te voeren, heeft echter ook de kansspelautoriteit een be- 4 leidstaak; het gaat dan om uitvoeringsbeleid. De Raad van State heeft in zijn advies gewezen op de Wet op de kansspelen bevoegdheden die de minister op grond van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen toekomen. Daartoe beho- Aan de orde is de behandeling van: ren bevoegdheden in de sfeer van het toezicht, maar ook - het wetsvoorstel Wijziging van de Wet op de kansspe- de mogelijkheid om beleidsregels vast te stellen over de len in verband met de instelling van de kansspelautoriteit taakuitoefening door de raad van bestuur van de kans- (32264). spelautoriteit. Dergelijke beleidsregels over de taakuitoe- fening door de raad van bestuur kunnen onder meer be- De voorzitter: trekking hebben op de inhoud en de wijze van vergun- Ik heet de staatssecretaris van Veiligheid en Justitie van ningverlening, het toezicht daarop en de handhaving harte welkom in de Eerste Kamer. daarvan. De Raad van State is van oordeel dat in het voor- liggende geval nog steeds sprake is van een schijn van De beraadslaging wordt geopend. belangenverstrengeling. Om dat risico te beperken advi- seert de Raad, het interne toezicht binnen de kansspelau- toriteit te versterken door de introductie van een raad van toezicht. De raad van toezicht zou dan bijvoorbeeld een Mevrouw Beuving (PvdA): goedkeuringsbevoegdheid ten aanzien van besluiten van Voorzitter. Door het ministerie van Veiligheid en Justitie de raad van bestuur kunnen hebben, alsmede een recht wordt op dit moment gewerkt aan een algehele herzie- van voordracht tot benoeming, schorsing en ontslag van ning van de Wet op de kansspelen. In de praktijk is echter leden van de raad van bestuur. Op deze wijze is de rol van dringend behoefte aan een krachtige toezichthouder op de minister minder geaccentueerd en wordt de schijn van de kansspelsector. Daarom wil de regering met het onder- belangenverstrengeling navenant minder, aldus de Raad havige wetsvoorstel, vooruitlopend op het voorstel voor van State. een nieuwe Wet op de kansspelen, de instelling van de De staatssecretaris heeft in de memorie van antwoord kansspelautoriteit realiseren. De PvdA-fractie steunt de in- te kennen gegeven de noodzaak van een raad van toe- stelling van de kansspelautoriteit en vindt het verstandig zicht bij de kansspelautoriteit onvoldoende te zien. Hij dat de regering hiermee niet heeft gewacht totdat er een heeft daarbij vooral argumentatie ontleend aan de be- nieuwe Wet op de kansspelen is. perkte omvang van de kansspelautoriteit en het volgens De kansspelautoriteit krijgt de volgende taken: het ver- de staatssecretaris overzichtelijke takenpakket. De staats- strekken, wijzigen en intrekken van vergunningen voor secretaris is daarbij onvoldoende ingegaan op de zojuist diverse vormen van kansspelen; het bevorderen van het weergegeven redenering van de Raad van State betref- voorkomen en het beperken van kansspelverslaving; het fende de schijn van belangenverstrengeling bij de minis- geven van voorlichting aan burgers, overheden, bedrijven ter (thans: de staatssecretaris). De PvdA-fractie wenst van en maatschappelijke organisaties; het toezicht op de nale- de staatssecretaris te vernemen of het niet toch verstan- ving van de toepasselijke wet- en regelgeving en de ver- dig is om een raad van toezicht te introduceren en zo de gunningen; de handhaving van die wet- en regelgeving rol van de bewindspersoon minder pregnant te maken en alsmede de vergunningen. de schijn van belangenverstrengeling te verminderen. Om de kansspelautoriteit effectief te kunnen laten op- Het is de bedoeling van de regering dat de kansspelau- treden, is het noodzakelijk dat deze de beschikking krijgt toriteit bij de start van haar werkzaamheden kan beschik- over een adequaat handhavingsinstrumentarium. Daarom ken over een personeelscapaciteit van ongeveer 35 fte, bevat dit wetsvoorstel regels op het gebied van toezicht waarvan ten minste 10 fte wordt ingezet op toezicht en en handhaving, waaronder de introductie van de volgen- handhaving. De PvdA-fractie betwijfelt ten zeerste of de de bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten: de last kansspelautoriteit met deze omvang in staat is, de krach- onder dwangsom, de last onder bestuursdwang en de be- tige toezichthouder te worden waaraan zo dringend be- stuurlijke boete. Als ultimum remedium kan gekozen wor- hoefte is. Ik wijs alleen maar op de kwestie van het ille- den voor strafrechtelijke handhaving. gale online kansspelaanbod. Vooralsnog geldt er een al- In dit wetsvoorstel wordt de kansspelautoriteit vorm- geheel verbod van kansspelen op internet. Dit betekent gegeven als een zelfstandig bestuursorgaan (zbo). Op dat er alleen al op dit deelterrein van de kansspelsector grond van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen kan een enorme handhavingstaak voor de kansspelautoriteit slechts in een beperkt aantal gevallen een zbo in het le- ligt. En wat te denken van het toezicht dat van de kans- ven worden geroepen. In casu is bij de keuze voor een spelautoriteit wordt verwacht ten aanzien van partijen zo- zbo het onafhankelijkheidsmotief van doorslaggevende als banken, die illegale kansspelen online faciliteren? In betekenis. In de kansspelsector is de overheid namelijk de nota naar aanleiding van het verslag is te lezen dat de zowel vergunningverlener als ontvanger van de opbreng- kansspelautoriteit hiertegen tijdig en adequaat zal kun- sten van de monopolisten, Holland Casino en de Staats- nen optreden. Meent de staatssecretaris werkelijk dat met loterij. Het extern positioneren van taken en de verminde- 10 fte voor toezicht en handhaving de aanpak van de ille- ring van ministeriële bevoegdheden zal belangenverstren- gale online kansspelaanbieders daadkrachtig en effectief geling of de schijn daarvan voorkomen of zelfs doen op- kan worden gerealiseerd? Dan heb ik het alleen nog maar heffen, aldus de toelichting bij dit wetsvoorstel. De minis- over het online kansspelaanbod, en niet over de wereld ter (thans: de staatssecretaris) draagt stelselverantwoor- die verder nog bestaat op het gebied van de kansspelen. delijkheid voor het kansspelbeleid. De kansspelautoriteit Het is de PvdA-fractie bekend dat de regering in de- is belast met het uitvoeren van het beleid. Vanuit de eigen ze kabinetsperiode het kansspelstelsel wil moderniseren verantwoordelijkheid om de wettelijke taken adequaat uit en een meer open stelsel wil realiseren. In dit kader wil de regering onder meer het aanbieden van kansspelen 20 december 2011 Eerste Kamer Wet op de kansspelen EK 14 14-4-15 Beuving via internet wettelijk reguleren. Het algehele verbod op naliteit. Het kabinet wil dit realiseren in een nieuwe, mo- online kansspelen zal dan verdwijnen, althans dat is wat derne Wet op de kansspelen met een opener stelsel. De de regering voor ogen heeft. Dit zal de werklast voor de VVD-fractie ondersteunt dit streven. Inmiddels is er echter kansspelautoriteit echter alleen maar groter maken. Zij zal dringend behoefte aan een, zoals dat in de memorie van dan immers de vergunningverlening op de online kans- toelichting bij het wetsvoorstel wordt genoemd, "daad- spelmarkt als taak erbij krijgen. Op basis van de door de krachtige toezichthouder". Die daadkrachtige toezichthou- Tweede Kamer aangenomen motie-Bouwmeester c.s zal der wordt met het voorliggende wetsvoorstel in de vorm de regering dienen te regelen dat illegale aanbieders van van de kansspelautoriteit geïntroduceerd. Mijn fractie oor- kansspelen niet in aanmerking komen voor een vergun- deelt over de introductie van de kansspelautoriteit positief ning voor kansspelen op internet. De PvdA-fractie is inge- maar er zijn nog wel enkele punten waarvoor mijn fractie nomen met de toets die op basis van deze motie zal moe- in dit debat de aandacht van de staatssecretaris wil vra- ten worden ingevoerd bij de verlening van vergunningen gen. voor kansspelen op internet, maar de klus voor de kans- Namens mijn fractie zal ik achtereenvolgens de vol- spelautoriteit zal er onmiskenbaar door toenemen. gende onderwerpen aan de orde stellen: ten eerste taak Voorts heeft de staatssecretaris er in de memorie van en organisatie van de kansspelautoriteit; ten tweede het antwoord terecht op gewezen dat juist om een veilig en sanctiestelsel; ten derde het preventiebeleid en ten vierde verantwoord aanbod van kansspelen op internet te creë- de financiële aspecten. ren, het cruciaal is dat wordt voorkomen dat spelers die Ik begin met de taak en de organisatie van de kansspel- door legale aanbieders worden geweerd of beperkt in hun autoriteit. Volgens het wetsvoorstel wordt de kansspelau- spelgedrag – denk aan kansspelverslaafden of minderja- toriteit belast met de vergunningverlening, het toezicht rigen – hun toevlucht zoeken tot het illegale aanbod van op de naleving van de toepasselijke wet- en regelgeving kansspelen op internet. Wij vragen de staatssecretaris om en de handhaving ervan. In de memorie van antwoord een inschatting te geven van wat de plannen van de rege- op pag. 5 zet de staatssecretaris helder uiteen dat bij de ring op het gebied van regulering van de online kansspel- voorgestelde kansspelautoriteit de afdeling Vergunningen markt voor de personeelscapaciteit van de kansspelauto- strikt gescheiden wordt van de afdeling Toezicht en sanc- riteit zullen betekenen. tionering. Daarmee wordt gewaarborgd dat uitvoering en Tot slot heeft de PvdA-fractie vragen ten aanzien van toezicht onafhankelijk van elkaar worden uitgevoerd, zo de financieringssystematiek van de kansspelautoriteit. Wij stelt de staatssecretaris. Dat is mooi, maar