Innst. S. nr. 16 (2007-2008) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen Dokument nr. 8:63 (2006-2007) Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om repre- vendige kontrolltiltak og frihetsbegrensninger i forhold sentantforslag fra stortingsrepresentantene Olemic til beboere med særlige utfordringer knyttet til atferds- Thommessen, Elisabeth Aspaker, André Oktay problemer, rus- og voldsproblematikk." Dahl og Martin Engeset om full gjennomgang av forskrift om rettigheter og bruk av tvang under KOMITEENS MERKNADER opphold i barnevernsinstitusjon Komiteen, medlemmene fra Arbeider- partiet, Gunn Karin Gjul, Britt Hildeng, Espen Johnsen og Tove Karoline Knut- Til Stortinget sen, fra Fremskrittspartiet, Ulf Erik Knudsen og Karin S. Woldseth, fra Høyre, Olemic Thommessen, fra Sosia- SAMMENDRAG listisk Venstreparti, May Hansen, fra Forslagsstillerne viser til at det er behov for å øke sik- Kristelig Folkeparti, lederen May-Helen kerheten for ansatte og beboere i barnevernsinstitusjo- Molvær Grimstad, fra Senterpartiet, nene. En måte å bidra til dette på er å gi de ansatte Trond Lode, og fra Venstre, Trine Skei mulighet til å gripe inn med ulike kontrolltiltak for å G r a n d e , viser til at det i den senere tid har vært alvor- avdekke på et tidligere stadium om det er grunn til å lige hendelser og avisartikler om vold, rus og overgrep endre oppfølgingen av den enkelte beboer, om tilbudet på barnevernsinstitusjoner. I tillegg til at undersøkelser er tilpasset, eller om det er behov for annet tiltak. i den senere tid også viser at barn og unge som bor på Forslagsstillerne viser til at ungdommenes rettigheter barnevernsinstitusjoner, langt fra føler seg trygge der. ivaretas i gjeldende forskrift på en slik måte at det hin- Dette er svært uheldig all den tid mange av disse barna drer de voksne å gi dem den hjelpen de trenger. og ungdommene har levd et liv i utrygghet før de kom Forslagsstillerne uttaler at hensynet til personvern er til en institusjon. særlig viktig i forhold til den sårbare gruppen av barn K o m i t e e n vil understreke at hensynet til person- og unge som må bo i barnevernsinstitusjon. vern og den enkeltes frihet og integritet hele tiden må Forslagsstillerne mener likevel at man i institusjoner balanseres opp mot bruk av tvang. I barnevernloven for ungdom med alvorlige atferdsproblemer, rus- og § 5-9 med tilhørende forskrift om rettigheter og bruk voldsproblematikk ikke kan la personvernhensyn gå av tvang, er det angitt regler for når det kan benyttes foran sikkerheten for øvrige beboere og ansatte. Regel- tvang overfor beboere på barnevernsinstitusjoner, og verket må i disse tilfeller gi tilstrekkelig hjemmels- hva slags tvang som kan benyttes. K o m i t e e n vil grunnlag, slik at det kan iverksettes strakstiltak med peke på at dette er forankret i Den europeiske mennes- sterkere mulighet til å gripe inn med kontroll og opp- kerettighetskonvensjonen og i FNs barnekonvensjon, følging. og at det altså er mulig å benytte tvang når nærmere vil- Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: kår for dette er oppfylt. "Stortinget ber Regjeringen foreta nødvendige end- Komiteens flertall, medlemmene fra ringer i forskrift om rettigheter og bruk av tvang under Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- opphold i barnevernsinstitusjon, slik at ansatte gis et p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , vil imidlertid presisere at tilstrekkelig hjemmelsgrunnlag til å gripe inn med nød- all tvangsbruk på institusjonene må vurderes ut fra den 2 Innst. S. nr. 16 – 2007-2008 aktuelle, konkrete situasjon. Det er derfor nødvendig å regelverket. F l e r t a l l e t merker seg at fylkesmannen utøve et skjønn for bruk av tvang innenfor de rammer ikke foreslår at regelverket endres, men at det framhol- som settes av lovverket. des at god og målrettet opplæring i praktisering av reglene vil kunne gi de ønskede resultater. F l e r t a l l e t K o m i t e e n understreker at det er viktig å få en fel- er enig i dette og noterer seg at Barne- og likestillings- les forståelse av regelverket og en ensartet praksis. departementet har sendt ut et brev til alle institusjoner med presiseringer om hvilke muligheter og rammer Komiteens flertall, medlemmene fra dagens regelverk gir for bruk av tvang. Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- parti og Senterpartiet, merker seg at Barne- og Komiteens medlemmer fra Fremskritts- likestillingsdepartementet kommenterer enkeltbestem- partiet, Høyre og Kristelig Folkeparti vil melser i rettighetsforskriften, og åpner for å vurdere understreke at regelverket må sikre de ansatte tilstrek- institusjonenes behov for å kunne foreta ransaking ved kelig hjemmelsgrunnlag til å gripe inn for å gi barn på mistanke om oppbevaring av tyvegods på institusjonen institusjon mulighet til å bli kvitt problemer knyttet til - først og fremst med tanke på riktig oppfølging av rus, vold og annen kriminalitet. D i s s e m e d l e m m e r beboerne og ikke primært for å avdekke kriminell vil samtidig påpeke at det er svært viktig å hindre over- atferd. F l e r t a l l e t er enig i at det kan være formåls- grep mot barn som bor på institusjon, og at det til tjenlig å vurdere dette, og slutter seg til departementets enhver tid må foretas en grundig avveining mellom resonnement knyttet til at det ikke er barnevernsinstitu- hensynet til rettssikkerhet og bruk av tvang. D i s s e sjonenes, men politiets oppgave å avdekke kriminell m e d l e m m e r viser videre til at det er behov for opp- atferd. læring av de ansatte for å gi dem bedre kjennskap til hvilke muligheter dagens regelverk gir for bruk av K o m i t e e n møtte i den åpne høringen 8. oktober tvang, samt å bedre rammebetingelsene for barne- 2007 representanter fra både institusjonene og de vernsinstitusjonene. ansatte. Institusjonene var bekymret over at mobiltele- fon og Internett gir ungdommene fri tilgang til de mil- Komiteens medlemmer fra Fremskritts- jøene mange av disse ungdommene var flyttet bort fra. partiet, Høyre og Kristelig Folkeparti Kontakt med narkolangere ble nevnt som eksempel. slutter seg til forslaget fra forslagsstillerne og ser at det Mobiltelefon og tilgang til Internett blir også tolket er helt klart en nødvendighet at man får en full gjen- som en rettighet barna og ungdommene har for å kunne nomgang av forskriftene. Dette fordi det i dag er et kommunisere med omverdenen. De organiserte krimi- langt tøffere kriminelt miljø i Norge og fordi det ikke nelle miljøene vil da samtidig vite hvor ungdommene bare er det offentliges ansvar, men også ønske å befinner seg. Dette gjør igjen stoff lettere tilgjengelig beskytte og behandle barn og ungdommer med store også innenfor institusjonene. Representanten fra insti- hjelpebehov. Dette kan kun gjøres gjennom en enhetlig tusjonene mente det definitivt var på sin plass med en oppfatning av forskriftene og en mulighet til å ha vir- full gjennomgang av forskriftene. kemidler som gjør det mulig å beskytte barna mot seg Også Fellesorganisasjonen (FO) imøteser en gjen- selv. nomgang av aktuelle lovbestemmelser og forskrift, D i s s e m e d l e m m e r fremmer forslag i samsvar men forventet at gjennomgangen burde ha et sterkt med dokumentet: fokus på det faglige innholdet og rammebetingelsene i hjelpetilbudene til barn og unge med store hjelpebehov. "Stortinget ber Regjeringen foreta nødvendige end- Kontinuerlig kunnskaps- og metodeutvikling er nød- ringer i forskrift om rettigheter og bruk av tvang under vendig for å møte eksisterende og nye utfordringer opphold i barnevernsinstitusjon, slik at ansatte gis et innenfor barnevernet. tilstrekkelig hjemmelsgrunnlag til å gripe inn med nød- vendige kontrolltiltak og frihetsbegrensninger i forhold Komiteens flertall, medlemmene fra til beboere med særlige utfordringer knyttet til atferds- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- problemer, rus- og voldsproblematikk." p a r t i , S e n t e r p a r t i e t o g V e n s t r e , er fornøyd med at Barne- og likestillingsdepartementet vil følge FORSLAG FRA MINDRETALL praktiseringen av lovverket på barnevernsfeltet nøye, og at man fortløpende vil vurdere behovet for endrin- Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig ger for å sikre at regelverket er tilpasset de aktuelle Folkeparti: utfordringene man står overfor. F l e r t a l l e t merker Stortinget ber Regjeringen foreta nødvendige endrin- seg også at oppsummeringsrapporten fra det landsom- ger i forskrift om rettigheter og bruk av tvang under fattende tilsynet med barnevernsinstitusjoner i 2006, opphold i barnevernsinstitusjon, slik at ansatte gis et ført i pennen av Fylkesmannen i Buskerud, peker på at tilstrekkelig hjemmelsgrunnlag til å gripe inn med nød- det er et stort behov for fortsatt opplæring av de ansatte vendige kontrolltiltak og frihetsbegrensninger i forhold med tanke på bruk av mulige restriksjoner og tvang, og til beboere med særlige utfordringer knyttet til atferds- hvordan dette skal håndteres korrekt og i henhold til problemer, rus- og voldsproblematikk. Innst. S. nr. 16 – 2007-2008 3 KOMITEENS TILRÅDING K o m i t e e n viser til sine merknader og til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt vedtak: Dokument nr. 8:63 (2006-2007) - representantforslag fra stortingsrepresentantene Olemic Thommessen, Elisa- beth Aspaker, André Oktay Dahl og Martin Engeseth om full gjennomgang av forskrift om rettigheter og bruk av tvang under opphold i barnevernsinstitusjon - vedlegges protokollen. Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 25. oktober 2007 May-Helen Molvær Grimstad Karin S. Woldseth leder ordfører 4 Innst. S. nr. 16 – 2007-2008 Vedlegg Brev fra Barne- og likestillingsdepartementet v/statsråden til familie- og kulturkomiteen, datert 10. mai 2007 Vedrørende dokument 8:63 (2006-2007) menligne med. Det er derfor ikke mulig, og heller ikke Jeg viser til brev 18.