Innst. S. nr. 21 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen Dokument nr. 8:32 (2007–2008) Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- det vil si personer som på vegne av seg selv, en orga- teen om representantforslag fra stortingsrepre- nisasjon eller klient oppsøker Stortinget eller depar- sentantene Lars Sponheim, Gunnar Kvassheim tementene for politisk å påvirke en sak som er til og Trine Skei Grande om å innføre en registre- behandling. ringsordning for lobbyvirksomhet i Stortinget, i Forslagsstillerne viser til at et godt samspill mel- departementene og på Statsministerens kontor lom beslutningstakerne og dem beslutningene angår, er viktig i et levende demokrati. Men utstrakt lobby- isme vil gi størst påvirkningskraft til økonomisk Til Stortinget sterke og velorganiserte særinteresser på bekostning av andre viktige interesser. Dette er uheldig sett fra et demokratisk synspunkt. SAMMENDRAG Forslagsstillerne viser til at flere andre land har I dokumentet fremmes følgende forslag: systemer for registrering av lobbyister. Med hensyn til utformingen av et offentlig til- "I gjengelig lobbyregister mener forslagsstillerne at det bør inneholde informasjon om hvem som er i kontakt Stortingets presidentskap anmodes om å utar- med hvem, hvilken sak det gjelder, og hvem lobbyis- beide forslag til en registreringsordning for dem som ten representerer. Det må være en klar forutsetning oppsøker Stortinget på vegne av seg selv eller andre, for nye lovregler at det ikke legges hindringer i veien for å påvirke Stortinget i saker som er til behandling. for kontakt direkte mellom folkevalgt og borger som ikke er ute etter å påvirke en spesiell sak. II Stortinget ber Regjeringen utarbeide en registre- ringsordning for dem som oppsøker den politiske ledelsen i departementene eller på Statsministerens KOMITEENS MERKNADER kontor på vegne av seg selv eller andre, for å påvirke Komiteen, medlemmene fra Arbei- regjeringen i saker som er til behandling." derpartiet, lederen Tore Hagebakken, Silvia K. Kosmo, Inger Løite, Arild I dokumentet vises det til at Stortinget har vedtatt Stokkan-Grande og Karin Yrvin, fra klare og omfattende regler for offentlighet og innsyn Fremskrittspartiet, Per-Willy Amund- i forvaltningen. Til grunn for disse reglene ligger at sen, Oddvar Hallset Reiakvam og Ib borgerne i all hovedsak skal ha tilgang til den infor- Thomsen, fra Høyre, Kari Lise Holm- masjon som forvaltningen og politiske organer har, berg og Bent Høie, fra Sosialistisk Ven- og at denne informasjonen ikke er den enkelte saks- streparti, Rolf Reikvam, fra Kristelig behandlers eller folkevalgtes eiendom. Folkeparti, Bjørg Tørresdal, fra Senter- Forslagsstillerne mener at på et viktig område går partiet, Anna Ceselie Brustad Moe, og ikke regelverket langt nok i å ivareta åpenhet og inn- fra Venstre, Vera Lysklætt, vil peke på at syn. Det gjelder ulike former for lobbyvirksomhet, det er en grunnleggende demokratisk rettighet å få 2 Innst. S. nr. 21 – 2008–2009 påvirke beslutningstakere til egen eller andres fordel. ønske åpenhet og innsyn i politiske prosesser og i for- Kontakten mellom innbyggere, næringsliv og organi- valtningen. Venstre var en pådriver for å få åpne serte interesser på den ene siden, og storting og regje- høringer på Stortinget, og d e t t e m e d l e m vil vise ring på den andre siden, er en nødvendig og legitim til Dokument nr. 8:31 (2000–2001) fra stortingsre- del av vårt demokratiske system. presentantene Lars Sponheim og Gunnar Kvassheim om mer åpenhet i stortingskomiteenes arbeid og en Komiteens flertall, medlemmene fra registreringsordning for lobbyvirksomhet i Stortin- Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, get. I dette representantforslaget ble det argumentert Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kris- for at telig Folkeparti og Senterpartiet, ser ikke behov for å registrere lobbyvirksomheten fordi det "(å)pne høringer kan synliggjøre hvordan særin- teresser og pressgrupper søker å påvirke den politiske kan ha uheldige konsekvenser. En registreringsord- beslutningsprosessen. Åpne høringer vil også kunne ning vil være ressurskrevende. Den vil også kunne bidra til å heve kvaliteten på informasjonen som mot- skape en høyere terskel for enkeltborgere når det tas, da det vil medføre at informasjonen som gis kan gjelder å ta kontakt med beslutningstakere. Videre vil etterprøves og kontrolleres av alle. Å innføre en den ikke være noen garanti for åpenhet i forhold til hovedregel om at høringer skal være åpne for presse og publikum, vil derfor styrke det politiske systemet lobbyisme i Stortinget, i departementene eller på og bidra til å kontrollere innflytelsen fra sterke inter- Statsministerens kontor. En omfattende registrerings- essegrupperinger." ordning