Jean Philippe DEMORY Master en sciences sociales de l'EHESS Mention : Recherches comparatives en anthropologie, histoire et sociologie (Marseille) Les relations entre le syndicat FO des municipaux et la ville de Marseille de Gaston Defferre à Jean-Claude Gaudin. La singularité de la situation marseillaise permet-elle de comprendre les conséquences d'une relation de dépendance entre une municipalité et un syndicat majoritaire sur le service rendu au public ? Septembre 2016 Directeur : Philippe GABORIAU Co-directeur : Jean BOUTIER 1 Introduction ...................................................................................................................... 5 I. La mise en place d'une relation étroite avec FO pour lutter contre le PCF (1953 – 1983) 9 A. Le contexte de guerre froide et la rivalité personnelle de Gaston Defferre avec les dirigeants communistes. ........................................................................................................ 10 1. 1953 : La nomination d'un dirigeant de FO au poste de directeur de cabinet du Maire: ................. 13 2. 1965 : le soutien du syndicat à l'égard du maire face à la première crise politique au sein de la majorité socialiste ....................................................................................................................................... 16 3. 1968 : le rôle de FO dans le mouvement étudiant et ouvrier à Marseille ......................................... 18 B. Cet outil politique va perdre progressivement de son efficacité du fait du contexte national d'union de la gauche .............................................................................................................. 20 1. 1976 : La première grève du service de la propreté .......................................................................... 21 2. La naissance d'un collectif intersyndical à Marseille........................................................................ 23 C. 1983 : la fin de l’anti communisme municipal ? .............................................................. 26 1. 1983 : la réélection de Gaston Defferre contestée ............................................................................ 27 2. 1985- 1986 : L'ouverture du dialogue social aux autres formations syndicales ou la fin d'une époque. ........................................................................................................................................................ 29 II. Un positionnement politique à redéfinir : quelle place accorder au syndicat FO ? (1986-1997) .................................................................................................................... 31 A. La première mandature Vigouroux 1986 – 1989 : ou la mise à distance progressive du syndicat FO ........................................................................................................................... 31 1. L'installation de Robert Vigouroux ................................................................................................... 31 2. L'annulation des élections professionnelles de 1989 ....................................................................... 32 3. La baisse des scores du syndicat FO aux élections professionnelles de 1983 à 1995 ....................... 33 B. Les élections municipales de 1995 ................................................................................. 36 1. Les tractations avant l'élection de 1995 ........................................................................................... 36 2. L'arrivée au pouvoir de Jean-Claude Gaudin .................................................................................... 37 C. Le pragmatisme « apolitique » de FO ............................................................................. 39 III. Le renouvellement de la relation clientéliste (1997-2014) ........................................ 41 A. Les dérives du «petit système» sont rapidement dénoncées dans la presse nationale ..... 41 1. 2001 : Les premiers articles de Michel Samson ................................................................................ 41 2. La création de la communauté urbaine MPM et les débuts houleux avec FO ................................. 43 B. L'arrivée de M. Argy pour insuffler un nouveau rapport de force avec le maire : vers un nouvel équilibre ? .................................................................................................................. 46 1. Le mouvement national contre les retraites de 2003 où la volonté de FO d'incarner un syndicalisme plus musclé achoppe sur la situation locale. .............................................................................................. 46 2. La scission de 2004-2005 est-elle une nouvelle tentative d'affaiblissement de FO favorisée par l'administration ? ........................................................................................................................................ 48 3. L'audit du service Transport Atelier et Magasin censuré .................................................................. 49 4. Le congrès de FO 13 en 2006 et la campagne pour les municipales de 2008 : ................................ 50 5. 2007 : Le conflit au sein des bibliothèques de la ville ...................................................................... 51 6. Les élections municipales de 2008 ................................................................................................... 54 7. L'élection surprise du socialiste Eugène Caselli à la tête de MPM : ................................................. 55 C. La crise chez FO (2009 – 2012) ........................................................................................ 56 1. 2009 : Le déclenchement des « affaires Guérini »............................................................................ 56 2. Un syndicat qui ne parvient plus à contenir la grogne sociale des agents. ...................................... 57 3. 2010 : L'affaire de la double billetterie des musées marseillais ....................................................... 57 4. 2012 : Le successeur de M. Argy affiche une volonté de changement chez FO ............................... 58 2 D. Les choix du secrétaire général de FO au moment de la campagne des primaires socialistes de 2013.................................................................................................................................. 59 IV. Comparaison entre les deux figures tutélaires Defferre et Gaudin : .......................... 62 A. Deux personnalités qui se caractérisent par leur pragmatisme et leur longévité ........... 62 1. La figure du maire va perdre de sa hauteur avec la création de la Communauté Urbaine Marseille Provence Métropole (CUMPM) et l’établissement d’une nouvelle gouvernance. ..................................... 63 2. Le caractère cinématographique de la figure du maire de Marseille ............................................... 66 B. Des méthodes de gouvernance similaires ? .................................................................... 66 1. L'utilisation des mêmes outils ?........................................................................................................ 66 2. Un clientélisme municipal dirigé vers une certaine frange de l'électorat. ....................................... 70 V. L'érosion des services publics induite par une relation clientéliste ............................ 74 A. Un personnel municipal perçu comme une ressource électorale et non comme des agents d'un service rendu au public. ................................................................................................ 74 1. Un service public qui ne cherche pas à fonctionner de manière autonome .................................... 76 2. La perte de motivation du personnel engendrée par un dialogue social dans l'impasse ................. 77 3. L'opacité de la gouvernance municipale peut être assimilée à une forme de domination .............. 78 B. Des services publics de plus en plus en inadéquation avec le mode de vie des marseillais et de plus en plus coûteux pour les finances publiques ................................................................ 80 A. L'exemple de la propreté et la réforme du fini-parti ........................................................................ 80 B. L'exemple des piscines :.................................................................................................................... 82 C. L'exemple des bibliothèques : .......................................................................................................... 85 D. L'exemple des écoles élémentaires : ................................................................................................ 86 E. L'absence de mise en place d'un système périscolaire cohérent et accessible à tous ..................... 88 F. La « non préparation » de la réforme des rythmes scolaires et le soutien de FO à la municipalité : une alliance retrouvée. ............................................................................................................................... 92 G. Quelles en sont les conséquences sur les choix de la population ? ................................................. 96 Conclusion ..................................................................................................................... 100 Annexes ......................................................................................................................... 103 a. Les grandes dates du syndicalisme