AVANCES Y PROPUESTAS A 20 AÑOS DE SU CREACIÓN Hoy, más que nunca, la conservación voluntaria juega un rol clave en un mundo que pide a gritos cambios en la forma como nos relacionamos con nuestro entorno. Áreas de Conservación Privada en el Perú. Avances y propuestas a 20 años de su creación, ofrece un análisis histórico del marco legal que regula a las áreas de conservación privada y reexiones en torno al impacto de esas regulaciones. Además, propone una hoja de ruta para consolidar el marco legal e institucional que se requiere para que las ACP sigan siendo una de las principales herramientas para la conservación voluntaria en tierras privadas en el Perú. ÁREAS DE CONSERVACIÓN PRIVADA EN EL PERÚ PRIVADA ÁREAS DE CONSERVACIÓN ÁREAS DE CONSERVACIÓN PRIVADA EN EL PERÚ AVANCES Y PROPUESTAS A 20 AÑOS DE SU CREACIÓN 1 ÁREAS DE CONSERVACIÓN PRIVADA EN EL PERÚ 2 AVANCES Y PROPUESTAS A 20 AÑOS DE SU CREACIÓN ÁREAS DE CONSERVACIÓN PRIVADA EN EL PERÚ AVANCES Y PROPUESTAS A 20 AÑOS DE SU CREACIÓN 1 ÁREAS DE CONSERVACIÓN PRIVADA EN EL PERÚ Edición general: Bruno Monteferri Textos: Bruno Monteferri, Andrea Cuba, Luis Zari y Percy Grandez Colaboraciones: Mara Brcic, Carlos Trinidad, Pedro Solano, Cristian Díaz y Giulia Curatola Coordinación y asistencia editorial: Pamela Loli Corrección de estilo: Milagros Bustamante Fotos: Portada y Contraportada, Conservamos por Naturaleza. Archivo Conservamos por Naturaleza, Amazónicos por la Amazonía, Pamela Loli, Bruno Monteferri, Thomas Müller, Heinz Plenge, Shiwi, Michael Tweddle, Luis Zari. Dirección de arte y diseño de infografías: Juan Ignacio Sarmiento Elaboración de mapas: Sandro Makowski (pp. 21 y 23) y Mariate Quiroz (p. 35) Elaboración de cuadros e investigación de datos: Mara Brcic Cita sugerida: Monteferri, B. (Ed.) (2019). Áreas de conservación privada en el Perú: avances y propuestas a 20 años de su creación. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Presidente: Jorge Caillaux Director ejecutivo: Pedro Solano Av. Prolongación Arenales 437, San Isidro, Lima Teléfono: (+51) 612-4700 www.spda.org.pe Diseño e impresión: Negrapata SAC Jr. Suecia 1470, Urb. San Rafael, Lima Primera edición, julio de 2019 Tiraje: 2000 ejemplares Impreso en Perú, en octubre de 2019 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú nº 2019-08598 ISBN: 978-612-4261-44-2 Conservamos por Naturaleza es una iniciativa de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) que tiene como fin principal promover, facilitar y empoderar el involucramiento de la ciudadanía en acciones estratégicas para la conservación de la naturaleza. ----------- Esta publicación es posible en el marco del proyecto “Fortalecimiento de la Conservación Privada y Comunal en el Corredor de Conservación del Noreste del Impreso en papel ecológico, elaborado en Perú”, financiado por el Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Críticos (CEPF). base a fibra virgen y pasta química, libre de ácido y libre de cloro elemental (ECF). El Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Críticos (CEPF) es un programa Cuenta con las certificaciones FSC, PEFC, conjunto de l’Agence Française de Développement, Conservation International, la Emas Ecoflower e ISO14001 (Sistemas de Unión Europea, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, el Gobierno de Japón, Gestión Ambiental). la Fundación MacArthur y el Banco Mundial. Un objetivo fundamental es asegurar que la sociedad civil se dedique a la conservación de la biodiversidad. Para la impresión de esta publicación, se ha contado con el apoyo de Andes Amazon Fund, como parte del proyecto “Consolidating Peru’s National System of Protected Areas and regional conservation areas as a strategy for Peru’s Fuente: Novatech / Antalis Perú sustainable development”. 2 AVANCES Y PROPUESTAS A 20 AÑOS DE SU CREACIÓN ÍNDICE Presentación p. 4 - 11 Siglas y acrónimos Introducción La importancia de las iniciativas de 01 conservación voluntaria p. 12 - 23 Áreas de conservación privada y otras modalidades de conservación voluntaria 02 2.1 Tenencia de la tierra en el Perú 2.2 Modalidades para la conservación voluntaria p. 24 - 53 2.3 Situación actual de las áreas de conservación privada en el Perú 2.4 El rol de las autoridades con relación a las iniciativas de conservación voluntaria 2.5 El rol de las ONG con relación a las iniciativas de conservación voluntaria 2.6 El rol de las redes de conservación voluntaria Análisis y propuestas para las áreas de conservación privada (ACP) 03 3.1 Análisis y propuestas en relación al proceso de reconocimiento de un predio como ACP p. 54 - 85 3.2 Análisis y propuestas en relación a la defensa de las ACP 3.3 Incentivos para promover iniciativas de conservación voluntaria 3.4 Propuestas adicionales para consolidar la conservación voluntaria en tierras privadas 04 Conclusión p. 86 - 89 Referencias bibliográficas p. 90 - 114 Base legal Anexos Anexo 1. Cuadro comparativo sobre las Disposiciones Complementarias para el reconocimiento y gestión de las ACP Anexo 2. Percepción de los titulares de las ACP Anexo 3. Lista de ACP reconocidas en el Perú Anexo 4. Ejemplos de conservación