o Année 2014. – N 128 S. (C.R.) ISSN 0755-544X Mardi 16 décembre 2014 SÉNAT JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2014-2015 COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du lundi 15 décembre 2014 (42e jour de séance de la session) 7 771051 412809 10338 SÉNAT – SÉANCE DU 15 DÉCEMBRE 2014 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE MME ISABELLE DEBRÉ Article 1er (p. 10353) Secrétaire : M. Jean-Baptiste Lemoyne M. Philippe Nachbar. Amendement no 9 du Gouvernement. – Rejet. 1. Procès-verbal (p. 10341) Adoption de l'article. 2. Amélioration du régime de la commune nouvelle. – Article 1er bis (p. 10355) Discussion en procédure accélérée d’une proposition de loi dans le texte de la commission (p. 10341) Amendement no 13 du Gouvernement. – Adoption. Discussion générale : Adoption de l'article modifié. Mme Marylise Lebranchu, ministre de la décentralisation et de la fonction publique Articles 2 à 4 bis. – Adoption (p. 10355) M. Michel Mercier, rapporteur de la commission des lois Article 5 A (nouveau) (p. 10356) o 3. Mise au point au sujet d’un vote (p. 10345) Amendement n 10 du Gouvernement. – Rejet. Mmes Catherine Deroche, la présidente. Adoption de l'article. 4. Amélioration du régime de la commune nouvelle. – Article 5 (p. 10358) procédure accélérée d’une Suite de la discussion en proposition de loi dans le texte de la commission Amendement no 14 du Gouvernement. – Adoption de (p. 10345) l'amendement rédigeant l'article. Discussion générale (suite) : Article 6. – Adoption (p. 10358) M. François Baroin Article additionnel après l’article 6 (p. 10359) M. Jean-Pierre Sueur Amendement no 8 rectifié bis de M. Charles Guené. – M. Jean Desessard Retrait. M. Jean-Pierre Bosino Article 7 (p. 10359) M. Jacques Mézard Amendement no 3 de Mme Jacqueline Gourault. – Retrait. M. Henri Tandonnet Adoption de l'article. Mme Catherine Deroche Article 8 (p. 10360) M. Mathieu Darnaud Amendement no 16 de M. Jean-Claude Boulard. – Non Clôture de la discussion générale. soutenu. 5. Mise au point au sujet d’un vote (p. 10353) Adoption de l'article. Mmes Catherine Deroche, la présidente. Articles additionnels après l'article 8 (p. 10361) o 6. Amélioration du régime de la commune nouvelle. – Suite de Amendement n 2 de M. Jean-Jacques Hyest. – Adoption la discussion en procédure accélérée et adoption d’une de l'amendement insérant un article additionnel. proposition de loi dans le texte de la commission modifié Amendement no 1 de M. Jean-Jacques Hyest. (p. 10353) Suspension et reprise de la séance (p. 10361) Article additionnel avant l’article 1er (p. 10353) Amendement no 1 rectifié de M. Jean-Jacques Hyest. – Amendement no 19 rectifié bis de M. François Adoption de l'amendement insérant un article Commeinhes. – Non soutenu. additionnel. SÉNAT – SÉANCE DU 15 DÉCEMBRE 2014 10339 Article 9 A (nouveau). – Adoption (p. 10362) M. André Vallini, secrétaire d'État auprès de la ministre de la décentralisation et de la fonction publique, chargé de la Article 9 (p. 10362) réforme territoriale Amendement no 11 du Gouvernement. – Adoption de M. François-Noël Buffet, rapporteur de la commission l'amendement supprimant l'article. spéciale M. Philippe Kaltenbach Article 10 (p. 10362) Mme Éliane Assassi Amendement no 4 de M. Daniel Laurent. – Non soutenu. M. Jacques Mézard Amendement no 15 du Gouvernement. – Adoption. M. Jean-Marie Bockel Amendement no 17 de M. Jean-Claude Boulard. – Non soutenu. M. Dominique de Legge Adoption de l'article modifié. M. Yannick Botrel M. Henri Tandonnet Article 11 (p. 10363) Mme Catherine Troendlé Amendement no 18 de M. Jean-Claude Boulard. – Non soutenu. M. Philippe Bonnecarrère Adoption de l'article. M. André Reichardt Articles additionnels après l'article 11 (p. 10364) M. Ronan Dantec Amendements identiques nos 5 rectifié bis de Mme Jacqueline Clôture de la discussion générale. Gourault et 12 du Gouvernement. – Retrait de l’amen- dement no 12 ; adoption de l'amendement no 5 rectifié bis Article 1er A (p. 10385) insérant un article additionnel. M. René-Paul Savary Article additionnel avant l'article 12 (p. 10364) Adoption de l'article. Amendement no 20 de la commission. – Adoption de Article 1er (p. 10386) l'amendement insérant un article additionnel. Amendement no 11 de M. Philippe Leroy. – Non soutenu. Article 12 (Suppression maintenue) (p. 10365) Amendement no 4 de M. René-Paul Savary. – Rejet. Vote sur l'ensemble (p. 10365) Amendement no 1 de M. Daniel Percheron. – Non soutenu. M. Hervé Maurey Adoption de l'article. M. Jean Desessard Article 1er bis (Suppression maintenue) (p. 10388) M. Jean-Pierre Sueur M. Jean-Pierre Bosino Article 2. – Adoption (p. 10388) Adoption de la proposition de loi dans le texte de la commis- Article 3 (p. 10389) sion, modifié. Amendement no 2 de M. Ronan Dantec. – Rejet. Mme Marylise Lebranchu, ministre Amendement no 3 de M. Ronan Dantec. – Rejet. 