L’appui aux engagements de la diaspora malienne en France Rapport final Février 2021 1 II. Recommandations PRA/OSIM 102 Sommaire III.Recommandations PMMD 103 IV.Pistes de capitalisation 104 Introduction 3 Partie 6 : Conclusion 106 I. Le Forim 4 II. Le programme PRA/OSIM 6 Annexes 110 III.Le programme PMMD 10 IV.L’objectif de l’étude 15 V. La méthodologie d’étude 16 Partie 1 : Profils des OSIM et projets 19 I. Les profils des OSIM et projets du PRA/OSIM 20 II. Les profils des OSIM et projets du PMMD 35 Partie 2 : Modèles d’intervention des OSIM dans les deux programmes 43 I. Le rôle de l’OSIM et de son partenaire dans le PRA/OSIM 44 II. Le rôle de l’OSIM et du porteur de projet dans le PMMD 60 Partie 3 : Analyse des actions d’accompagnement fournies aux OSIM dans les deux dispositifs 74 I. L'accompagnement fourni aux OSIM dans le cadre du PRA/ OSIM 75 II. L’accompagnement fourni aux OSIM dans le cadre du PMMD 85 Partie 4 : Comparaison des deux dispositifs 89 I. Les deux dispositifs 90 II. Les profils OSIM et projets réalisés 92 III.Le rôle des OSIM et des acteurs locaux dans les deux dispositifs 95 IV.L’accompagnement fourni dans les deux dispositifs 98 Partie 5 : Recommandations et actions de capitalisation 100 I. Recommandations pour les 2 programmes 101 2 Introduction 3 I. Le Forim e Forum des Organisations de Solidarité Internationale issues des Migrations (FORIM), est une plateforme nationale qui réunit dernière procède au renouvellement des instances du FORIM tous les L des réseaux, des fédérations et des regroupements trois ans, conformément aux statuts. d’Organisations de Solidarité Internationale issues de l’Immigration Le Conseil d’Administration du FORIM quant à lui est composé de 20 (OSIM). Le FORIM représente environ 1 000 associations intervenant organisations membres. Il se réunit en moyenne tous les deux mois. en Afrique, en Asie, aux Caraïbes, en Amérique Latine et dans l’Océan Indien. Le Bureau composé de six personnes élues par le Conseil d’Administration (une Présidente, trois Vice-présidents, un Trésorier, A. Les missions du Forim un Secrétaire général) se réunit en moyenne une fois par mois. L’équipe salariée est aujourd’hui composée d’onze salariés (équivalent Les missions assurées par le Forim sont les suivantes : 11 temps plein) et la mise en oeuvre des activités est assurée par des • Être un espace d'échange et d'information pour les OSIM en même espaces collectifs de travail. temps qu'un centre de ressources fournissant à ses membres tout Ces espaces sont co-animés par des membres du Conseil appui ou conseil nécessaire au renforcement de leurs capacités d’Administration volontaires et engagé(e)s et par un membre de d’action ; l’équipe technique. Ces espaces travaillent au déroulement du plan d’actions et des priorités validés par le Conseil d’Administration et le • Favoriser l’accès des OSIM aux dispositifs de cofinancement et Bureau en lien avec l’équipe technique salariée. Ces pôles sont renforcer les capacités d’intervention des OSIM ; composés de bénévoles volontaires issus du réseau du FORIM, auxquels sont associé(e)s des partenaires et des personnes ressources. • Favoriser la coopération entre les Organisations de Solidarité Internationale issues de l’Immigration(OSIM), et les Organisations de Solidarité Internationale/OSI, les autres acteurs de la société C. L’appui du FORIM aux initiatives de la diaspora civile, les collectivités territoriales et les pouvoirs publics ; malienne • Faire connaître, reconnaître et promouvoir l’apport des OSIM à Historiquement engagée dans des actions de solidarité internationale l’enrichissement de la société d’accueil et au développement des en direction de son pays d’origine, la diaspora malienne en France pays d’origine. compte un grand nombre d’associations aux buts divers et variés dont les membres sont particulièrement connus pour être actifs et ancrés au sein de leur communauté. B. L’organisation institutionnelle interne Le FORIM regroupe 40 membres : des fédérations d’OSIM (les FOSIM, Depuis la table-ronde de Kayes en 1997 et la signature de la Convention regroupées autour d’un pays d’origine de migrations ou d’une Franco-Malienne sur le Co-développement en 2000, le Mali fait figure thématique de travail commune), des collectifs régionaux d’OSIM (les d’exemple sur l’engagement des diasporas dans le développement. Les COSIM) et de certaines OSIM (critère inclusif lors de l’AG constitutive politiques publiques maliennes encouragent la diaspora malienne à en 2002). Son Assemblée Générale se réunit tous les ans. Cette investir et à mener des projets productifs et/ou structurants permettant un meilleur accès aux services de base (eau, santé, 4 agriculture, éducation, etc.). 