Avis sur le projet de Gare Interconnexion TGV/TER sur le site de Vandières Avis adopté lors de la séance plénière du 20 avril 2017 Vu la Loi n°82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des Communes, des Départements et des Régions, Vu les articles L. 4111-1 et suivants du code général des collectivités territoriales, relatifs à l’organisation de la Région, Vu les articles L. 4241-1 et L. 4241-2 du code général des collectivités territoriales, relatifs aux compétences du Conseil économique, social et environnemental régional, Vu la décision du bureau du Conseil économique, social et environnemental régional Grand Est en date du 4 avril 2017, Après avoir entendu Luc MOUROT, le président de la Commission Transport, mobilités et infrastructures, et Jean-Claude THOMAS, le rapporteur, le Conseil économique, social et environnemental régional Grand Est a voté le présent avis à l’unanimité moins 1 voix contre et 3 abstentions. SOMMAIRE 1. HISTORIQUE ET CONTEXTE ........................................................................................... 4 2. LE FINANCEMENT ......................................................................................................... 6 3. UN PROJET STRUCTURANT POUR LA RÉGION GRAND EST AU CŒUR ET AU CARREFOUR DE L’EUROPE ....................................................................................................................... 7 4. UNE GARE MODERNE D’INTERCONNEXION .................................................................. 9 CONCLUSION .................................................................................................................... 10 ANNEXES .......................................................................................................................... 11 3 1. HISTORIQUE ET CONTEXTE Le 29 janvier 1999, le protocole d'accord de financement de la première phase de la LGV Est indique que « des études complémentaires seront réalisées pour permettre l'insertion des gares créées dans le tissu économique et notamment celle de la gare Lorraine dans le système de transport local... ». Il stipule qu'une convention additionnelle devra être établie si l'emplacement de la gare est changé par rapport à celui de la déclaration d'utilité publique (DUP). Cette même année, le ministre des Transports Jean-Claude GAYSSOT demande à Réseau Ferré de France (RFF) de réétudier la possibilité d'une gare d'interconnexion à Vandières. Cette étude, réalisée par Scetauroute, démontre la faisabilité technique de la gare de Vandières, en ramenant les quais LGV au-dessus de la voie classique. Le 17 octobre 2000, le ministre annonce que des mesures conservatoires seront réalisées à Vandières pour permettre la construction ultérieure d'une gare. Le 7 novembre 2000, le protocole additionnel signé par la Région, les Départements de Moselle et de Meurthe-et-Moselle, l'État et RFF, (représentés par Gérard LONGUET, Philippe LEROY, Michel DINET, Jean-Claude GAYSSOT, Claude MARTINAND) affirme : « Compte tenu des avantages que présente l'interconnexion TGV-TER pour le développement des transports collectifs en région Lorraine, la gare d'interconnexion sera réalisée à Vandières. S'agissant du financement, l'État et RFF se sont engagés à apporter 100 Millions de Francs ». Le protocole additionnel prévoit la poursuite de la construction de Louvigny à titre transitoire, conformément à la DUP et la mise en route de travaux conservatoires sur le site de Vandières pour réaliser plus tard la gare dans les meilleures conditions. Ce protocole additionnel a permis de formaliser un accord entre l’ensemble des parties prenantes. Suite à cet accord, les travaux conservatoires pour la réalisation future de la gare d’interconnexion TGV/TER ont été réalisés lors de la construction de la phase 1 de la LGV Est (23,6 millions d’euros financés par RFF et l’État). Après la décision par la Région Lorraine en 20051 d’assurer la maîtrise d’ouvrage du projet et suite aux différentes études préalables menées, la gare d’interconnexion TGV-TER de Vandières a été déclarée d’utilité publique par le décret du 28 mars 20112 paru au journal officiel le 29 mars 2011. Pour mémoire, la Région Lorraine a organisé le 1er février 2015 une consultation publique sur le projet3. 