INFORME ESPECIAL: ECONOMÍAS ILEGALES, ACTORES ARMADOS Y NUEVOS ESCENARIOS DE RIESGO EN EL POSACUERDO Informe Especial: economías ilegales, actores armados y nuevos escenarios de riesgo en el posacuerdo INFORME ESPECIAL: ECONOMÍAS ILEGALES, ACTORES ARMADOS Y NUEVOS ESCENARIOS DE RIESGO EN EL POSACUERDO Defensoría Delegada para la Prevención de Riesgos de Violaciones a los Derechos Humanos y el DIH Sistema de Alertas Tempranas (SAT) Septiembre 2018 Bogotá D.C., Colombia DEFENSORÍA DEL PUEBLO Carlos Alfonso Negret Mosquera Defensor del Pueblo Jorge Enrique Calero Chacón Vicedefensor del Pueblo 3 Juan Manuel Quiñones Pinzón Secretario General Mauricio Redondo Valencia Defensor Delegado para la Prevención de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos y DIH, Sistema de Alertas Tempranas - SAT Equipo Técnico Fernando Estrada Ramírez Defensoría del Pueblo Responsable Grupo de Trabajo de Informes Especiales Defensoría Delegada para la Prevención de Riesgos de Violaciones de DDHH-DIH-SAT Investigadores: Rodolfo Escobedo David – Capítulo I. Narcotráfico, actores armados e impacto humanitario Leonardo Gûiza Suárez – Capítulo II. Capítulo Minería ilegal no artesanal y nuevos escenarios de riesgo en el posacuerdo Introducción: Gloria Carolina Rojas Álvarez Revisión metodológica y de estilo: Carlos Miguel Ortiz Sarmiento Georeferenciación: Luis Gabriel Salas Salazar USAID/Colombia: Lawrence J. Sacks Director Elizabeth Ramírez Directora de la Oficina de Democracia, Derechos Humanos y Gobernabilidad Programa de Derechos Humanos de USAID/Colombia: Leonardo Reales Gerente Kelly Brooks Directora Rodrigo Giovanny Rincón Alvarez Coordinador Componente de Prevención INFORME ESPECIAL: ECONOMÍAS ILEGALES, ACTORES ARMADOS Y NUEVOS ESCENARIOS DE RIESGO EN EL POSACUERDO 4 Esta publicación fue posible gracias al apoyo del pueblo Americano y el gobierno de Estados Unidos, a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos de este documento son responsabilidad exclusiva de sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de USAID ni del gobierno de los Estados Unidos. © Defensoría del Pueblo de Colombia Carrera 9 No. 16- 21 Piso 9 Teléfonos: 3144000- 314 7300 Ext 3402 Código Postal: 110231 www.defensoria.gov.co El presente texto se puede reproducir, fotocopiar, replicar total o parcialmente, siempre que se cite la fuente. Diseño y diagramación: Alvaro Díaz Díaz Fotografía: Archivo Defensoría del Pueblo Impresión: Icolgraf Impresores S.A.S. Bogotá, Colombia DEFENSORÍA DEL PUEBLO 5 Contenido: Introducción 9 Problema y justificación de la investigación 10 Hipótesis de trabajo y objetivos 17 Aspectos metodológicos 18 Aproximaciones teóricas y conceptuales 19 Capítulo I Narcotráfico, actores armados e impacto humanitario en el escenario posacuerdo y de construcción de paz 23 Aproximación metodológica 25 Aspectos históricos relevantes 30 Coyuntura actual 35 Caracterización del narcotráfico en su dimensión económica 38 Articulación entre contrabando y narcotráfico 55 Impactos humanitarios 68 Dinámicas recientes por regiones 86 Región Pacífico 92 Departamento del Cauca 97 Tumaco 103 Catatumbo 112 Conclusiones y recomendaciones 121 Capítulo II. Minería ilegal no artesanal y nuevos escenarios de riesgo en el posacuerdo 127 Introducción 128 Aproximación metodológica 130 Marco conceptual y de referencia 133 Análisis regional 153 Antioquia 153 Conclusiones Antioquia 165 Chocó 167 Conclusiones Chocó 178 Bolívar 180 Conclusiones Bolívar 189 Nariño 190 Conclusiones Nariño 202 Cauca 203 Conclusiones Cauca 214 Conclusiones generales 215 Recomendaciones 226 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 235 Culminada la negociación con el Gobierno nacional, el proceso de desarme y normalización de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) dio lugar a una nueva etapa de la violencia hacia la población vulnerable y socialmente estigmatizada. DEFENSORÍA DEL PUEBLO Introducción 9 Culminada la negociación con el Gobierno nacional, el proceso de desarme y normalización de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) dio lugar a una nueva etapa del conflicto armado, en la cual se entrecruzan las condiciones generadas por los acuerdos para la pacificación de los territorios donde dicha organización armada tuvo asiento históricamente y la reconfiguración de los grupos armados organizados con pretensión de controlar los mismos. Como lo había anticipado la Defensoría del Pueblo en su informe Grupos armados ilegales y nuevos escenarios de riesgo en el posacuerdo1, se destacaron como escenarios posibles la violencia en centros urbanos, la proliferación de economías criminales, la persistencia y deterioro de la violencia política y la continuidad de la violencia hacia población socialmente estigmatizada. De estos, uno que adquiere