” i margen. Eg har fått spelerom til å føre oppgåva dit ho har teke meg og eg har fått gode innspel når eg har trengt det, spesielt i den lange innspurten. Takk til Institutt for forsvarsstudier (IFS) for eit inspirerande siste halvår av studiet, for lån av kontorplass, for gode samtalar og innspel ved kaffiautomaten, og for kritiske blikk på oppgåva på tysdagsseminaret. Ein særskilt takk til Helge Danielsen for oppfølging, tilbakemeldingar og interesse. Takk, Ellen, for gode innspel i starten og undervegs i arbeidet med denne oppgåva. Takk for gjennomlesing, tilbakemeldingar og inspirasjon. Takk for kvardagar saman. Til slutt takk til Med andre ord! Utan dette eineståande oppslagsverket hadde denne nynorskmannen vore fattigare på ord. Bjørn Ivar Austevik Voll Institutt for forsvarsstudier, 13.11.2014 VII VIII INNHALDSLISTE FORORD .......................................................................................................................................................................... VII INNHALDSLISTE ........................................................................................................................................................... IX LISTE OVER FORKORTINGAR ............................................................................................................................... XII FORKORTINGAR I KJELDER OG FOTNOTAR .................................................................................................. XIII KAPITTEL 1 INNLEIING OG UTGANGSPUNKTET FOR OPPGÅVA .................................................... 1 Innleiing ............................................................................................................................................................................. 1 Bakgrunn ........................................................................................................................................................................... 1 Omgrepsavklaring ......................................................................................................................................................... 3 Problemstilling og forskingsspørsmål .................................................................................................................. 3 Avgrensing: tid, stad, nivå, aktørar ........................................................................................................................ 4 Kjeldegrunnlaget for oppgåva ................................................................................................................................. 5 Samanliknande element: Canada og Danmark ................................................................................................................................ 7 Metodologiske og teoretiske betraktningar ....................................................................................................... 7 Kva er skrive tidlegare – historiografi .................................................................................................................. 8 Oppgåvestrukturen ..................................................................................................................................................... 10 KAPITTEL 2: BAKGRUNN OG KONTEKST ............................................................................................. 12 SPENNING, KRISER OG AVSPENNING ................................................................................................................ 12 1958 – 1963: Krisetid ................................................................................................................................................. 13 1963-1975: Avspenning ............................................................................................................................................ 13 DE GAULLE ENTRAR VERDSSCENA PÅ NY ....................................................................................................... 14 Kritikken mot NATO veks fram mot skipinga av den femte republikken, og etter .......................... 14 De Gaulles kriser på to frontar ............................................................................................................................... 17 DEN HEIMLEGE KONTEKSTEN ............................................................................................................................. 18 Avgjerdsprosessar i den norske utanrikspolitikken ...................................................................................... 19 KAPITTEL 3: 1958 – 1963, DEN FRANSKE NATO-MOTSTANDEN KJEM TIL SYNE .................. 21 DEN INTERNASJONALE KONTEKSTEN ............................................................................................................. 21 De Gaulle stig fram og blir ein katalysator for kriser i NATO .................................................................. 22 KRISE FØR DE GAULLE: SUEZ-KRISA SOM BAKTEPPE FOR SEINARE NATO-SLITASJE ............... 23 Suez-krisa 1956: Frankrike kjem på kant med alliansen ........................................................................... 23 Tre vise menn peikar ut kursen for det framtidige samarbeidet i NATO ............................................ 26 FORSLAG OM TREMAKTSAMARBEID: DE GAULLE MARKERER SEG ................................................... 27 Norsk frykt for at Rådet skulle bli verdilaust ................................................................................................... 27 Norsk skepsis til franske forsikringar mot ei djupare krise ...................................................................... 29 DE GAULLE SIGLAR SIN VEG, TREKK MIDDELHAVSFLÅTEN UT AV NATO ....................................... 30 Signal om ein ny fransk politikk møtt med skepsis i Utanriksdepartementet ................................... 31 10-årsjubileum: feiring med bismak? ................................................................................................................. 33 1960 – 1963: TO GONGER NEI OG UT AV ATLANTERHAVSKOMMANDOEN ..................................... 33 Fransk veto mot EEC-medlemskap og atomsamarbeid .............................................................................. 34 De Gaulle sett segl på ny og glir ut av Atlanterhavsflåten ......................................................................... 36 OPPSUMMERING ......................................................................................................................................................... 37 KAPITTEL 4: 1964 – 1965, EI EKSISTENSIELL KRISE I UTVIKLING ............................................. 38 DEN INTERNASJONALE KONTEKSTEN ............................................................................................................. 38 De Gaulle utfordrar ytterlegare – eit første signal om fransk utmelding ........................................... 39 Endra haldning til ”out-of-area” .......................................................................................................................................................... 41 Canada vil avklare framtida – tek initiativ til ei atlantisk sjølvransaking ......................................... 41 DEI NORSKE SYNSPUNKTA PÅ UROA I OG FRAMTIDA TIL NATO .......................................................... 43 MLF: ei mare for NATO .............................................................................................................................................. 43 Fransk tilbaketrekking ei belastning for alliansen ....................................................................................... 46 Belgisk konfrontasjon, norsk atterhald .............................................................................................................. 46 Ingen systematisk gjennomgang av norsk NATO-medlemskap .............................................................. 47 Liten norsk endringsvilje – ta tida til hjelp ...................................................................................................................................