PEACE INITIATIVES AND COLOMBIA´S ARMED CONFLICT INITIATIVES PEACE December 2009 December Maria Victoria Llorente Victoria Maria Cynthia J. Arnson J. Cynthia Edited by by Edited Jeremy McDermott Jeremy Juan Carlos Garzón Garzón Carlos Juan María Teresa Ronderos Teresa María Javier Ciurlizza Javier Eduardo González Eduardo Rodrigo Pardo Rodrigo Father Darío Antonio Echeverri Antonio Darío Father Román D. Ortiz D. Román Aldo Civico Aldo CUADERNOS DEL CONFLICTO COLOMBIA´S ARMED CONFLICT ARMED COLOMBIA´S PEACE INITIATIVES AND AND INITIATIVES PEACE CONFLICTO ARMADO E INICIATIVAS DE PAZ EN COLOMBIA CUADERNOS DEL CONFLICTO DEL CUADERNOS Aldo Civico Román D. Ortiz Padre Darío Antonio Echeverri Rodrigo Pardo Eduardo González Javier Ciurlizza María Teresa Ronderos Juan Carlos Garzón Jeremy McDermott Editado por Cynthia J. Arnson Diciembre 2009 Maria Victoria Llorente CONFLICTO ARMADO E INICIATIVAS DE PAZ EN COLOMBIA DE PAZ ARMADO E INICIATIVAS CONFLICTO CUADERNOS DEL CONFLICTO CONFLICTO ARMADO E INICIATIVAS DE PAZ EN COLOMBIA ÍNDICE AGRADECIMIENTOS PREFACIO INTRODUCCIÓN I LA BÚSQUEDA DE LA PAZ CON EL ELN Y LAS FARC Aldo Civico, Centro Internacional de Resolución de Conflictos de la Universidad de Columbia Román D. Ortiz, Consultor independiente en seguridad y defensa Padre Darío Antonio Echeverri González, Comisión Nacional de Reconciliación Rodrigo Pardo, revista Cambio Eduardo González, Oficina del Alto Comisionado para la paz II GRUPOS PARAMILITARES: DESMONTE, REARME Y RECONVERSIÓN Javier Ciurlizza, Programa Américas del Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ) Fundación Ideas para la Paz María Teresa Ronderos, Semana.com Woodrow Wilson Juan Carlos Garzón, Organización de Estados Americanos, OEA International Center for Scholars Jeremy McDermott, Corresponsal de la BBC en Colombia Editado por Cynthia J. Arnson Maria Victoria Llorente BIOGRAFÍAS AGRADECIMIENTOS El Programa Latinoamericano del Woodrow Wilson Center y la Fundación Ideas para la Paz quieren agrade- cer a la Fundación Ford por su apoyo en el desarrollo de la conferencia Conflicto armado e iniciativas de paz en Colombia, así como de esta publicación que es el resul- tado de dicho encuentro que tuvo lugar el 3 de abril de 2008 en la ciudad de Washington. De igual forma, queremos reconocer los aportes de Adam Stubits, miembro del equipo del Programa Latino- americano, quien ayudó con la edición del texto en inglés; Diana Rodríguez, anteriormente del Instituto México del Wilson Center, quien nos brindó toda su ayuda con la or- ganización del evento; Carey Carpenter y Nikki Nichols por su apoyo y ayuda en la edición; Juan Sebastián Os- pina, quien fue investigador de la FIP e hizo la coordi- nación y edición inicial de los textos; Joanna Rojas Roa ,investigadora de la FIP, quien realizó la edición final de la publicación; Gerson Arias, Cordinador del área de Di- námicas del conflicto y negociaciones de paz de la FIP, por su invaluable colaboración con la actualizacion de los datos y la información, y David Rendón, quien hizo un trabajo implacable con el diseño y la diagramación. Las presentaciones hechas en 2008 han sido revisadas y puestas al día para esta publicación. —María Victoria Llorente y Cynthia J. Arnson Diciembre de 2009 4 PREFACIO El mapa de la guerra y de la paz en la Colombia actual María Victoria Llorente, Directora Ejecutiva, Fundación Ideas para la Paz Cynthia J. Arnson, Directora, Latin American Program, Woodrow Wilson International Center for Scholars s un hecho que el mapa de la guerra y la paz en ELN, por su parte ha adoptado la estrategia de “resis- Colombia ha sufrido grandes transformaciones en tencia pasiva” consistente en eludir los combates con la Elos últimos años producto de la Política de Segu- Fuerza Pública3. Aún cuando sus frentes de guerra han ridad Democrática de la administración de Alvaro Uribe sido mermados de manera ostensible en sus zonas his- (2002-2010). Dos procesos sobresalen en este escenario. tóricas, han crecido en otras pocas precisamente de la Primero, el desmonte parcial del fenómeno paramilitar mano del narcotráfico lo que rompe con su tradición de tras las negociaciones de estos grupos con el Gobierno mantenerse al margen de este negocio. Así pues, la pre- Nacional; las conversaciones permitieron la desmoviliza- gunta sobre cómo ponerle fin al conflicto con estos gru- ción colectiva de 31.671 combatientes entre 2003 y 2006. pos sigue abierta. En contravía con el supuesto de que el Como parte de la desmovilización paramilitar y después debilitamiento militar de las guerrillas podría facilitar un de un importante debate en el Congreso colombiano, el proceso de paz, tal proceso no se ha dado y no está en el gobierno adoptó mecanismos de justicia transicional para horizonte. satisfacer los derechos de las víctimas a la verdad, la jus- Las opciones estratégicas para la guerrilla están in- ticia y la reparación – en particular la Ley 975 de 2005, fluenciadas por el entorno regional volátil, marcado