POHJOIS-KARJALAN PELASTUSLAITOS-LIIKELAITOS PELASTUSTOIMEN PALVELUTASOPÄÄTÖS 01.01.2021 - 31.12.2024 HYVÄKSYTTY Siun sote - Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä Yhtymävaltuusto xx.xx.2020 Palvelutasopäätös lausuntoversio 2 (77) 12.6.2020 SISÄLTÖ 1. YLEISTÄ ............................................................................................................................................................. 4 1.1 Lainsäädäntö ..................................................................................................................................................... 4 1.2 Pelastustoimen järjestäminen ja tuottaminen Pohjois-Karjalassa .............................................................. 6 1.3 Strategiset tavoitteet ......................................................................................................................................... 6 1.4 Palvelutasopäätösprosessi ............................................................................................................................... 9 2. PALVELUTASOPÄÄTÖKSEN PERUSTEET.......................................................................................... 9 2.1 Toimintaympäristön kuvaus ........................................................................................................................... 9 2.2 Meneillään olevan palvelutasokauden arviointi .......................................................................................... 13 2.3 Pelastustehtävämäärän kehitys ..................................................................................................................... 16 2.4 Aiheutuneiden vahinkojen arviointi ............................................................................................................. 18 2.5 Pelastustoimen valtakunnalliset vaikuttavuustavoitteet ............................................................................ 19 2.6 Uhkien ja riskien arviointi ............................................................................................................................. 20 2.7 Tavoitteiden ja suorituskyvyn arviointi ....................................................................................................... 22 2.8 Palvelutasopäätöksen toteutumisen seuranta ja arviointi ......................................................................... 22 3. PALVELUTASOPÄÄTÖS ............................................................................................................................ 24 3.1 Muutokset toimintavalmiuteen ..................................................................................................................... 25 3.2 Pelastustoiminta .............................................................................................................................................. 29 3.2.1 Päivittäinen pelastustoiminta ..................................................................................................................... 30 3.2.2 Paloasemaluokitus ....................................................................................................................................... 31 3.2.3 Päivystys- ja varallaolovalmius ................................................................................................................... 33 3.2.4 Pelastustoiminnan johtaminen ja johtovastuut ....................................................................................... 37 3.2.5 Operatiivinen hälytyskalusto ...................................................................................................................... 41 3.2.6 Pelastussukellus ........................................................................................................................................... 41 3.2.7 Öljyvahinkojen torjunta .............................................................................................................................. 43 3.2.8 CBRNE -toiminta ....................................................................................................................................... 44 3.3 Onnettomuuksien ehkäisy ............................................................................................................................. 46 3.3.1 Pelastustoimelle kuuluva ohjaus ................................................................................................................ 46 3.3.2 Pelastustoimelle kuuluva valistus ja neuvonta ......................................................................................... 46 3.3.3 Yhteistyö onnettomuuksien ehkäisemiseksi ............................................................................................ 47 3.3.4 Alueellinen turvallisuussuunnittelu ........................................................................................................... 47 3.3.5 Rakenteellinen paloturvallisuus ................................................................................................................. 48 3.3.6 Muu yhteistyö............................................................................................................................................... 48 3.3.7 Palontutkinta ................................................................................................................................................ 49 3.3.8 Pelastuslainsäädännön mukaiset valvontatehtävät ................................................................................. 49 3.3.9 Kemikaaliturvallisuuslainsäädännön mukaiset valvontatehtävät .......................................................... 50 3.4 Varautuminen.................................................................................................................................................. 51 3.4.1 Varautuminen häiriötilanteisiin ................................................................................................................. 51 3.4.2 Varautuminen poikkeusoloihin ................................................................................................................. 53 3.4.3 Kuntien valmiussuunnittelun tukeminen ................................................................................................. 56 3.4.4 Pelastustoimen ohjeet ja suunnitelmat ..................................................................................................... 57 3.5 Ensihoitopalvelu ............................................................................................................................................. 58 3.5.1 Moniammatilliset yksiköt ........................................................................................................................... 58 Joensuun paloasema Pohjois-Karjalan pelastuslaitos -liikelaitos Noljakantie 4 p. 013 3300 (vaihde) 80140 Joensuu [email protected] www.pkpelastuslaitos.fi Palvelutasopäätös lausuntoversio 3 (77) 12.6.2020 3.5.2 Ensivastetoiminta ........................................................................................................................................ 60 3.5.3 Ensihoitopalvelun henkilöstö .................................................................................................................... 60 3.6 Muut tehtävät .................................................................................................................................................. 61 3.6.1 Pelastuslaitoksen viestintä .......................................................................................................................... 61 3.6.2 Kansainvälinen toiminta ............................................................................................................................. 62 3.6.3 Raskas pelastusjoukkue .............................................................................................................................. 62 4. KEHITTÄMISSUUNNITELMA ................................................................................................................. 64 4.1 Yhteenveto talouden kehityksestä 2020 – 2024 ......................................................................................... 70 4.2 Yhteenveto palvelutasokauden keskeisistä kehittämistoimenpiteistä ..................................................... 72 Joensuun paloasema Pohjois-Karjalan pelastuslaitos -liikelaitos Noljakantie 4 p. 013 3300 (vaihde) 80140 Joensuu [email protected] www.pkpelastuslaitos.fi Palvelutasopäätös lausuntoversio 4 (77) 12.6.2020 1. YLEISTÄ 1.1 Lainsäädäntö Pelastuslain (379/2011) 27 §:n mukaan alueen pelastustoimi vastaa pelastustoimen palvelutasosta, pelas- tuslaitoksen toiminnan ja nuohouspalvelujen asianmukaisesta järjestämisestä sekä muista pelastuslaissa sille säädetyistä tehtävistä. Pelastuslaitoksen tulee huolehtia alueellaan: 1) pelastustoimelle kuuluvasta ohjauksesta, valistuksesta ja neuvonnasta, jonka tavoitteena on tuli- palojen ja muiden onnettomuuksien ehkäiseminen, varautuminen onnettomuuksien torjuntaan sekä asianmukainen toiminta onnettomuus- ja vaaratilanteissa ja onnettomuuksien seurausten ra- joittamisessa; 2) pelastustoimen valvontatehtävistä; 3) väestön varoittamisesta vaara- ja onnettomuustilanteessa sekä siihen tarvittavasta hälytysjärjestel- mästä; 4) pelastustoimintaan kuuluvista tehtävistä. Edellä mainitun lisäksi pelastuslaitos: 1) voi suorittaa ensihoitopalveluun kuuluvia tehtäviä, jos ensihoitopalvelun järjestämisestä yhteistoi- minnassa alueen pelastustoimen ja sairaanhoitopiirin kuntayhtymän kesken on sovittu terveyden- huoltolain (1326/2010) 39 §:n 2 momentin perusteella;