voluntaria basadas en la legislación civil a nivel internacional Anexo 5. Categorías de zonificación forestal en la legislación forestal 3 ÁREAS DE CONSERVACIÓN PRIVADA EN EL PERÚ PRESENTACIÓN En el auditorio del entonces Instituto Nacional de de dólares para incentivar a que más personas se Recursos Naturales (Inrena), Pedro Solano, Miriam animen a solicitar el reconocimiento de ACP y el Cerdán y Jorge Caillaux, presentaban el primer otorgamiento de concesiones forestales no made- Manual de instrumentos legales para la conserva- rables. También organizamos foros para reunir a ción privada y comunal. Era 2005 y tenía 22 años las iniciativas de conservación, tanto a nivel regio- cuando fui a escucharlos. Jorge Caillaux habló de la nal como nacional. conservación voluntaria como una utopía, porque planteaba una forma diferente de relacionarnos Gran parte de nuestro trabajo consistía en reunir- con la tierra y con la idea de la propiedad. Hasta nos con personas que tenían el interés de conservar ese momento solo existía un Área de Conservación una especie o un ecosistema en el Perú. Nosotros Privada (ACP) reconocida, y muy pocas concesio- les ayudábamos a entender qué herramienta era la nes para conservación y ecoturismo. Pero, Jorge más adecuada y cómo se podía implementar. Las reflexionaba sobre las utopías como un horizonte motivaciones eran diversas y cada historia era un hacia el cual llegar y que, a veces, parecía alejarse mundo en sí mismo. Con cada reunión, con cada cuando sentimos que nos acercamos. correo y con cada viaje, fuimos forjando relaciones de confianza con propietarios de tierras y empren- A los pocos meses, entré a trabajar al Programa dedores en la costa, sierra y selva del país. Ellos y de Conservación de la Sociedad Peruana de ellas fueron creando una cultura de conservación Derecho Ambiental (SPDA), cuyo foco principal y contagiando su visión, sabiduría y cariño por lo era apoyar la gestión del Sistema Nacional de Áreas que les rodeaba, con sus vecinos y amigos. Gracias Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe) y a ellos el movimiento se hizo cada vez más grande. promover esfuerzos de conservación voluntaria, a través de la Iniciativa para la Conservación Sumado a esas poderosas semillas de esperanza, Privada y Comunal. El Programa estaba integra- con el proceso de descentralización que vivió el do por Miriam Cerdán, José Luis Capella y Pedro país, también se descentralizó el movimiento. Por Solano, quien dirigía el equipo, ellos fueron los un lado, la SPDA abrió oficinas en Iquitos, Puerto abogados que me enseñaron gran parte de lo que Maldonado, Tarapoto y Chachapoyas. A mi me sé. Por su lado, Mariella Laos nos hizo entender la tocó la enriquecedora experiencia de abrir la ofi- importancia de las comunicaciones con propósito. cina de Iquitos y estar más cerca de las personas Desde ese momento el equipo fue creciendo y se que teníamos el reto de apoyar. Por otro lado, sumaron grandes profesionales y amigos como cada vez más organizaciones que trabajaban a Silvana Baldovino, Pablo Peña, Diego Coll, Eddy nivel local y regional, como la Asociación Peruana Peña, Luisa Ríos, Rosa Pineda, Claudia Godfrey y para la Conservación de la Naturaleza (Apeco), Jessica Untama. Naturaleza y Cultura Internacional (NCI), Amazónicos por la Amazonía (AMPA), Asociación Pasamos los siguientes años recorriendo diversas de Ecosistemas Andinos (Ecoan) y Neotropical partes del Perú para promover las herramientas de Primate Conservation (NPC), comenzaron a usar conservación voluntaria que se habían creado con con mayor énfasis las herramientas de conser- la nueva legislación forestal y de fauna silvestre. vación y fueron catalizadores del movimiento. La SPDA firmó un convenio con el Inrena y traba- Para el 2008, con la creación del Ministerio del jamos de la mano para mejorar las regulaciones, Ambiente y el Servicio Nacional de Áreas Naturales basado en las sugerencias de los usuarios. A través Protegidas por el Estado (Sernanp), el número de del programa de cooperantes, se logró fortalecer áreas de conservación privada reconocidas había las capacidades del Inrena para atender los pedidos aumentado considerablemente. de personas que querían conservar la naturaleza. Durante nueve años, organizamos un concurso Pasaron ocho años desde la creación de la Iniciativa de fondo semillas que repartió casi medio millón para la Conservación Privada y Comunal, y 4 AVANCES Y PROPUESTAS A 20 AÑOS DE SU CREACIÓN fundamos Conservamos por Naturaleza, con las principales herramientas para la conservación miras a tender puentes entre quienes están en la voluntaria en tierras privadas en el Perú. primera fila de la conservación voluntaria y con quienes viven en las ciudades y tienen ganas de Hoy, más que nunca, la conservación voluntaria colaborar con ellos. Con poco presupuesto, pero juega un rol clave en un mundo que pide a gritos con un gran propósito, comenzamos a viajar por el cambios en la forma como nos relacionamos con país y en tres años visitamos a más de 60 iniciati- nuestro entorno y con la forma en que convivimos vas de conservación.