Departamento de Derecho Público General Área de Ciencia Política y de la Administración Doctorado en Procesos Políticos Contemporáneos Tesis Doctoral CLIENTELISMO EN DEMOCRACIA: FACTORES EXPLICATIVOS DE LA POLÍTICA PARTICULARISTA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA 1996-2010 Presentada por: Ana Belén Benito Sánchez Directores: Leticia M. Ruiz Rodríguez, Universidad Complutense de Madrid Iván Llamazares, Universidad de Salamanca Salamanca Enero 2015 AGRADECIMIENTOS Esta tesis pone el punto y aparte a un camino que comenzó en 2005 como alumna del Programa Procesos Políticos Contemporáneos de la Universidad de Salamanca (USAL). En estos diez años ha sido constante el apoyo institucional y personal de los miembros del Área de Ciencia Política de la USAL, al igual que continuo ha sido el aprecio que he recibido durante mi estancia en la República Dominicana gracias al trabajo y al prestigio de todos ellos. El trabajo de campo de esta tesis doctoral fue posible gracias al apoyo financiero del Ministerio de Asuntos Exteriores de España (MAEC) y su Programa de Cooperación Científica, y de la Fundación Carolina como becaria del Programa de Formación Permanente. Ninguna de estas dos modalidades de ayuda a la investigación ha sobrevivido a los recortes. Con ello, tristemente se resienten la educación superior y la universidad pública, y se agranda aún más la brecha en la movilidad, especialización e inserción de españoles en organismos internacionales. Gracias también a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-RD), al Observatorio de Migrantes del Caribe (OBMICA), a la biblioteca Profesor Juan Bosch (FUNGLODE) y especialmente al Centro de Gobernabilidad y Gerencia Social (CEGES-INTEC), por abrirme tan generosamente sus puertas en Santo Domingo durante las diferentes etapas de mi investigación. Finalmente, gracias a mis padres Ramón Benito y María Sánchez y a mi hermana María José por su apoyo incondicional cuando la inspiración, el ánimo y las becas flaqueaban, y gracias a mi tutora Leticia María Ruiz por alentarme y acompañarme siempre en este largo camino. Gracias a todos. Salamanca, Enero de 2015 2 «Realizábamos uno de los acostumbrados recorridos de Navidad por la provincia. Llevábamos música, alegría y distribuíamos canastas de alimentos y golosinas a las empobrecidas familias. Pero, además, se repartían unos sobrecitos amarillos, donados por empresarios amigos, que contenían algunos regalos para la ocasión. Se impresionó al ver la multitud que se abalanzaba sobre uno de los encargados de hacer la distribución y me dijo: "Presidente, ¿ha visto cómo el compañero Pedro se ha convertido, de repente, en un líder?" (…) Entonces, lo miré y le dije: "Observe lo siguiente. Vamos a pedirle que le entreguen los sobrecitos al compañero Manuel, dirigente provincial, para que él continúe el reparto y a ver qué pasa". Así ocurrió y la muchedumbre rápidamente abandonó a Pedro y se desplazó hacia el compañero Reyes, quien empezaba a hacer la repartición de los sobrecitos. Entonces le pregunté: "¿Qué tal, qué le parece? Míre el gran líder que en cuestión de segundos se ha convertido el compañero Manuel, ahora encargado de repartir los sobrecitos". No pudo contener la risa. Había aprendido la lección» Leonel Fernández Presidente de la República Dominicana (1996-2000; 2004-2008; 2008-2012) Periódico Nacional Listín Diario, 10 de febrero de 2014 [Clientes pobres pero ricos en votos] «Manos que dan esperan. Yo quiero que usted entienda presidente [del Senado], que si usted se compromete con nuestro sector, las tres asociaciones presentes aquí nos comprometemos formalmente con usted a tratar dentro de nuestras posibilidades a ayudarlo a que sea Presidente [del Estado]. Lo que queremos no es un intercambio sino una ayuda para que este sector tan pujante, tan dinámico en la economía, pueda resurgir» Luis Taveras Presidente Asociación Nacional de Importadores de Vehículos (2014-2016) Periódico Nacional El Caribe, 14 de marzo de 2014 [Clientes ricos pero pobres en votos] 3 4 ÍNDICE GENERAL 13 INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1. ELEMENTOS TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS PARA EL ESTUDIO DE LA POLÍTICA PARTICULARISTA 1.1. CONSIDERACIONES TEÓRICAS 23 1.1.A) Política Particularista y Representación en Democracia. 23 1.1.B) Factores explicativos del lado de la Oferta 27 Cómo inciden las Relaciones del Estado con los Partidos en la política 27 particularista Cómo inciden las Relaciones Partido-Partido en la política particularista 30 1.1.C) Factores explicativos del lado de la Demanda 32 Cómo inciden las Relaciones del Estado con la Ciudadanía en la política 32 particularista 1.2. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS 35 1.2.A) Objetivos y preguntas de investigación 35 1.2.B) La variable dependiente y sus indicadores 36 1.2.C) Las variables independientes 45 1.3. RECAPITULACIÓN DISEÑO DE INVESTIGACIÓN E INDICADORES DE 49 MEDICIÓN PARA EL CASO DOMINICANO CAPÍTULO 2. La variable dependiente: DIAGNÓSTICO Y MEDICIÓN DE LA POLÍTICA PARTICULARISTA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA 2.1. INTRODUCCIÓN 53 2.2. CLIENTELISMO ELECTORAL: Beneficios selectivos a cambio de voto 53 2.3. CLIENTELISMO DE PARTIDO: Influencia partidista a cambio de apoyo político 58 2.4. CLIENTELISMO OFICIAL: Recursos públicos a cambio de apoyo oficial 59 2.4.1. Particularismo Ejecutivo: Asistencialismo particularista 59 2.4.2. Particularismo Burocrático: Patronazgo estatal 64 2.4.3. Particularismo Legislativo: Representación prebendalista 68 2.4.3.A) ¿Qué proponen los Diputados?: Proposiciones de ley presentadas ante 68 la Cámara de Diputados (1998-2010) 2.4.3.B) ¿Qué conceden los Diputados?: Gastos Fondo de Gestión Legislativa o 76 “barrilito” (2008-2009). 2.5. LA MOVILIZACIÓN Y AGREGACIÓN PARTICULARISTA DE INTERESES EN 93 LA REPÚBLICA DOMINICANA EN PERSPECTIVA COMPARADA 2.6. RECAPITULACIÓN 98 5 CAPÍTULO 3. Variables Independientes (I): FACTORES QUE DETERMINAN LA POLÍTICA PARTICULARISTA DESDE LA OFERTA 3.2. RELACIONES ESTADO-PARTIDOS 101 1) El pasado del escenario institucional en la República Dominicana 104 2) Las reglas del juego 110 Voto preferencial 110 Tamaño de la circunscripción y fragmentación del territorio nacional 113 Desproporción, doble vuelta y umbral electoral 120 Financiamiento 121 3) La clase política dominicana ¿Políticos-empresarios o empresarios-políticos? 124 3.3. RECAPITULACIÓN 139 3.4. RELACIONES PARTIDO-PARTIDO 141 1) Competición y representación política en el sistema de partidos dominicano 143 Estabilidad sistémica y organización informal 145 Voto personalista no programático 151 Desideologización y ausencia de polarización 159 Vocación nacional y focus distrital 165 2) Si tú me dices ven: pactos, aliados y trashumantes en el sistema de partidos 170 dominicano Pactos 1990-2010 175 Alianzas Electorales 2002-2012 178 La trashumancia partidaria en República Dominicana 184 3) El enemigo en casa: caciques y facciones en los partidos políticos dominicanos 188 Dos gallos en el mismo corral o cómo pelearse en el PRD 190 El disenso en el PLD: de la excomunión a la cooperación 194 El neo caciquismo democrático reformista 196 3.5. RECAPITULACIÓN 200 6 CAPÍTULO 4. Variables Independientes (II): FACTORES QUE DETERMINAN LA POLÍTICA PARTICULARISTA DESDE LA DEMANDA 4.1. INTRODUCCIÓN 203 4.2. RELACIONES DEL ESTADO CON LA CIUDADANÍA 207 4.2.A) CULTURA ORGANIZACIONAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA 207 1) La promoción estatal del poder empresarial 207 2) El activismo civil subsidiado en la etapa de la consolidación democrática 211 3) Del exilio a los despachos: calamidades y conquistas del sindicalismo 217 dominicano 4.2.B) CAPITAL SOCIAL Y POLÍTICO: VALORES, ACTITUDES Y 230 PERCEPCIONES DE LOS CIUDADANOS DOMINICANOS Autoritarismo 231 Paternalismo 233 Populismo 235 Conservadurismo 237 Personalismo 242 Confianza estratégica particularizada 244 Participación y movilización social 246 Legitimidad democrática, descontento y desafección institucional 253 4.3. RECAPITULACIÓN 258 CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES 5.1. PRINCIPALES HALLAZGOS y CONTRIBUCIÓN DEL ESTUDIO 259 BIBLIOGRAFÍA 273 SIGLAS 288 ANEXOS 289 7 ÍNDICE DE TABLAS, GRÁFICOS y FOTOS Capítulo 1 Tabla 1.1.A.1 Clasificación del clientelismo según el agente y el objeto del intercambio 25 Tabla 1.1.A.2 Propuesta tipología clientelismo 26 Gráfico 1.2.B.1 ¿Qué proponen los diputados? (Indicador 1) 37 Tabla 1.2.B.1 Clasificación Proposiciones de Ley por nivel de Particularismo y % Total, 1998-2010 37 Tabla 1.2.B.2 Ejemplos Proposiciones de Ley Representación General, 1998-2010 38 Tabla 1.1.B.3 Ejemplos Proposiciones de Ley Representación Corporativa, 1998-2010 39 Tabla 1.2.B.4 Ejemplos Proposiciones de Ley Representación Individual, 1998-2010 40 Gráfico 1.2.B.1 ¿Qué conceden los diputados? (Indicador 2) 41 Tabla 1.2.B.5 Clasificación Fondo Social o "barrilito" por nivel de Particularismo y % Total, 2008-2009 42 Tabla 1.2.B.6 Ejemplos Solicitudes "barrilito" 2008-2009 43 Tabla 1.3 Recapitulación diseño de investigación e indicadores de medición para el caso dominicano 49 Gráfico 1.2.C.1 Relaciones que condicionan la mayor o menor prevalencia del particularismo 46 Capítulo 2 Foto 2.2.1 Reparto de comida y dinero en campaña electoral 54 Tabla 2.2.1 Vio a algún partido o candidato realizar estas actividades en su vecindario (2010) 56 Participación en las elecciones congresuales de 2010 en función de la incidencia de 57 Tabla 2.2.2 determinadas actividades en su vecindario Gasto en asistencia social y seguridad social en año electoral legislativas mayo 2006, 60 Gráfico 2.4.1.1 Presupuestos Ejecutados 2006 Gasto en asistencia social y seguridad social en