especial relevancia es la proliferación de economías ilegales, que incluyen el narcotráfico, la minería ilegal no tradicional y el contrabando, por cuanto son desencadenantes de procesos de victimización que tienden a intensificarse en el posacuerdo. Es así como algunas modalidades de violencia, entre ellas los homicidios selectivos, las amenazas y la intimidación, las desapariciones forzadas, los asesinatos de líderes y lideresas sociales y el desplazamiento forzado, tienen una correlación positiva con estas economías, hecho que se agrava en la medida en que llevan a perfeccionar “el modus operandi de los grupos armados para la comisión de actividades delictivas” (Defensoría del Pueblo, 2017, p. 373). El retiro de las FARC-EP de sus zonas de influencia, ha llevado al Ejército de Liberación Nacional (ELN), a los grupos armados posdesmovilización (Autodefensas Gaitanistas de Colombia/Clan del Golfo - AGC/CG, Puntilleros y Pelusos) y a las estructuras disidentes de las propias FARC-EP, a desplegar dinámicas violentas orientadas al control de las economías mencionadas y a intervenir en el desarrollo de los circuitos asociados a éstas, posicionándose en tales entornos con el empleo de estrategias criminales que van desde el conflicto directo con los grupos armados en competencia hasta las alianzas operativas, aumentando así los riesgos de victimización para la población de las zonas involucradas. Por consiguiente, la competencia por los réditos de las economías ilegales se convierte en un obstáculo de primer orden para la normalización institucional, tanto de las zonas históricas de las FARC-EP, como de aquellas en las que tienen injerencia otros actores armados ilegales. Esto por la alta probabilidad de exacerbación de los ciclos de violencia y victimización, pero también por el auspicio de diversas formas de criminalidad que desestimulan mecanismos de integración social fundados en el acatamiento de la ley, 1. En: Defensoría Delegada para la Prevención de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos y DIH – SAT-. 2017. http://www.defensoria.gov.co/es/ delegadas/4/ INFORME ESPECIAL: ECONOMÍAS ILEGALES, ACTORES ARMADOS Y NUEVOS ESCENARIOS DE RIESGO EN EL POSACUERDO necesarios para hacer un tránsito exitoso de la excepción, propia del conflicto armado, a la normalidad democrática. 10 Lo anterior se sustenta en que las distintas formas de financiamiento del terrorismo son una acción estratégica para el despliegue de las economías ilegales y la criminalidad organizada, debido al entrecruzamiento de actividades criminales como el narcotráfico o ciertas formas de explotación minera, con la presencia de grupos armados organizados. Estos últimos acuden a capitales de carácter legal o ilegal, situados en redes complejas que involucran sectores sociales, económicos, políticos y de fuerza pública, que permiten a las organizaciones armadas generar fondos para fortalecer sus capacidades operativas y organizativas. Un ejemplo de ello es cuando tales grupos “mezclan recursos que provienen de diversas fuentes, desde emprendimientos comerciales hasta obras de caridad, aprovechando que muchos de los que contribuyen con estas organizaciones o negocios desconocen el verdadero destino de su dinero” (UIAF, 2014, p. 13). Al tenor de lo expuesto resulta fundamental, entonces, problematizar las economías ilegales y su vínculo con el estadio actual del conflicto armado y la violencia sociopolítica, a partir de examinar los riesgos que dicha relación entraña para la estabilidad de los territorios. En esa dirección, el presente acápite traza los elementos generales del proceso investigativo y explicita aquellos que son comunes en los análisis de las economías ilegales del narcotráfico y la minera de oro. Problema y justificación de la investigación Los análisis incluidos en el presente documento, tienen como punto de partida los hallazgos de los ejercicios de monitoreo consignados en los documentos de advertencia (Informes de Riesgo y Notas de Seguimiento) y los informes especiales llevados a cabo por la Defensoría Delegada para la Prevención de Riesgos de Violaciones a los Derechos Humanos y DIH entre 2016 y 2017, en los cuales se evidencia la intersección de la explotación de las economías ilegales del narcotráfico, la minería ilegal no tradicional de oro y otras dinámicas económicas ilegales, con el curso de procesos de violencia y victimización asociados al conflicto armado. El informe Grupos armados ilegales y nuevos escenarios de riesgo en el posacuerdo2, identifica las formas organizativas actuales de los grupos armados ilegales, sus mecanismos de expansión territorial, sus dispositivos de control poblacional y económico y las estrategias a través de las cuales promueven o auspician la captura de rentas lícitas o ilícitas. La investigación