7. Communication relative à une commission mixte paritaire Amendement no 9 de M. Jacques Mézard. – Rejet. (p. 10366) Adoption de l'article. Suspension et reprise de la séance (p. 10366) Article 3 bis (Suppression maintenue) (p. 10392) PRÉSIDENCE DE M. HERVÉ MARSEILLE Article 6. – Adoption (p. 10392) 8. Délimitation des régions et élections régionales et Article 6 bis (Suppression maintenue) (p. 10395) départementales. –Adoption d’un projet de loi en nou- velle lecture dans le texte de la commission modifié Article 7 (p. 10395) (p. 10366) Amendement no 5 de M. Jacques Mézard. – Adoption de Discussion générale : l'amendement rédigeant l'article. 10340 SÉNAT – SÉANCE DU 15 DÉCEMBRE 2014 Amendement no 6 de M. Jacques Mézard. – Devenu sans Vote sur l’ensemble (p. 10401) objet. M. René-Paul Savary Amendement no 7 de M. Alain Bertrand. – Devenu sans objet. M. Claude Kern Amendement no 8 de M. Alain Bertrand. – Devenu sans M. Ronan Dantec objet. M. André Reichardt Article 12 (p. 10400) M. Pierre-Yves Collombat M. Ronan Dantec M. Philippe Kaltenbach M. André Vallini, secrétaire d'État M. Jacques Mézard Adoption de l'article. M. Alain Bertrand Article 12 bis A (Suppression maintenue) (p. 10400) Adoption, par scrutin public, du projet de loi dans le texte de la commission, modifié. Article 13 (Supprimé) (p. 10400) Amendement no 12 du Gouvernement. – Rejet. 9. Organismes extraparlementaires (p. 10404) L’article demeure supprimé. 10. Ordre du jour (p. 10405) SÉNAT – SÉANCE DU 15 DÉCEMBRE 2014 10341 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE MME ISABELLE DEBRÉ C’est le niveau où sont résolus les problèmes du quotidien, celui où les citoyens ont le sentiment d’être protégés. C’est au vice-présidente maire qu’on s’adresse pour débloquer une situation lorsqu’on a besoin d’aide, qu’on cherche à se loger, à trouver une place Secrétaire : en crèche ou un travail. M. Philippe Nachbar. En cette période de crise, sans doute encore plus qu’à Mme la présidente. La séance est ouverte. n’importe quelle autre période, c’est le lieu de la confiance : (La séance est ouverte à dix heures.) celui où les élus peuvent comprendre les attentes, rapprocher les points de vue, expliquer les décisions. Ce sont autant de raisons qui nous conduisent à vouloir 1 préserver les communes et conserver cette spécificité française. Pour ce faire, il nous faut également répondre à PROCÈS-VERBAL certaines difficultés des communes. Même si la commune est une richesse, cette richesse est aussi une forme d’« émiette- Mme la présidente. Le compte rendu analytique de la ment », si j’ose dire. Aussi, il nous faut parfois avancer. précédente séance a été distribué. En effet, cet émiettement ne permet pas à toutes les Il n’y a pas d’observation ?… communes de faire face aux obligations qui sont les leurs, ni de développer les services publics nécessaires à la popula- Le procès-verbal est adopté sous les réserves d’usage. tion locale. Il conduit parfois les communes à manquer de compétences en matière d’ingénierie essentiellement, ce qui les rend également captives des bureaux d’études privés dans 2 la concrétisation et la mise en œuvre de leurs projets de territoire. AMÉLIORATION DU RÉGIME DE LA Depuis la création de nos communes et les dernières COMMUNE NOUVELLE grandes réformes de notre organisation territoriale, nos terri- toires, les enjeux auxquels doit répondre l’action publique Discussion en procédure accélérée d’une proposition de ainsi que les attentes de nos concitoyens ont profondément loi dans le texte de la commission évolué : des problèmes plus complexes, des territoires plus interdépendants, des personnes plus nombreuses et plus Mme la présidente. L’ordre du jour appelle la discussion de la proposition de loi, adoptée par l’Assemblée nationale après mobiles, plus éduquées, plus exigeantes aussi à l’égard de la engagement de la procédure accélérée, relative à l’améliora- puissance publique, des bassins de vie et d’emplois plus tion du régime de la commune nouvelle, pour des communes vastes. Ces mutations appellent une action publique fortes et vivantes (proposition no 77, texte de la commission repensée et, sans aucun doute pour les communes, des no 145, rapport no 144). rapprochements. Dans la discussion générale, la parole est à Mme la Tel est le sens de la montée en puissance de l’intercommu- ministre. nalité, que les gouvernements successifs ont encouragée depuis les années quatre-vingt-dix, une intercommunalité Mme Marylise Lebranchu, ministre de la décentralisation et que le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la fonction publique. Madame la présidente, monsieur le de la République, dit projet de loi NOTRe, dont la Haute président de la commission des lois, monsieur le rapporteur, Assemblée débattra demain, généralisera et renforcera, afin de mesdames, messieurs les sénateurs, la commune, nous le repenser la présence physique des services publics au sein de savons tous, est un pilier de notre République.