133 PLANES URBANÍSTICOS Y ASENTAMIENTOS TRADICIONALES EN EL MEDIO RURAL: EL TRATAMIENTO DEL SUELO DE NÚCLEO RURAL EN ASTURIAS EDUARDO DE SANTIAGO RODRÍGUEZ Doctor Arquitecto ISABEL GONZÁLEZ GARCÍA Doctora Arquitecta Noviembre / Diciembre 2020 2 Cuaderno de Investigación Urbanística nº 133 – noviembre / diciembre 2020 Directores: José Fariña Tojo - Ester Higueras García Editora: María Cristina García González Consejo de Redacción: Directora: María Emilia Román López Comisión ejecutiva: Agustín Hernández Aja, José Antonio Corraliza Rodríguez, María Cristina García González, María Emilia Román López, Eva Álvarez de Andrés. Vocales: Isabel Aguirre de Urcola (Escola Galega da Paisaxe Juana de Vega, A Coruña), Pilar Chías Navarro (Univ. Alcalá de Henares, Madrid), José Antonio Corraliza Rodríguez (Univ. Autónoma de Madrid), Alberto Cuchí Burgos (Univ. Politécnica de Cataluña), José Fariña Tojo (Univ. Politécnica de Madrid), Agustín Hernández Aja (Univ. Politécnica de Madrid), Francisco Lamíquiz Daudén (Univ. Politécnica de Madrid), María Asunción Leboreiro Amaro (Univ. Politécnica de Madrid), Rafael Mata Olmo (Univ. Autónoma de Madrid), Luis Andrés Orive (Centro de Estudios Ambientales, Vitoria-Gasteiz), Javier Ruiz Sánchez (Univ. Politécnica de Madrid), Carlos Manuel Valdés (Univ. Carlos III de Madrid) Consejo Asesor: José Manuel Atienza Riera (Vicerrector de Estrategia Académica e Internacionalización, Univ. Politécnica de Madrid), Manuel Blanco Lage (Director de la Escuela Superior de Arquitectura, Univ. Politécnica de Madrid), José Miguel Fernández Güell (Director del Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio, Univ. Politécnica de Madrid), Antonio Elizalde Hevia, Julio García Lanza, Josefina Gómez de Mendoza, José Manuel Naredo, Julián Salas Serrano, Fernando de Terán Troyano, María Ángeles Querol. Comité Científico: Antonio Acierno (Univ. Federico II di Napoli, Nápoles, ITALIA), Miguel Ángel Barreto (Univ. Nacional del Nordeste, Resistencia, ARGENTINA), José Luis Carrillo (Univ. Veracruzana, Xalapa, MÉXICO), Luz Alicia Cárdenas Jirón (Univ. de Chile, Santiago de Chile, CHILE), Marta Casares (Univ. Nacional de Tucumán, Tucumán, ARGENTINA), María Castrillo (Univ. de Valladolid, ESPAÑA), Dania Chavarría (Univ. de Costa Rica, COSTA RICA), Mercedes Ferrer (Univ. del Zulia, Maracaibo, VENEZUELA), Fernando Gaja (Univ. Politécnica de Valencia, ESPAÑA), Alberto Gurovich (Univ. de Chile, Santiago de Chile, CHILE), Josué Llanque (Univ. Nacional de S. Agustín, Arequipa, PERÚ), Angelo Mazza (Univ. degli Studi di Napoli, Nápoles, ITALIA), Luis Moya (Univ. Politécnica de Madrid, ESPAÑA), Joan Olmos (Univ. Politécnica de Valencia, ESPAÑA), Ignazia Pinzello (Univ. degli Studi di Palermo, Palermo, ITALIA), Julio Pozueta (Univ. Politécnica de Madrid, ESPAÑA), Alfonso Rivas (Univ. A. Metropolitana Azcapotzalco, Ciudad de México, MÉXICO), Silvia Rossi (Univ. Nacional de Tucumán, ARGENTINA), Adalberto da Silva (Univ. Estadual Paulista, Sao Paulo, BRASIL), Carlos Soberanis (Univ. Francisco Marroquín, Guatemala, GUATEMALA), Carlos A. Torres (Univ. Nacional de Colombia, Bogotá, COLOMBIA), Graziella Trovato (Univ. Politécnica de Madrid, ESPAÑA), Carlos F. Valverde (Univ. Iberoamericana de Puebla, MÉXICO), Fernando N. Winfield (Univ. Veracruzana, Xalapa, MÉXICO), Ana Zazo (Univ. del Bio-Bio, Concepción, CHILE) Realización y maquetación: Maquetación: [email protected] © COPYRIGHT 2020 EDUARDO DE SANTIAGO RODRÍGUEZ ISABEL GONZÁLEZ GARCÍA Fecha de recepción: 01/10/2020 Fecha de aceptación: 31/12/2020 I.S.S.N. (edición digital): 2174-5099 DOI: 10.20868/ciur.2020.133.4519 Depósito Legal: M-41356-2011 Año XII, Núm. 133, noviembre-diciembre 2020, 90 págs. Edita: Instituto Juan de Herrera Planes urbanísticos y asentamientos tradicionales en el medio rural, E. de Santiago e I. González 3 Planes urbanísticos y asentamientos tradicionales en el medio rural: el tratamiento del suelo de Núcleo Rural en Asturias Urban Planning and traditional settlements in the rural environment: using the Rural Nucleus concept in Asturias DOI: 10.20868/ciur.2020.133.4519 DESCRIPTORES: Planeamiento urbanístico / Núcleo Rural / Suelo No Urbanizable / Asturias / delimitación KEY WORDS: Urban planning / Rural Nucleus / Asturias / Non-Developable Land / urban perimeter RESUMEN: En este estudio se analiza el tratamiento de los asentamientos tradicionales en el medio rural de Asturias, región pionera en la introducción de la noción jurídica de Núcleo Rural en España. Se examina primero la evolución de este concepto en la normativa autonómica hasta llegar a la regulación actual, que se presenta de forma sistemática. A continuación, se recogen 5 casos de estudio en otros tantos concejos asturianos (Cabranes, Vegadeo, Castropol, Ribadesella y Siero), en los que se analiza el tratamiento de