kan føre til at møter og samtaler med beslut- ningstakerne i større grad finner sted utenfor Stortin- D e t t e m e d l e m er glad for at forslaget fikk get eller departementene. F l e r t a l l e t viser videre til støtte fra flertallet, men vil minne om at mange av de at ingen av våre nordiske naboland har innført en slik samme motargumentene som vi nå møter mot et lob- registreringsordning som foreslås her. byregister også ble brukt da det ble foreslått å gjøre F l e r t a l l e t viser til at Europaparlamentet har en høringene på Stortinget åpne. Blant annet ble det formell regulering som gir lobbyistene adgangskort. hevdet i debatten at åpne høringer "lett kunne føre til F l e r t a l l e t ønsker ikke en slik ordning. at man flytter høringene fra komiteene til fraksjo- F l e r t a l l e t kan på denne bakgrunn ikke støtte nene, og igjen må man kunne spørre: Hvor er da det representantforslaget. demokratiske fremskrittet?" D e t t e m e d l e m viser til at interessen om høringene på Stortinget fortsatt er Komiteens medlem fra Venstre vil svært stor og at det er stort oppmøte på høringene. De understreke at lobbyvirksomhet er en viktig del av fleste er i dag enige om at endringen var vellykket. vårt demokrati. D e t t e m e d l e m ønsker ikke å D e t t e m e d l e m registrerer at det var frykt for end- regulere denne formen for påvirkning, men mener en ringer som lå til grunn for motstanden mot åpne registreringsordning vil kunne føre til mer åpenhet høringer og at motstanden mot å innføre et lobbyre- om de politiske påvirkningsprosessene. D e t t e gister bygger på en tilsvarende frykt. m e d l e m viser til at forslagsstillerne heller ikke tar D e t t e m e d l e m stiller seg noe undrende til til orde for å regulere lobbyvirksomhet, men at det argumentet om at en registreringsordning vil være foreslås å opprette en registreringsordning for perso- ressurskrevende. D e t t e m e d l e m viser til at det ner som på vegne av seg selv, en organisasjon eller allerede i dag ikke er mulig å komme inn – verken i klient oppsøker Stortinget eller departementene for å departementene eller på Stortinget – uten å registrere politisk påvirke en sak som er til behandling. D e t t e seg. D e t t e m e d l e m kan ikke se at det vil være en medlem mener det er viktig med åpenhet og innsyn stor oppgave å i tillegg registrere hvilken sak som rundt lobbyvirksomhet. Større åpenhet rundt denne skal diskuteres og hvem en møter på vegne av. virksomheten vil etter d e t t e m e d l e m s syn bidra D e t t e m e d l e m kan heller ikke se at et lobbyregis- til at borgerne får bedre innsyn i viktige deler av den ter vil innebære en stor terskel for enkeltborgere som politiske beslutningsprosessen og derigjennom økt ønsker å ta kontakt med departementene eller stor- tillit til at politiske beslutninger tas på rett grunnlag. tingsrepresentanter. Resonnementet bygger på at det Forslagsstillerne viser til at det er klare og omfat- er noe suspekt i det å skulle forsøke å påvirke beslut- tende regler for offentlighet og innsyn i forvaltnin- ningstakerne, men d e t t e m e d l e m mener denne gen, men at dagens regelverk ikke gir tilstrekkelig form for påvirkning er helt legitim og ikke noe den åpenhet og innsyn når det gjelder ulike former for enkelte bør forsøke å skjule eller skamme seg over. lobbyvirksomhet. D e t t e m e d l e m mener lobby- På denne bakgrunn fremmer d e t t e m e d l e m virksomhet også burde være underlagt innsyn. For følgende forslag: d e t t e m e d l e m er åpenhet en viktig premiss for et levende demokrati og ytringsfrihet. D e t t e m e d - "1. Det utarbeides forslag til en registreringsordning l e m viser til at Venstre har en lang tradisjon for å for dem som oppsøker Stortinget på vegne av seg Innst. S. nr. 21 – 2008–2009 3 selv eller andre for å påvirke Stortinget i saker ledelsen i departementene eller på Statsministerens som er til behandling. kontor på vegne av seg selv eller andre for å påvirke 2. Stortinget ber Regjeringen utarbeide en registre- Regjeringen i saker som er til behandling. ringsordning for dem som oppsøker den politiske ledelsen i departementene eller på Statsministe- rens kontor på vegne av seg selv eller andre for å KOMITEENS TILRÅDING påvirke Regjeringen i saker som er til behand- ling." K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre slikt FORSLAG FRA MINDRETALL Forslag fra Venstre: vedtak: Forslag 1 Dokument nr. 8:32 (2007–2008) – representant- Det utarbeides forslag til en registreringsordning forslag fra stortingsrepresentantene Lars Sponheim, for dem som oppsøker Stortinget på vegne av seg Gunnar Kvassheim og Trine Skei Grande om å inn- selv eller andre for å påvirke Stortinget i saker som er føre en registreringsordning for lobbyvirksomhet i til behandling.