por mejor conocida como Ley de Justicia y Paz. el aumento de las tensiones entre Colombia y Venezuela El segundo proceso corresponde a la erosión de la ca- así como las creíbles acusaciones del apoyo de Venezuela pacidad armada de los grupos guerrilleros producto de la a las FARC4. Colombia ha privilegiado esta relación con continua presión ejercida por parte de las fuerzas milita- Estados Unidos a la luz del apoyo significativo que esta res y de la policía que han sido modernizadas y fortaleci- nación le ha hecho a la Política de Seguridad Democráti- das para el efecto. Como parte de este debilitamiento se ca, así como de la coincidencia de intereses en cuanto a la ha generado un repliegue de las estructuras guerrilleras lucha contra el narcotráfico y el terrorismo. Entre tanto, principalmente hacia zonas de frontera y un incremento las tensiones entre Colombia y sus vecinos en la Región progresivo de la deserción de sus miembros. En cuanto a Andina ha escalado progresivamente llegando a su ze- esto último se tiene que entre 2002-2009 cerca de 20.000 nit en marzo de 2008 cuando las fuerzas de seguridad miembros de estos grupos han dejado las armas y se han colombianas se tomaron un campamento de las FARC acogido al programa de desmovilización y reintegración ubicado en territorio ecuatoriano al borde de la frontera del Gobierno1. con Colombia. Entre tanto, los contrastes en el escenario estratégico Las guerrillas han tomado ventaja de este clima de y los retos para superar el conflicto y consolidar la paz confrontación para extender su retaguardia estratégica siguen siendo enormes. A la vez que la sociedad se ha más allá de las fronteras colombianas, concretamente en aliviado por la mejora radical de las condiciones de segu- Venezuela y Ecuador. Colombia ha acusado a los gobier- ridad, el fenómeno del narcotráfico que por años ha ali- nos de los países vecinos de pasividad, aquiescencia e mentado a los actores armados irregulares no cede tanto incluso apoyo directo a la presencia de las FARC en áreas como se esperaría dado el descomunal esfuerzo empeña- de frontera, mientras que Ecuador particularmente, se ha do en ello2. quejado de las múltiples maneras en que el desborde del Del lado de los grupos guerrilleros, se observa que conflicto armado colombiano ha afectado su seguridad y pese al evidente desmoronamiento de las Fuerzas Arma- su soberanía. das Revolucionarias de Colombia, FARC, éstas han ido En el campo del proceso de justicia y paz con los gru- adaptando sus estrategias en lo militar y político y, así pos paramilitares, han surgido múltiples dudas. La prin- mismo, se han reacomodado en el territorio nacional en cipal de ellas tiene que ver con el hecho de que paralelo gran medida en las zonas estratégicas de producción y a la desmovilización empezaron a aparecer una serie de tráfico de cocaína. El Ejercito de Liberación Nacional, bandas criminales (BACRIM) asociadas al narcotráfico, 5 algunas de nueva factura, pero la mayoría conformadas re por causas naturales su máximo líder histórico, Ma- por reductos de grupos paramilitares que nunca dejaron nuel Marulanda Vélez alias ‘Tirofijo’ hecho que se hizo las armas o que se rearmaron. También ha habido mu- público cuatro meses después, 2) la extradición a Estados chos cuestionamientos dentro y fuera de Colombia sobre Unidos en mayo de 15 comandantes paramilitares6 que las confesiones que vienen haciendo los excombatientes hicieron parte de las negociaciones de paz y se acogieron que están bajo los beneficios de la Ley de Justicia y Paz proceso de justicia y paz y 3) la liberación de quince de que ha contribuido significativamente a conocer la ver- los más preciados secuestrados que tenían las FARC me- dad sobre el conflicto. diante la impecable “Operación Jaque”, llevada a cabo en Otros tienen grandes cuestionamientos frente a los julio por las fuerzas militares colombianas7. exiguos avances en materia de reparación a las víctimas, Los hechos asociados a las FARC llevaron a expre- incluida la restitución de bienes y especialmente las tie- siones triunfalistas por parte del Gobierno sobre que rras de las que fueron despojadas. La reconciliación por estábamos presenciando el “fin del fin” de esta organiza- su parte sigue siendo un tema gaseoso ¿Cómo definir la ción8. Entre tanto la extradición de los jefes paramilitares reconciliación en el contexto colombiano? o ¿cómo equi- generó un debate enconado entre activistas de derechos librar y conjugar los esfuerzos en cuanto a reintegración humanos y el Gobierno. Los primeros alegaban que la de excombatientes con los de atención a víctimas para extradición era un golpe casi mortal al proceso de jus- coadyuvar a la reconciliación? Son preguntas básicas que ticia y paz en lo que toca a los derechos de las víctimas aún no tienen respuestas concretas. y a los casos de políticos enjuiciados por sus vínculos Con esta panorámica en mente, en abril de 2008 el con el paramilitarismo –la denominada “parapolítica”.