PROCE SOS Y ESTRATEGIAS DE GERENC IA AMBIENTAL DEL PLAN BÁSI CO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SANTA R OSA DE CABAL. RISARALDA . LEIDY YOHANA GIRALDO OSORIO ANGELA MARÍA GONZÁLEZ RAMÍREZ Administración del Medio Ambiente Universidad Tecnológica de Pereira Pereira, Junio de 2009 PROCESOS Y ESTRATEGIAS DE GERENCIA AMBIENTAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SANTA ROSA DE CABAL. RISARALDA PROCESOS Y ESTRATEGIAS DE GERENCIA AMBIENTAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SANTA ROSA DE CABAL. RISARALDA. LEIDY YOHANA GIRALDO OSORIO ANGELA MARÍA GONZÁLEZ RAMÍREZ Trabajo de grado para optar al título de Administrador del Medio Ambiente Director: Diego Mauricio Zuluaga Delgado Administrador del Medio Ambiente Esp. en Gestión Ambiental Local MSc.(c) Estudios Ambientales Urbanos. Universidad Tecnológica de Pereira Facultad de Ciencias Ambientales Administración del Medio Ambiente Pereira, Junio de 2009 2 PROCESOS Y ESTRATEGIAS DE GERENCIA AMBIENTAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SANTA ROSA DE CABAL. RISARALDA PÁGINA DE ACEPTACIÓN Nota de aceptación Director Evaluador Pereira, 26 de Junio de 2009 3 PROCESOS Y ESTRATEGIAS DE GERENCIA AMBIENTAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SANTA ROSA DE CABAL. RISARALDA AAA G RRR AAA D EEE CCC III M I E N T O SSS Al director del proyecto de grado Diego Mauricio Zuluaga Delgado, por su valiosa colaboración y orientación y, por sus aportes en nuestra formación como Administradoras del Medio Ambiente. Al director de la UMATA Gilberto Bedoya y a la Subsecretaria de Ordenamiento Territorial Carolina Correa, por su disponibilidad de tiempo y aportes en información del municipio. Al Sistema de Información Regional, por brindarnos la oportunidad de participar en la práctica empresarial y, A todos aquellos que con sus motivaciones permitieron la consecución de este gran logro. 4 PROCESOS Y ESTRATEGIAS DE GERENCIA AMBIENTAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SANTA ROSA DE CABAL. RISARALDA CONTENIDO pág. RESUMEN INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I. BASES ACADÉMICAS 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN - GESTIÓN 12 2. JUSTIFICACIÓN 15 3. OBJETIVOS 3.1. Objetivo General 17 3.2. Objetivos Específicos 17 4. REFERENTE TEÓRICO 18 5. MÉTODO 5.1. Estructura del evento de estudio 36 5.1.1. Definición del enfoque de investigación 36 5.1.2. Fases o estadios de investigación 36 5.1.3. Evento de estudio 38 5.2. Criterios de validez del diseño investigativo 39 6. DISEÑO METODOLÓGICO 40 CAPÍTULO II . PERFIL DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL 7. PERFIL DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL 7.1. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO 42 7.1.1. Localización y división territorial 42 7.1.2. Gestión y administración pública 45 7.2. RELACIONES TERRITORIALES REGIONALES Y CON EL CONTEXTO NACIONAL 48 7.3. FACTORES Y PROCESOS DE PRESIÓN SOBRE EL AMBIENTE LOCAL 50 7.3.1. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 50 7.3.2. SISTEMA FÍSICO CONSTRUIDO 55 5 PROCESOS Y ESTRATEGIAS DE GERENCIA AMBIENTAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SANTA ROSA DE CABAL. RISARALDA 7.3.2.1. Habitabilidad 55 7.3.2.2. Servicios públicos domiciliarios 56 7.3.2.3. Movilidad: sistema vial y de transporte 59 7.3.2.4. Equipamientos colectivos 61 7.3.3. SISTEMA SOCIOCULTURAL 65 7.3.3.1. Dinámica poblacional 65 7.3.3.2. Educación 66 7.3.4. SISTEMA FÍSICO BIÓTICO 68 7.3.4.1. Susceptibilidad del entorno a amenazas naturales 68 7.4. ESTADO DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA LOCAL 70 7.4.1. FUENTES HÍDRICAS SUPERFICIALES 70 7.4.2. SISTEMA EDÁFICO 72 7.4.2.1. Geología y paisaje 72 7.4.2.2. Clasificación de tierras por capacidad de uso 7.4.3. CONDICIONES BIO-CLIMÁTICAS 75 7.4.4. BIODIVERSIDAD 76 7.4.4.1. Zonas de vida 76 7.4.4.2. Sistema de áreas protegidas 77 7.5. RESPUESTA INSTITUCIONAL, SOCIAL Y SECTORIAL 79 7.5.1. Capacidad y desempeño de gestión ambiental institucional 79 7.5.2 Educación ambiental 82 7.5.3 Desarrollo agropecuario 84 CAPÍTULO III . SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 8.1. Revisión documento técnico de soporte 89 8.2. Evaluación de acciones contempladas en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial 92 8.2.1. Componente general (acciones a mediano y largo plazo) 93 8.2.2. Componente urbano (acciones a corto y mediano plazo) 98 8.2.3. Componente rural (acciones a corto y mediano plazo) 100 8.2.4. Revisión de coherencia estratégica 101 8.3. Revisión de determinantes ambientales departamentales 102 6 PROCESOS Y ESTRATEGIAS DE GERENCIA AMBIENTAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SANTA ROSA DE CABAL. RISARALDA CAPÍTULO IV . OPCIONES DE MEJORAMIENTO DEL PROCESO DE GERENCIA AMBIENTAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 9. OPCIONES DE MEJORAMIENTO DEL PROCESO DE GERENCIA AMBIENTAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL DESARROLLO TERRITORIAL 9.1. Perfil de Oportunidades y Amenazas -POAM 118 9.2. Identificación de debilidades y fortalezas para la gerencia ambiental del plan básico de