EL CÁRTEL DE EVO: UN MODELO DE CORRUPCIÓN EN BOLIVIA Diego Ayo, Phd La Paz, julio de 2018 EL CÁRTEL DE EVO: UN MODELO DE CORRUPCIÓN EN BOLIVIA © Diego Ayo, PhD Fundación Vicente Pazos Kanki Calle Gabriel René Moreno N° 1367, Telf. 2971949 Diseño: Percy Mendoza Impresión: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx D.L. XXXXXXXXXXX ISBN. XXXXXXXXXXXX La Paz, 2018 TABLA DE CONTENIDO Prólogo ................................................................................................................................................................................7 I. Introducción .............................................................................................................................................................9 II. El cártel (o del modelo de partido-cártel al cártel) ................................................. 15 1. En cuanto al rol de los partidos ................................................................................................... 15 2. En cuanto a las reglas que regulan la competencia electoral ........................... 16 3. En cuanto al tipo de representación ........................................................................................ 17 4. En cuanto a la autonomía partidaria respecto al gobierno ................................. 18 5. En cuanto al financiamiento ............................................................................................................ 19 6. Los costos del modelo y el verdadero significado del cártel ............................. 20 III. El cártel: cómo garantizar su existencia o la democracia sin competencia ...................................................................................................................................................... 23 1. La politización judicial: perseguidos, exiliados y auto- inculpados políticos ............................................................................................................................... 25 2. Medios y gastos de campaña: solo el gobierno puede solventar los costos electorales .................................................................................................... 27 3. Autonomías en disputa con el Evo Cumple: la dificultad de los líderes territoriales para salir a la palestra política ................................................... 30 4. El sometimiento del Tribunal Constitucional y la conversión de la Constitución en papel mojado. Un nuevo parámetro de anti-competitividad ................................................................................................................................. 32 5. Elecciones y el “contaminado” Tribunal Electoral vigente .................................. 35 6. Las Fuerzas Armadas ............................................................................................................................. 37 3 7. De la competitividad democrática plena a la no competitividad ................. 39 i. Se transcurre de una competencia abierta sin restricciones –democracia plena–a un modelo de competencia restringida................ 40 ii. Se genera un proceso de acumulación autoritaria (no predefinida, pues no debe terminar necesariamente en un régimen de dictadura) .................................................................................................................. 40 IV. El cártel: cómo garantizar su funcionamiento o el modelo de captura, clientelismo, matonaje, clanificación y corrupción (gansteril) ............................................................................................................................................................ 43 1. La captura ........................................................................................................................................................ 43 CAMCE, como ejemplo 1 ............................................................................................................ 45 Misicuni, como ejemplo 2 ......................................................................................................... 47 Barcazas chinas, como ejemplo 3 ...................................................................................... 51 OAS, como ejemplo 4 .................................................................................................................... 53 Reflexión de cierre ........................................................................................................................... 53 2. El clientelismo ............................................................................................................................................. 55 Fondo Indígena, como ejemplo 1 ...................................................................................... 57 33 camiones y JRQ, como ejemplo 2 .............................................................................. 60 La Masacre de El Alto, como ejemplo 3........................................................................ 63 El Aeropuerto de Chimoré, como ejemplo 4 ........................................................... 65 Reflexión de cierre ........................................................................................................................... 66 3. El matonaje ..................................................................................................................................................... 68 La red de extorsión y Ostreicher, como ejemplo 1 ............................................ 69 Los medios de comunicación, ATB e Iturri como ejemplo 2 .................... 71 Militares, Empresa de Construcción del Ejército, como ejemplo 3 ...... 74 Reflexiones de cierre ...................................................................................................................... 77 4. La clanificación ........................................................................................................................................... 80 La Caja Nacional de Salud, como ejemplo 1 ............................................................ 81 EMAPA, como ejemplo 2 ............................................................................................................ 83 Lamia, como ejemplo 3 ................................................................................................................ 84 BOA, como ejemplo 4 ................................................................................................................... 86 Quipus, como ejemplo 5 ............................................................................................................ 88 Entel, como ejemplo 6 .................................................................................................................. 90 Reflexiones de cierre ...................................................................................................................... 91 5. Gansterismo (o las luchas internas dentro del cártel) ............................................ 92 Santos Ramírez, como ejemplo 1 ........................................................................................ 93 Canal 7, como ejemplo 2 ............................................................................................................ 95 Banco Unión, como ejemplo 3 ............................................................................................. 97 Reflexiones de cierre ...................................................................................................................... 99 4 V. El cártel: cómo garantizar su impunidad o el quiebre del Estado de Derecho .................................................................................................................................. 103 1. Un apunte teórico sobre la democracia y el Estado de Derecho .............. 103 2. Los escenarios del control político del gobierno sobre la democracia y el Estado de Derecho ..................................................................................... 106 3. La ecuación de la resignación, seguir perdiendo votos, pero ganando jueces ........................................................................................................................................ 114 4. Del cumplimiento pleno del Estado de Derecho al incumplimiento ..... 116 Bibliografía .............................................................................................................................................................. 119 5 PRÓLOGO La historia de América Latina ofrece una variada gama de ejemplos de pre- sidentes que asumieron sus cargos prometiendo una lucha frontal contra la corrupción y terminaron por engendrar sistemas no menos corruptos: Alberto Fujimori o Fernando Collor, en el siglo pasado, y Lula, el Comandante Chávez o Evo Morales, en este nuevo milenio, ilustran esta certeza. ¿Cómo es que sucede lo mismo en diferentes realidades a pesar de un inicio plagado de buenas inten- ciones? Parece no haber duda alguna: los sistemas políticos que concentran las decisiones en el Poder Ejecutivo, debilitan la independencia del Poder Judicial, inhiben la participación social en la marcha de la gestión pública y, sobre todo, personalizan el poder en la figura del presidente, tienen mayor probabilidad de consolidar “modelos” corruptos. ¿Qué significa esto? Conviene responder esta interrogante, estableciendo una primera certeza: la corrupción no es un asunto de buena o mala voluntad, es un asunto de diseño y aplicación de instituciones que favorecen o desfavorecen la fiscalización en el Poder Legislativo,