@ Viestintävirasto KHO F äätös 1 (142) Dnro; 1 8, 06 . 2018 15.3.2018 1/961/2017 HFD Päätös huomattavasta markkinavoimasta tilaajayhteys- ja bitstream- markkinoilla Yritys, jota päätös koskee Alajärven Puhelinosuuskunta @ Viestintävirasto 2(142) Sisällys 1 Tiivistelmä................................................................................................................ 5 2 Johdanto........................................................... 6 3 Aiemmat huomattavan markkinavoiman päätökset........................................ 7 4 Julkinen kuuleminen............................. 8 4.1 Kansallinen kuuleminen.................................................................................8 4.2 Kansainvälinen kuuleminen.........................................................................16 4.3 Muutokset kuulemisten jälkeen...................................................................18 5 Laajakaistamarkkinoiden markkina-analyysi................................................ 21 5.1 Lähtökohdat huomattavan markkinavoiman tarkastelulle ......................... 21 5.2 Markkina-analyysissä tarkasteltavat asiat ................................................. 21 6 Laajakaistapalvelujen vähittäismarkkinat............................................. 22 6.1 Laajakaistapalvelujen yleinen kehitys........................................................ 25 6.2 Laajakaistapalveluiden hyödykemarkkinat................................................. 33 6.2.1 Kysynnän korvaavuus ................................................................ 33 6.2.2 Tarjonnan korvaavuus ................................................................ 46 6.3 Maantieteelliset markkinat ..........................................................................46 6.4 Vähittäismarkkinoiden kilpailuongelmat .....................................................47 7 Merkitykselliset tukkumarkkinat......................................................................49 7.1 Merkitykselliset tilaajayhteystuotteiden hyödykemarkkinat...................... 49 7.1.1 Tukkumarkkinoiden yleinenkehitys ............................................ 49 7.1.2 Teknologioiden kehitys ja tukkutuotteiden saatavuus.............. 52 7.1.3 Kysynnän korvaavuus ................................................................ 53 7.1.4 Tarjonnan korvaavuus ................................................................ 59 7.2 Merkitykselliset bitstream-tuotteiden hyödykemarkkinat.......................... 59 7.2.1 Tukkumarkkinoiden yleinenkehitys .............................................59 7.2.2 Kysynnän korvaavuus ................................................................ 61 7.2.3 Oma tarjonta .............................................................................. 65 7.2.4 Tarjonnan korvaavuus ................................................................ 67 7.3 Merkitykselliset maantieteelliset markkinat ...............................................68 7.4 Yhteenveto merkityksellisistä tukkumarkkinoista.......................................71 8 Huomattavan markkinavoiman arviointi.......................... .....71 8.1 Markkinaosuudet..........................................................................................72 8.2 Tilaajayhteyksien hinnoittelu...................................................................... 73 8.3 Potentiaalinen kilpailu ..................................................................................74 8.4 Vertikaalinen integraatio ............................................................................. 76 8.5 Ostajan tasapainottava neuvotteluvoima....................................................76 8.6 Epäsuora kilpailupaine matkaviestin- ja kaapelitelevisioverkoista ............77 Viestintävirasto 3(142) 8.7 Muut markkinavoiman arviointiin liittyvät tekijät...................................... 78 8.8 Johtopäätökset markkinavoiman arvioinnista ............................................ 79 9 HMV-yritykseksi nimeäminen.................... 81 10 Lähtökohdat velvollisuuksien asettamiselle ...................................................82 10.1 Velvollisuuksien välttämättömyys............................................................... 82 10.2 Muut säädökset ja komission suositukset.................................................. 83 10.2.1 Syrjimättömyys- ja kustannuslaskentasuositus........................ 84 10.2.2 Yhteisrakentamislaki .................................................................. 84 10.3 Velvollisuuksien oikeasuhtaisuus................................................................ 85 11 Alajärven Puhelinosuuskunnalle asetettavat velvollisuudet.....................90 12 Perustelut velvollisuuksien asettamiselle ................................. 