GERALDINY MALAGUTI CALDEIRA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO RISCO AMBIENTAL: os estudos de caso do Morro dos Prazeres e Morro do Urubu Dissertação apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de Pós-graduação em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro – UFRJ, como parte dos requisitos necessários à obtenção do grau de Mestre em Planejamento Urbano e Regional. Orientadora: Profa. Dra. Maria Julieta Nunes Rio de Janeiro 2013 GERALDINY MALAGUTI CALDEIRA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO RISCO AMBIENTAL: os estudos de caso do Morro dos Prazeres e Morro do Urubu Dissertação apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de Pós-graduação em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro – UFRJ, como parte dos requisitos necessários à obtenção do grau de Mestre em Planejamento Urbano e Regional. Orientadora: Profª Drª. Maria Julieta Nunes Aprovado em: BANCA EXAMINADORA _____________________________________ Profª Drª Maria Julieta Nunes - Orientadora Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional – UFRJ _____________________________________ Prof. Dr. Alexandre Fabiano Mendes - Examinadora externa Faculdade de Direito – Pontifícia Universidade Católica – PUC/RJ _____________________________________ Prof. Dr. Adauto Lucio Cardoso – Examinador interna Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional – UFRJ DEDICATÓRIA Dedico esta dissertação à minha mãe, Malaguti, mulher forte, questionadora, presente em todos os momentos que me ensinou muito. Á minha irmã Mirelli Malaguti que me ensinou a persistir nos sonhos que tive. Ao meu irmão Alvaro Augusto Malaguti, a primeira pessoa que apresentou os questionamentos sobre cidade e sempre me provocava a pensar novas formas de estar no mundo. Aos meus irmãos companheiros eternos não só nessa jornada, mas desde sempre. AGRADECIMENTOS Agradeço primeiramente a minha mãe. Aos meus queridos irmãos. Agradeço imensamente a minha orientadora, que me compreendeu e soube me orientar com carinho e disciplina. Ao professor Adauto Lucio Cardoso, que no ano de 2005 me aceitou como bolsista em sua pesquisa sobre meio ambiente e habitação, me inserindo no contexto do planejamento urbano. Por ele ter sido meu orientador na primeira se desse trabalho. Agradeço ao professor Alexandre Mendes pela contribuição à minha pesquisa. Aos professores do IPPUR que contribuíram de alguma maneira para enriquecer meus conhecimentos e a presente dissertação. Agradeço aos colegas de minha turma de mestrado, turma bem esquisita, mas com a qual aprendi a entender o outro. Dentro dessa turma, agradeço em especial a Priscilla Xavier, que sempre trazia apontamentos geniais, inteligência ímpar, humor, além da paciência em me escutar. À Vanessa Duarte Ferreira que não só se tornou uma grande amiga, mas me ajudou emocionalmente nessa caminhada. Ao amigo Aldenilson Santos que durante as aulas esteve sempre ao meu lado, ao seu carinho, as conversas e a confiança que ele traz na vida, me ensinando muito (creia). Agradeço aos meus amigos, mesmo alguns estando longe me acompanharam. Geraldo Marques, Ágata Neves, Bruna Stamato, Patrícia Oliveira Rezende, Allan Gutierrez, Patrícia Lopes da Silva, Sara Ester e Clarice Rodrigues. Aos queridos funcionários do IPPUR que competentes, solícitos e acima de tudo muito carinhosos comigo. Em especial a Zuleika, André, Cristina, Gilberto, Elizabeth. RESUMO Este trabalho procura analisar a política municipal de redução e mitigação dos riscos nas áreas de encostas da cidade do Rio de Janeiro através da análise dos planos de gerenciamento do risco elaborados pela Fundação Geo-Rio. O ponto crucial está relacioando às intervençôes no território das favelas cariocas. As chuvas de verão se constituem ponto fundamental para refeltir sobre os problemas enfrentados pelos moradores das áreas consideradas de risco. Assim, a presente dissertação realiza dois estudos de casos decorrentes do temporal de abril de 2010 nas favelas localizadas em encostas: Morro dos Prazeres (Santa Tereza) e Morro do Urubu (Pilares) e a atuação do poder municipal em relação impactos causados por esse temporal, o maior registrado na cidade. Palavras-chave: Favelas – Rio de Janeiro (RJ). Áreas de risco. Política ambiental – Rio de Janeiro (RJ). Morro dos Prazeres (Rio de Janeiro, RJ). Morro do Urubu (Rio de Janeiro, RJ). ABSTRACT The main goal of this monograph is to study the municipal policy for reduction and risk mitigation at hillsides in Rio de Janeiro through the Risk Managing Systems drafted by Geo-Rio Foundation. The critical point is related to the state´s intervention in the slums (a.k.a favelas) around Rio. Another important issue that residents of these risky areas face and that should also be prioritized are Summer rains. The present paper represents two studies of different cases in two hillsides locations - Morro dos Prazeres (Santa Tereza neighbourhood) and Morro do Urubu (pilares neighbourhood) - during the storm of April 2010 and municipal´s intervention in face of the impacts caused by what the record shows to be the biggest storm in Rio de Janeiro. key-word: Slums – Rio de Janeiro (RJ). Areas of risk. Environmental policy - Rio de Janeiro (RJ). Morro dos Prazeres (Rio de Janeiro, RJ). Morro do Urubu (Rio de Janeiro, RJ). Lista de Quadros Quadro 1 - A Ameaça das Habitações Populares - Esquema 2........... 