ordenamiento territorial y para la gestión institucional, social y sectorial 120 9.3. Análisis estratégico 126 9.4. Opciones de mejoramiento para el proceso de gerencia ambiental del plan básico de ordenamiento territorial 128 9.5. Opciones de gestión ambiental del desarrollo territorial 130 DISCUSIÓN DE RESULTADOS 133 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 139 BIBLIOGRAFÍA ANEXO ANEXO A. Matriz de revisión de acciones contempladas en el plan básico de ordenamiento territorial Lista de Tablas Tabla 1. Fundamento legal a considerar en los planes de ordenamiento territorial Tabla 2. Definición operativa del evento de estudio Tabla 3. Comunas y barrios de Santa Rosa de Cabal Tabla 4. Inversión sectorial 2005 – sep. 2007 Tabla 5. Cobertura y usos del suelo. Municipio de Santa Rosa de Cabal. 2006 Tabla 6. Producción y rendimiento según área sembrada Tabla 7. Estado general de vías rurales y urbanas Tabla 8. Jerarquización vial Tabla 9. Tipos de escenarios deportivos y recreativos en Santa Rosa de Cabal. Año 2007 Tabla 10. Población censada año 2005 Tabla 11. Población proyectada. Años 2006, 2007 y 2008 Tabla 12. Matrículas por niveles para los años 2006 y 2007 Tabla 13. Tasa de deserción. Santa Rosa de Cabal Tabla 14. Principales fuentes hídricas. Municipio Santa Rosa de Cabal Tabla 15. Unidades litológicas Tabla 16. Pisos térmicos por zona y área. Santa Rosa de Cabal. Año 2007 Tabla 17. Inversión y porcentaje de participación para cada eje Tabla 18. Revisión del documento técnico de soporte Tabla 19. Perfil de Oportunidades y Amenazas. Santa Rosa de Cabal Tabla 20. Perfil de Capacidad Interna de la Gerencia Ambiental del PBOT Tabla 21. Perfil de Capacidad Interna de la gestión ambiental municipal Tabla 22. Matriz comparativa DOFA 7 PROCESOS Y ESTRATEGIAS DE GERENCIA AMBIENTAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SANTA ROSA DE CABAL. RISARALDA Lista de Gráficos Gráfico 1. Área sembrada por cultivo Gráfico 2. Producción por cultivo Gráfico 3. Rendimiento por cultivo Gráfico 4. Estructura de la población por sexo y grupo de edad Gráfico 5. Porcentaje de área de zonas de vida Lista de Figuras Figura 1. Localización de Santa Rosa de Cabal en el Departamento de Risaralda Figura 2. Mapa de veredas. Santa Rosa de Cabal. Figura 3. Mapa de cobertura y uso del suelo. Santa Rosa de Cabal Figura 4. Mapa de microcuencas y red hídrica Santa Rosa de Cabal Figura 5. Mapa de sistema de áreas protegidas. Santa Rosa de Cabal Figura 6. Opciones de mejoramiento para el proceso de gerencia ambiental del plan básico de ordenamiento territorial Figura 7. Opciones de gestión ambiental del desarrollo territorial 8 PROCESOS Y ESTRATEGIAS DE GERENCIA AMBIENTAL DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SANTA ROSA DE CABAL. RISARALDA RESUMEN El presente documento aborda, en su primer capítulo , las bases académicas del proyecto de grado y aspectos del ordenamiento territorial en Colombia desde los fundamentos teóricos y desde el marco legal. El segundo capítulo contiene el perfil de gestión ambiental del municipio Santa Rosa de Cabal que permitió identificar las potencialidades y limitantes locales. El tercer capítulo contiene la evaluación del plan básico de ordenamiento territorial relacionado con el documento técnico de soporte, los determinantes ambientales departamentales establecidos por la autoridad ambiental y las acciones planteadas en el plan. En el cuarto capítulo se identifican las debilidades y fortalezas gerenciales, financieras y tecnológicas del proceso de gerencia ambiental del plan básico de ordenamiento territorial y, finalmente, a partir de una matriz comparativa DOFA, se proponen opciones para el mejoramiento del proceso de gerencia ambiental del plan básico de ordenamiento territorial y para la gestión ambiental del desarrollo territorial. ABSTRACT Present document tackles, in his first chapter, the academic foundations of the proposed degree and aspects of territorial ordering in Colombia since the theoretical and from the legal framework. The second chapter contains the profile of environmental management in the municipality of Santa Rosa de Cabal which allowed the identification of local potentials and limitations. The third chapter contains the evaluation of the basic plan of territorial ordering related with technical support document, the environmental determinants department established by the environmental authority and actions raised in the plan. In the fourth chapter identifies the strengths and weaknesses managerial, financials and technological in the process of the environmental management of the basic plan of territorial ordering and, finally, from a comparative TOWS matrix, the proposed options for improving the process of environmental management of the basic plan of territorial ordering and for environmental management of territorial development. KEYWORDS: Territorial ordering, Environmental management, Plan of territorial ordering. “Usar la ciudad es el único modo de decirla...La ciudad es taes tanta n plana o tan compleja como los nombres que la nombnombranran y las miradas que sobre ella se posan para decirla y habitarla.