los Núcleos Rurales y la vivienda aislada en Suelo No Urbanizable en sus respectivos planes urbanísticos municipales. Finalmente, se concluye con el análisis comparado de los casos anteriores, identificando los problemas y carencias detectadas, para terminar con el enunciado de unas conclusiones, entre las que cabe destacar la conveniencia de definir una nueva clase de suelo para los Núcleos Rurales y la necesidad de unas herramientas de gestión urbanística específicas para ellos. ABSTRACT: This study analyses the treatment of traditional settlements in Asturian rural environment, as this region was the first that introduced the idea of Rural Nucleus in Spain. The evolution of this concept in regional regulations is first examined, until the current regulation, which is presented systematically. Another chapter presents several case studies in 5 Asturian councils (Cabranes, Vegadeo, Castropol, Ribadesella and Siero), in which the treatment of Rural Nuclei and isolated housing on Non-Developable Land in their Urban Master Plans is analysed. Finally, the paper concludes with the comparative analysis of the previous case studies, identifying the problems and deficiencies detected, to end up with some conclusions, highlighting the need to define a new land class for Rural Nuclei and to develop some specific tools for their urban management. 4 Cuaderno de Investigación Urbanística nº 133 – noviembre / diciembre 2020 * Eduardo de Santiago Rodríguez es Arquitecto por la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid, y Doctor Arquitecto con premio extraordinario por la Universidad Politécnica de Madrid. [email protected] ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1867-7867 (Eduardo de Santiago Rodríguez) ** Isabel González García es Arquitecta por la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid, y Doctora Arquitecta por la Universidad Politécnica de Madrid. [email protected] ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6790-0252 (Isabel González García) CONSULTA DE NÚMEROS ANTERIORES/ACCESS TO PREVIOUS WORKS: La presente publicación se puede consultar en color en formato pdf en la dirección: This document is available in pdf format and full colour in the following web page: https://duyot.aq.upm.es/publicaciones Planes urbanísticos y asentamientos tradicionales en el medio rural, E. de Santiago e I. González 5 ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………………………………………8 1.1 Planteamiento y metodología.……………………………………………………………………………8 1.2 Breve panorámica sobre la génesis y los principales rasgos del sistema tradicional de asentamientos rurales en Asturias………………………………………………………8 2 LA REGULACIÓN DE LOS NÚCLEOS RURALES EN LA NORMATIVA AUTONÓMICA ASTURIANA………………………………………………………………………………………………………………… 11 2.1 Antecedentes: la aparición en Asturias del concepto de Suelo No Urbanizable de Núcleo Rural.…………………………………………………………………………………………………………… 11 2.1.1 El Suelo No Urbanizable de Núcleo Rural en las Normas UrbanísticasRegionales (NUR) de 1983.…………………………………………………………………………………………………………………11 2.1.2 Los Núcleos Rurales en la Ley sobre Edificación y Usos en el Medio Rural de 1990.…………………………………………………………………………………………………………………………………17 2.1.3 Las Directrices Regionales de Ordenación Territorial de 1991………………………………19 2.2 Evolución normativa hasta la regulación vigente sobre los Núcleos Rurales en Asturias.……………………………………………………………………………………………………………………19 2.2.1 Las novedades y retoques en el SNU de Núcleo Rural introducidas por la primera ley urbanística asturiana de 2002…………………………………………………………………………………….19 2.2.2 Las novedades del Reglamento de 2007………………………………………………………………..22 2.3 Repaso sistemático a la regulación vigente de los Núcleos Rurales en Asturias…………………………………………………………………………………………………………………….22 2.3.1 Los sistemas tradicionales de asentamientos rurales en el Suelo No Urbanizable asturiano: Áreas de Poblamiento Tradicional, Quintanas y Núcleos Rurales……………………23 2.3.2 Las condiciones de la edificación en los Núcleos Rurales……………………………………..28 6 Cuaderno de Investigación Urbanística nº 133 – noviembre / diciembre 2020 2.4 El Catálogo de Núcleos Rurales………………………………………………………………………..30 2.5 El Marco de criterios, requisitos y condiciones para la catalogación de los Núcleos Rurales en el Principado de Asturias………………………………………………………….31 2.5.1 Las bases para la selección y categorización de los Núcleos Rurales……………..……32 2.5.2 Las categorías de protección de los Núcleos Rurales……………………………...........33 2.5.3 Los criterios para la inclusión en cada una de las categorías………………………………34 2.5.4 Objeto y alcance de la protección según categorías…………………….……………………34 2.5.5 Condiciones generales de los usos y la edificación en el Marco de Criterios……….36 3 EL TRATAMIENTO DE LOS NÚCLEOS RURALES EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO: