Von der Verteilung zur Teilhabe Sozialhilfe- und arbeitsmarktpolitische Gerechtigkeitsdiskurse unter Rot-Grün 1998 – 2005 Dissertation zur Erlangung des akademischen Grades Dr. phil. am Fachbereich Politik- und Sozialwissenschaften Otto-Suhr-Institut für Politikwissenschaft der Freien Universität Berlin von Sigrid Gronbach September 2007 Erstgutachterin Zweitgutachterin Prof. Dr. Barbara Riedmüller PD Dr. Helga Ostendorf Tag der Disputation: 28. Januar 2008 2 Inhalt DISSERTATION ............................................................................................. 1 EINLEITUNG.................................................................................................. 8 1 GERECHTIGKEIT ALS SOZIALWISSENSCHAFTLICHE KATEGORIE ....... 12 1.1 Sozialphilosophische Ansätze ..............................................................................12 1.2 Soziale Gerechtigkeit als sozialwissenschaftlicher Forschungsgegenstand .......14 1.3 Herausforderungen an die Sozialpolitikforschung ..............................................16 1.3.1 Stabile Gerechtigkeitsleitbilder? .................................................................................16 1.3.2 Sozialpolitische Reformdiskurse .................................................................................16 1.3.3 Institutionelle Gerechtigkeitsnormen im deutschen Sozialstaat.....................................17 1.3.4 Was sind und wer führt Gerechtigkeitsdiskurse? .........................................................19 2 GERECHTIGKEIT ALS POLITISCHE UND SOZIALE KATEGORIE............ 21 2.1 Ausgleichende und politische Gerechtigkeit........................................................22 2.1.1 Aristotelische Gerechtigkeitskonzeptionen: Ausgleich und Zuteilung .............................22 2.1.2 Das moderne Verständnis politischer Gerechtigkeit .....................................................24 2.2 Soziale Gerechtigkeit ...........................................................................................25 2.2.1 Zur Begriffsgeschichte der sozialen Gerechtigkeit ........................................................27 2.2.2 Die Entwicklung sozialer Rechte.................................................................................30 2.3 Gerechtigkeit und Gleichheit ...............................................................................32 2.3.1 Liberaler Egalitarismus und Nonegalitarismus .............................................................33 2.3.2 Gerechtfertigte Ungleichheiten ..................................................................................36 2.4 Verteilungsgerechte Prinzipien im Sozialstaat ....................................................39 2.4.1 Leistungsgerechtigkeit – „Jedem, was er verdient“......................................................40 2.4.2 Bedarfsgerechtigkeit – „Jedem, was er braucht“ .........................................................42 2.4.3 Versorgung – „Jedem, was ihm zusteht“ ....................................................................43 2.4.4 Chancengleichheit – „Jedem nach seinen Fähigkeiten“ ................................................43 3 METHODISCHE BEARBEITUNG DER FORSCHUNGSFRAGEN................. 48 3.1 Was sind Diskurse? Warum Diskurse analysieren? .............................................49 3.2 Diskursanalyse als politikwissenschaftliche Methode.........................................51 3.3 Die soziologische Diskursanalyse ........................................................................54 3.3.1 Der Diskursbegriff.....................................................................................................55 3 3.3.2 Diskursanalytische Instrumente .................................................................................56 3.3.2.1 Diskursive und politische Praxis..........................................................................56 3.3.2.2 Die Basiserzählung diskursiver Formationen ........................................................57 3.3.2.3 Orte der Auseinandersetzungen: Diskursive Felder ..............................................58 3.3.2.4 Träger der Auseinandersetzungen: Diskursive Gemeinschaften ............................58 3.3.2.5 Die diskursive Praxis..........................................................................................59 3.3.2.6 Diskursive Eliten................................................................................................59 3.3.2.7 Diskursive Strategien.........................................................................................60 3.3.2.8 Diskursive Ereignisse .........................................................................................61 3.4 Was kann die soziologische Diskursanalyse leisten und was nicht? ...................62 3.5 Was sind gerechtigkeitspolitische Diskurse und wer führt sie?..........................63 3.6 Das Diskursverständnis dieser Arbeit..................................................................65 3.7 Materialauswahl und Textanalyse .......................................................................65 3.7.1 Materialauswahl........................................................................................................65 3.7.2 Textanalyse..............................................................................................................67 4 DISKURSFELDER UND DISKURSAKTEURINNEN................................... 