2. Le Programme d’appui aux Organisations de Solidarité Le FORIM a depuis sa création en 2002 accompagné la diaspora Issues des Migrations (PRA/OSIM) malienne dans sa structuration et dans ses actions, en France et en direction du Mali. Le Haut-Conseil des Maliens de France (HCMF) en Le Programme d’Appui aux projets des Organisations de Solidarité est membre fondateur. Les OSIM maliennes sont également présentes Internationale issues de l’Immigration (PRA/OSIM) est un dispositif au sein de réseaux multi-pays et thématiques membres du FORIM, national d’accompagnement, de cofinancement et de capitalisation des ainsi que dans les collectifs régionaux sur tout le territoire français. projets de développement local portés par les OSIM. Les objectifs spécifiques du PRA/OSIM sont : L'appui du Forim aux initiatives de la diaspora malienne se fait via • Renforcer les capacités d’intervention des OSIM et de leurs deux programmes: fédérations, au niveau national, afin de permettre un changement d’échelle de l’impact positif du Co-développement ; 1. Le Programme Migration Mobilité pour le Développement / Co-développement Mali • Cofinancer des projets de développement local portés par les OSIM ; Issu de la première convention Franco-Malienne sur le Co- développement de 2000, le programme Co-développement Mali, a • Mettre en évidence les effets de la migration sur le développement connu plusieurs phases (FSP Mali, CODEV Mali, PAC Mali). Tout au des pays d’origine et tout particulièrement l’apport des migrant-e-s long de son existence, le CODEV Mali a visé à soutenir des projets par la valorisation et la capitalisation de leurs pratiques; portés par des associations ou collectivités maliennes, réalisés en • Renforcer la communication institutionnelle du dispositif et sa partenariat avec des associations de la diaspora, qui doivent gouvernance. notamment s’engager à co-financer les actions. Dans sa phase actuelle, le programme a réalisé 2 appels à projets, en 2017 et 2019, pour un total de 43 initiatives financés. Un troisième appel est en cours en 2020. Depuis 2013, le FORIM est Cellule Relais France du Programme Mobilité, Migration pour le Développement (PMMD). À ce titre, le FORIM relaie les informations au sein de ses réseaux de la diaspora malienne et à travers son réseau de structures d’accompagnement, appuie les OSIM dans le montage de projet et le dépôt. 5 II. Le programme PRA/OSIM • le cofinancement des projets de développement local portés par les OSIM ; A. Le Programme • la mise en évidence des effets de la migration sur le développement e Programme d’Appui aux projets des Organisations de des pays d’origine et tout particulièrement l’apport des migrantes Solidarité Internationale issues de l’Immigration (PRA/OSIM) par la valorisation et la capitalisation de leurs pratiques ; L est un dispositif national d’accompagnement et de cofinancement, des projets de développement local portés par les • le renforcement de la communication institutionnelle du dispositif OSIM, mis en place par le FORIM en partenariat avec le Ministère de et sa gouvernance. l'Europe et des Affaires étrangères (MEAE) et il est désormais soutenu par l’Agence Française de Développement (AFD). C. Les cibles et modalités de participation au PRA/ Il présente une fonction de labellisation entraînant des synergies avec OSIM d’autres bailleurs notamment des abondements financiers. Les associations éligibles pour ce dispositif sont les Organisations Le PRA/OSIM est un dispositif d'accompagnement financier et françaises de Solidarité Internationale issues de l’Immigration à but technique ayant pour objectif de valoriser et renforcer la contribution non lucratif, dont les instances dirigeantes (bureau ou Conseil des diasporas au développement des pays. d'administration) sont en majorité composées de personnes issues de l’immigration. Créé en 2003, il a été mis en place par le FORIM en partenariat avec le Ces associations ont la possibilité de soumettre leur candidature lors de Ministère de l’Europe et des Affaires Étrangères, l’AFD1 et SYCTOM2, l'appel d'offres annuel du PRA/OSIM. Pour ce faire elles doivent avec pour vocation d’assurer le financement de projets de justifier d’un fonctionnement associatif évalué sur la base des développement local dans les pays éligibles au Comité d’Aide au principaux critères suivants : la tenue réglementaire d’assemblées Développement de l’OCDE. Depuis sa création, 555 projets ont ainsi générales, de conseils d’administration, de bureaux ou de comités bénéficié de cette facilité et les actions déployées couvrent 34 pays, y directeurs, avec l’établissement annuel de rapport d’activités, bilan et compris le Mali. compte d’exploitation. Le nombre de membres et de donateurs ainsi que la part des ressources privées. B. Les objectifs Les associations candidates doivent son seulement correspondre aux Les objectifs spécifiques du PRA/OSIM sont : critères ci-dessus mais également s'engager à co-financer leur projet à partir de leurs fonds privés à hauteur de 15% minimum du budget total • le renforcement des capacités d’intervention des OSIM et de leurs du projet (parmi lesquels : un plancher de 10% de fonds propres soit fédérations, au niveau national, afin de permettre un changement un plafond de 5% de valorisation).