95 12.1 Käyttöoikeusvelvollisuudet..........................................................................95 12.1.1 Tilaajayhteys ............................................................................... 95 12.1.2 Virtuaalinen tilaajayhteys .......................................................... 98 12.1.3 Bitstream .................................................................................. 103 12.1.4 Velvollisuus päättää valokuitutilaajayhteydet ......................... 106 12.2 Syrjimättömyysvelvollisuus...................................................................... 108 12.2.1 Hintojen ja ehtojen syrjimättömyys........................................ 108 12.3 Avoimuutta koskevat velvollisuudet..........................................................116 12.3.1 Velvollisuus julkaista toimitusehdot ja hinnasto......................116 12.3.2 Velvollisuus julkaista viitetarjous .............................................117 12.4 Hinnoitteluvelvollisuudet........................................................................... 118 12.4.1 Velvollisuus oikeudenmukaiseen ja kohtuulliseen hinnoitteluun ..................................................................................................118 13 Vaikutusten arviointi............ 121 14 Lainkohdat joihin päätös perustuu........................ 126 15 Päätöksen siirtymä- ja voimassaoloaika .......................................................126 16 Muutoksenhaku............... 126 17 Liitteet.................................................................................................................. 127 LIITE 1 Viitetarjouksen sisältö...............................................................................128 LIITE 2 Esimerkkejä tilaajayhteystuotteiden toteuttamisesta kupari- ja kuituverkoissa............................................................................................130 LIITE 3 Esimerkkejä virtuaalisten tilaajayhteystuotteiden toteuttamisesta kupari- ja kuituverkoissa........................................................................................ 131 LIITE 4 Esimerkkejä bitstream-tuotteiden toteuttamisesta kupari- ja kuituverkoissa............................................................................................132 LIITE 5 Yritysten HMV-asema maantieteellisillä tukkumarkkinoilla......................133 LIITE 6 Yritysten HMV-alueet kunnittain tilaajayhteysmarkkinoilla ......................135 LIITE 7 Kuparitilaajayhteyksien hintatasot ............................................................ 136 Viestintävirasto 4(142) 137 LIITE 8 Sanasto ........ 141 LIITE 9 Valitusosoitus @ Viestintävirasto 5(142) 1 Tiivistelmä Tässä päätöksessä arvioidaan Alajärven Puhelinosuuskunnan (jäljempänä "JAPO") huomattavan markkinavoiman asema ti­ laajayhteys- ja bitstream-markkinoilla sekä asetetaan näillä markkinoilla tarpeelliseksi katsottavat velvollisuudet kilpailun esteiden poistamiseksi ja kilpailun edistämiseksi. Huomattavalla markkinavoimalla tarkoitetaan yrityksen kykyä toimia markki ­ noilla riippumattomasti kilpailijoista ja laajakaistapalvelujen loppuasiakkaista. Tilaajayhteysmarkkinalla tarkoitetaan komission uuden markki- nasuosituksen mukaista paikallistason kiinteään verkkoon pää­ syn tukkumarkkinaa (markkina 3a) ja bitstream-markkinalla keskustason kiinteään verkkoon pääsyn tukkumarkkinaa (markkina 3b). Yhdessä näistä käytetään nimitystä laajakaista- palvelujen tukkumarkkinat. Tilaajayhteysmarkkina sisältää sekä fyysiset että virtuaaliset tilaajayhteystuotteet kun taas bitst- ream-markkina sisältää kapasiteettituotteet. Päätös perustuu Viestintäviraston laatimaan markkina-analyy- siin. Analyysin perusteella JAPOIIa on huomattava markkina ­ voima (HMV) tilaajayhteyksien ja bitstream-tuotteiden tukku­ markkinoilla. Maantieteellisesti JAPOn huomattava markkina ­ voima kattaa alueen 44 (Alajärvi). JAPOIIe asetetaan laajakaistapalvelujen tukkumarkkinoilla seu- raavat velvollisuudet: - Velvollisuus vuokrata kupari- ja valokuitutilaajayhteyttä, ti­ laajayhteyden osaa sekä yläkaistaa - Velvollisuus vuokrata tietyissä tilanteissa virtuaalista tilaa ­ jayhteyttä - Velvollisuus vuokrata viestintäverkon kapasiteettia (bitst- ream-tuotetta) - Velvollisuus vuokrata laitetilaa sekä sallia vuokralle ottaneen teleyrityksen tai tämän edustajan pääsy laitetilaan - Velvollisuus tarjota sellaisia toimintoja ja palveluja, jotka ovat välttämättömiä edellä mainittujen vuokraoikeuksien hyödyntämiseksi - Velvollisuus hinnoitella em, tuotteista ja palveluista perittä­ vät korvaukset syrjimättömästi ja noudattaa muutoinkin syr­ jimättömiä ehtoja - Velvollisuus julkaista toimitusehdot, viitetarjous ja hinnastot - Velvollisuus noudattaa oikeudenmukaista ja kohtuullista hin­ noittelua virtuaalista tilaajayhteyttä vuokrattaessa