24 Quadro 2 - Escorregamentos e erosão................................................. 34 Lista de Tabelas Tabela 1 - Número de óbitos causados por acidentes associados a escorregamentos no Brasil, por ano desde 1988................................ 37 Tabela 2 - Quantitativo de laudos de 2003 a 2005............................. 54 Tabela 3 - Valores do Índice Quantitativo de Risco............................ 66 Tabela 4 - Relação entre IQR, número de casas beneficiadas, tipo de solução e custo............................................................................ 68 Tabela 5 - Priorização de execução de intervenções com base na razão entre IQR e a relação custo/benefício (valor/casas beneficiadas)....................................................................................... 69 Tabela 6 - Critérios Pluviométricos para determinação da probabilidade de escorregamento....................................................... 75 Tabela 7 - Programa de gestão de risco geotécnico - Quadro resumo............................................................................................... 79 Tabela 8 - Programa de gestão de risco geotécnico – Zona Norte .... 79 Tabela 9 - Programa de gestão de risco geotécnico – Rio Comprido 80 Tabela 10 - Comparativo de investimentos......................................... 81 Tabela 11 - Série dos grandes temporais na cidade do Rio de Janeiro................................................................................................ 85 Tabela 12 - Escorregamentos no Setor Aderbal de Carvalho............. 123 Tabela 13 - Dimensões básicas das soluções.................................... 124 Lista de Figuras Figura 1 - Laudo de vistoria GEO-RIO.............................................. 53 Figura 2 - Estação telepluviométrica................................................. 55 Figura 3 - Folder informativo e educativo, distribuídos em favelas... 56 Figura 4 - fluxograma para análise do risco...................................... 62 Figura 5 - Rocinha e Projetos de Intervenções ................................. 70 Figura 6 - Plano de Gestão de Risco ................................................. 71 Figura 7 - Aero Levantamento a laser ............................................. 72 Figura 8 - Aerolevantamento a laser................................................. 73 Figura 9 - Foto da área de deslizamento no Morro dos Prazeres..... 96 Figura 10 - Foto de moradores do Morro dos Prazeres após a tragédia............................................................................................. 96 Figura 11 - Foto dos agentes da Prefeitura do Rio de Janeiro no Morro dos Prazeres....................................................................... 97 Figura 12 - Pedra deslocada pelo temporal e com risco de rolamento.......................................................................................... 101 Figura 13 - Primeiro plano, prédio da creche com telhado azul, ao fundo Casarão de Artes dos Prazeres................................................ 102 Figura 14 - Creche ameaçada pelo deslizamento de pedra............... 102 Figura 15 - Calha rachada e entupida com galhos e folhas................ 103 Figura 16 - Ponto acima da rua Almirante Alexandrino....................... 104 Figura 17 - Quebra de parte das obras do Favela-Bairro................... 104 Figura 18 - Deslizamento trecho em cima quadra. Nota-se trecho com contenção o que impediu que o deslizamento se alastrasse...... 105 Figura 19 - Queda de árvores e barreiras........................................... 106 Figura 20 - Deslizamento e lascas com risco de desprendimento abaixo da rua Gomes Lopes, trecho próximo ao viaduto.................... 107 Figura 21 - Trecho a montante da rua Gomes Lopes, acima do setor 42. Maior deslizamento no Morro dos Prazeres, com vítimas fatais... 108 Figura 22 - Recalque no terreno do campinho, indicando ruptura iminente.............................................................................................. 109 Figura 23 - Deslizamento em 3 pontos abaixo do acesso ao campão,parte superior dos Prazeres, sem danos a residências........ 110 Figura 24 - Relatório de avaliação da Geo-Rio referente aos pontos