69 4.1 Das sozialhilfepolitische Diskursfeld ...................................................................70 4.1.1 Die armutspolitische Basiserzählung...........................................................................70 4.1.2 Die gerechtigkeitspolitischen Leitbilder der Sozialhilfe .................................................73 4.1.3 Armutsbekämpfung in der Bundesrepublik Deutschland: Armut als das sozialpolitische „Restrisiko“ .........................................................................................................................75 4.1.3.1 Der Sozialhilferegelsatz......................................................................................77 4.1.4 Die sozialhilfepolitische Diskursgemeinschaft ..............................................................80 4.1.5 Armutspolitische Diskurskonjunkturen........................................................................83 4.2 Das arbeitsmarktpolitische Diskursfeld...............................................................85 4.2.1 Die arbeitsmarktpolitische Basiserzählung ..................................................................85 4.2.2 Die gerechtigkeitspolitischen Leitbilder der Arbeitslosenversicherung ...........................93 4.2.3 Die gerechtigkeitspolitischen Leitbilder der aktiven Arbeitsmarktpolitik .........................95 4.2.4 Die Leistungen der passiven und der aktiven Arbeitsmarktpolitik .................................96 4.2.5 Die arbeitsmarktpolitische Diskursgemeinschaft..........................................................98 4.2.6 „Faule Arbeitslose“ – Konjunkturen des blaming-the-victims -Diskurses....................... 100 4.3 Initiierung öffentlicher Gerechtigkeitsdiskurse durch die Kirchen ...................102 4.3.1 Das Gemeinsame Sozialwort der beiden christlichen Kirchen 1997 ............................. 103 4.3.1.1 Neuorientierung der sozialpolitischen Reformleitbilder ....................................... 104 4.3.1.2 Armut und Arbeitslosigkeit ............................................................................... 105 4.3.1.3 Reformvorschläge............................................................................................ 106 4.3.1.4 Gerechtigkeitsleitbilder .................................................................................... 107 4.3.1.5 Öffentliche Wirkung und Diskurskoalitionen ...................................................... 107 4.3.2 „Mehr Beteiligungsgerechtigkeit“ – Memorandum der Katholischen Kirche.................. 109 4 5 NACH DEM REGIERUNGSWECHSEL 1998 – DIE ERSTE ROT-GRÜNE AMTSPERIODE .......................................................................................... 111 5.1 Der Regierungswechsel 1998 ............................................................................112 5.2 Die Wahlprogramme und die Koalitionsvereinbarung.......................................113 5.3 Die bedarfsorientierte Grundsicherung im Alter ...............................................115 5.4 Die Debatte um den ersten Armuts- und Reichtumsbericht..............................117 5.4.1 Armut als Gerechtigkeitsthema ................................................................................ 119 5.5 Das Konzept des aktivierenden Staates ............................................................120 5.5.1 Gerechtigkeitspolitische Aspekte des Aktivierungsleitbildes ........................................ 122 5.6 Beginn der Programmdebatte in der SPD..........................................................123 5.6.1 Das Schröder/Blair-Papier 1999: Sozialdemokratische Modernisierung........................ 124 5.6.2 Der neue sozialdemokratische „Ungleichheits-Diskurs“ .............................................. 126 5.7 Beteiligungsgerechtigkeit: Katholische Kirche und IG Metall ...........................128 5.7.1 Gerechtigkeit durch Beteiligung: das katholische Konzept.......................................... 128 5.7.2 Fair teilen: der gewerkschaftliche Diskursbeitrag ....................................................... 129 5.7.2.1 Theoretische Problemdiagnose........................................................................