Verdiepend onderzoek bestuurlijke toekomst gemeente Voorschoten 9 mei 2018 Klaartje Peters Marieke van Genugten Eindrapport Verdiepend onderzoek bestuurlijke toekomst gemeente Voorschoten Inhoud Hoofdstuk 1 Inleiding .............................................................................................................................. 4 1.1 Aanleiding voor het onderzoek ..................................................................................................... 4 1.2 Doelstelling en vraagstelling.......................................................................................................... 4 1.3 Afbakening van het onderzoek ...................................................................................................... 5 1.4 Aanpak van het onderzoek ............................................................................................................ 6 1.5 Opbouw van het rapport ............................................................................................................... 6 Hoofdstuk 2 Maatschappelijke en bestuurlijke context.......................................................................... 7 2.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 7 2.2 Typering gemeente Voorschoten .................................................................................................. 7 2.3 Voorschoten in de regio ................................................................................................................ 8 Hoofdstuk 3 Opgaven voor de komende tien jaar ................................................................................ 11 3.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 11 3.2 Ambities van Voorschoten .......................................................................................................... 11 3.3 Ruimtelijke opgaven .................................................................................................................... 11 3.4 Opgaven in het sociaal domein ................................................................................................... 13 3.5 Economische opgaven ................................................................................................................. 14 3.6 Gemeente en samenleving: veranderende relatie ...................................................................... 14 3.7 Financiële opgave ........................................................................................................................ 15 Hoofdstuk 4 Voorschoten en de WODV ............................................................................................... 16 4.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 16 4.2 Gevolgen aan de hand van criteria .............................................................................................. 16 Organisatie: bestuurlijke ondersteuning ....................................................................................... 16 Organisatie: kwetsbaarheid .......................................................................................................... 18 Externe dienstverlening en beleidsprestaties ............................................................................... 19 Financiële situatie .......................................................................................................................... 21 Voorzieningenniveau ..................................................................................................................... 22 Effectiviteit (bestuurlijke) samenwerking ..................................................................................... 22 Democratische legitimiteit en betrokkenheid ............................................................................... 23 Nabijheid (toegankelijkheid en zichtbaarheid) van het bestuur ................................................... 24 4.3 Samenvatting ............................................................................................................................... 25 Hoofdstuk 5 Voorschoten met Wassenaar en Leidschendam-Voorburg .............................................. 27 5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 27 5.2 Gevolgen aan de hand van criteria .............................................................................................. 28 Organisatie : bestuurlijke ondersteuning ...................................................................................... 29 Organisatie: kwetsbaarheid .......................................................................................................... 30 2 Eindrapport Verdiepend onderzoek bestuurlijke toekomst gemeente Voorschoten Externe dienstverlening en beleidsprestaties ............................................................................... 30 Financiële situatie .......................................................................................................................... 31 Voorzieningenniveau ..................................................................................................................... 32 Effectiviteit (bestuurlijke) samenwerking ..................................................................................... 33 Democratische legitimiteit en betrokkenheid ............................................................................... 35 Nabijheid (toegankelijkheid en zichtbaarheid) van het bestuur ................................................... 36 5.3 Samenvatting ............................................................................................................................... 37 Hoofdstuk 6 Voorschoten in de Leidse regio ........................................................................................ 40 6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 40 6.2 Gevolgen aan de hand van criteria .............................................................................................. 40 Organisatie : bestuurlijke ondersteuning ...................................................................................... 41 Organisatie: kwetsbaarheid .......................................................................................................... 42 Externe dienstverlening en beleidsprestaties ............................................................................... 42 Financiële situatie .......................................................................................................................... 44 Voorzieningenniveau ..................................................................................................................... 45 Effectiviteit (bestuurlijke) samenwerking ..................................................................................... 47 Democratische legitimiteit en betrokkenheid ............................................................................... 48 Nabijheid (toegankelijkheid en zichtbaarheid) van het bestuur ................................................... 49 6.3 Samenvatting ............................................................................................................................... 51 Tot besluit .............................................................................................................................................. 53 Literatuur ............................................................................................................................................... 57 Bijlage: Gebruikte bronnen ................................................................................................................... 59 Colofon .................................................................................................................................................. 62 3 Eindrapport Verdiepend onderzoek bestuurlijke toekomst gemeente Voorschoten Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding voor het onderzoek De gemeente Voorschoten bezint zich op haar bestuurlijke toekomst. Bestuurlijk gezien bevindt zij zich in een complexe situatie. De gemeente staat er financieel niet goed voor, de gezamenlijke werkorganisatie met buurgemeente Wassenaar wordt gereorganiseerd en staat voor forse uitdagingen, er ligt een bestuurskrachtonderzoek waarin enkele harde noten worden gekraakt en in de omliggende regio’s spelen allerlei bestuurlijke ontwikkelingen die direct van invloed zijn op de gemeente. Het is daarom goed dat de gemeente het initiatief neemt om vanuit het belang van haar eigen inwoners na te denken over de beschikbare bestuurlijke opties en de gevolgen daarvan voor de gemeente. 1.2 Doelstelling en vraagstelling Bij het afwegen van de diverse opties door de betrokken actoren in Voorschoten spelen verschillende soorten overwegingen een rol. Waar in de discussies behoefte aan is, is een objectief overzicht van de gevolgen van de diverse opties. Het betreft de gevolgen in brede zin, en de gevolgen voor zowel de gemeente als voor burgers, bedrijven en maatschappelijke partijen in Voorschoten. De centrale vraag in het onderzoek luidt dan ook als volgt: Wat zijn, gezien de toekomstige