161.486 citoyens ont voté soit 9,88% de participation. Le « non » l’a emporté avec 58% des voix. Le Sillon Lorrain ainsi que les Vosges et la Meurthe-et-Moselle ont voté majoritairement « oui » à ce projet. Le Conseil Régional de Lorraine a opté pour une consultation qui n’est qu’une demande d’avis alors qu’un référendum n’aurait pu être adopté 1 Engagement de la Région Lorraine - Délibération du 17 mars 2005 2 Décret n° 2011-332 du 28 mars 2011 de la DUP concernant la gare de Vandières 3 Question posée : « La gare d’interconnexion TGV/TER de Vandières, dont la construction a été reconnue d’utilité publique en 2011 par décret, peut être réalisée sans être supportée par une contribution nouvelle des collectivités publiques. Compte tenu de cette possibilité sur le plan financier, pensez-vous que le Conseil Régional de Lorraine puisse s’engager dans sa réalisation et dans la transformation de Louvigny en gare de fret TGV ? » 4 que si la moitié au moins des électeurs inscrits avait pris part au scrutin et réunit la majorité des suffrages exprimés. Le législateur considérant qu’en dessous de 50% de participation, un référendum n’a aucune valeur. Cette consultation n’a pas fait l’objet d’un arrêté de décision par le Conseil Régional mais lui a permis de stopper le projet. Depuis, plusieurs démarches ont tenté en vain de relancer le projet-4-5-6. 4 Courrier du 22 avril 2016 du secrétaire d’État aux Transports au Président RICHERT 5 Pétition Citoyenne : Projet Gare d’Interconnexion TGV/TER 6 Courrier du 6 janvier 2015 de M. Guillaume PEPY, Président de SNCF Réseau au Président MASSERET 5 2. LE FINANCEMENT Le solde de ce projet finançable par la TICPE Grenelle était estimé à 88,8 Millions d’€uros HT7. L’accès par la RD 952, la construction d’un parking, d’une piste cyclable entre Pagny-sur- Moselle et Vandières sont estimés à 33 Millions d’Euros. Le désarmement éventuel de la gare de Louvigny serait d’environ 8 Millions d’€uros TTC. Afin d’en limiter la charge financière directe, la Région Grand Est, avec le concours des collectivités territoriales et intercommunalités concernées, devrait solliciter l’État pour intégrer la construction de la gare de Vandières dans le cadre du plan Juncker, les recettes issues de la TICPE Grenelle non utilisées pour ce projet revenant de plein droit à la régénération ou modernisation des infrastructures8. L’analyse du projet par le Commissariat Général à la Stratégie et la Prospective lui a reconnu un taux de rentabilité interne de 5,9%, supérieur au seuil de 4% minima fixé pour les infrastructures de ce type9. 7 Rapport public annuel 2013 de la Cour des Comptes : « La participation des collectivités territoriales au financement de la ligne à grande vitesse Est (LGV Est) : des contreparties couteuses, une gare de trop » citant les chiffres fournies par la Région Lorraine (valeur décembre 2007) 8 Loi de finances 2010 (Art. 94) relative à l’utilisation de la taxe intérieure de consommation applicable aux carburants, TICPE dite Grenelle 9 Synthèse du projet Gare d’interconnexion Région Lorraine 2008 6 3. UN PROJET STRUCTURANT POUR LA RÉGION GRAND EST AU CŒUR ET AU CARREFOUR DE L’EUROPE Le projet d’interconnexion, à partir de la gare de Vandières, s’insèrerait dans un contexte de développement durable visant à la fois, à favoriser le développement économique, le renforcement des solidarités territoriales et la prise en compte des enjeux environnementaux. Sur le volet économique, la présence de foncier viabilisé disponible pour l’accueil d’activités économiques offre à la Région Grand Est une opportunité de se positionner sur des marchés européens et internationaux. De plus, cela renforcerait sa position au cœur de l’Europe dans des conditions de compétitivité optimale. On peut souligner l’effet de levier positif qu’une gare d’interconnexion Fer-Fer, à l’instar de Champagne-Ardenne TGV, apporte au développement d’un territoire. A noter la forte hausse du marché immobilier dans la région Pagny-sur-Moselle – Pont-à-Mousson dès l’annonce10 de la future réalisation de la gare TGV/TER, contre une quasi-stagnation des prix sur Louvigny11 qui ne compte à ce jour aucune implantation. La conception d’un développement du territoire durable doit prendre en compte les migrations alternantes et les déplacements longs en intégrant, en amont, toutes les conditions de mobilités les plus optimisées et les plus accessibles à tous. La réalisation de cette interconnexion TGV-TER est intégrée dans un environnement urbain existant qui présente un fort potentiel de développement et offre, dès à présent, une proximité avec des fonctions urbaines diversifiées : habitat, services. Plus de 650.000 voyageurs transitent annuellement par Louvigny12, dont 210.000 à 260.000 utiliseraient une liaison TER initiale ou terminale en cas de transfert à Vandières, hors effets de leviers sur l’augmentation de l’offre globale TER engendrée par l’interconnexion. Sur le volet du Développement Territorial, la gare d’interconnexion de Vandières : - deviendrait un levier en termes d’aménagement avec la réalisation d’un nœud de dessertes multimodales fer-route et eau à l’échelle du Grand Est au cœur des deux aires urbaines de Metz et Nancy, à proximité immédiate de l’agglomération de Pont-à-Mousson (soit un bassin de population de plus de 900.000 habitants). -