Novembre 2016 Magazine d’informations municipales n° 95 Plan local d’urbanisme : coup d’envoi de la révision PLU Plan Local d’Urbanisme : coup d’envoi de la révision Le 13 octobre dernier, le conseil municipal a adopté la délibération engageant la révision du plan local d’urbanisme (PLU) de Saint-Marcellin. Il a ainsi donné le coup d’envoi à une procédure très rigoureuse et normée qui va courir sur deux années environ. Le calendrier prévisionnel, serré, prévoyant l’adoption du projet définitif à la fin de l’année 2018. Comme l’a précisé Jean-Yves Balestas, adjoint au maire en Conforter les fonctions de centralité de la ville charge de l’urbanisme, en présentant la délibération au conseil Ainsi, la révision du PLU est complémentaire à la démarche de municipal, la révision du PLU adopté en 2013, répond à plu- revitalisation du centre bourg engagé depuis quelques mois. Les sieurs objectifs. deux démarches conduites en synergie permettant de combiner “Le premier c’est la nécessité d’introduire dans ce document différents leviers d’actions pour valoriser les atouts de la ville, de référence en matière de développement du territoire et d’ur- corriger les faiblesses identifiées, conforter son identité propre banisme, les nouvelles obligations découlant des évolutions lé- et renforcer son attractivité en agissant sur l’ensemble des pa- gislatives intervenues ces dernières années : loi Grenelle II, loi ramètres qui favorise la diversité des activités et des foctions ALUR. Le second vise, d’une part, à marquer les fonctions de urbaines qui font la richesse et la qualité d’une ville, lieu de vie centralité de la ville de Saint-Marcellin au cœur du bassin de vie pour tous. Sud Grésivaudan, entre Grenoble et Valence. Et, d’autre part, à redynamiser le bourg centre en redessinant le projet urbain du L’enjeu de la revitalisation du centre-ville cœur de ville”. Dans cette révision du PLU, la question de l’habitat dans le centre historique est centrale. Avec de nombreux logements Saint-Marcellin, ville centre du bassin de vie vides, la dévitalisation humaine est réelle. Aujourd’hui, beau- À l’échelle globale du territoire et au moment où il se dote d’une coup de logements du parc privé, anciens et très souvent vé- nouvelle organisation avec le regroupement des intercommu- tustes, parfois loués trop chers au regard des plus élémentaires nalités, il s’agit de valoriser la place de Saint-Marcellin comme standards de confort, inadaptés aux modes de vie actuels, ne pôle de centralité intermédiaire entre Grenoble et Valence. A une trouvent plus preneur et restent inoccupés. L’élaboration du PLU échelle plus locale, il convient d’affirmer la vocation de tête de est une opportunité pour impulser un nouveau souffle en créant réseau de la ville au sein d’un espace aggloméré de près de notamment les conditions du développement d’une offre de lo- 15 000 habitants constitué autour de Saint-Marcellin. gements diversifiés et de qualité. En parallèle, la revitalisation Enfin, à l’échelle communale, sur le périmètre du centre bourg du centre-bourg permettra par ses opérations d’amélioration de élargi, il s’agit de définir une stratégie d’aménagement qui l’habitat d’intéresser et de mobiliser les propriétaires bailleurs conjugue mise en valeur du patrimoine, fondateur de l’identité de pour améliorer leur patrimoine bâti. L’élaboration du PLU devant la ville, et développements urbains pour renouveler certains îlots également conduire à dégager des perspectives pour une hiérar- d’habitat du centre historique et conforter l’attractivité du cœur chisation plus fine des axes de déplacements, prenant mieux en de ville en intégrant l’évolution des modes de vie et d’usage du compte les modes de déplacements doux comme la marche et centre bourg. le vélo. La réflexion qui s’engage doit aussi conduire à s’interro- ger sur la fonction et la nature des différents espaces publics qui contribuent à la dynamique du centre bourg. (suite p. 7) novembre 2016 5 PLU Qu’est-ce que le PLU ? Le Plan Local d’Urbanisme est un document réglementaire secteur qui déclinent les enjeux municipaux sur des territoires qui définit les grandes orientations pour l’évolution de la ville particuliers et un règlement dont les effets portent sur chaque à l’horizon 10 ou 15 ans. Il exprime et encadre le projet straté- terrain public ou privé. C’est à partir de ces règles que sont gique municipal. instruites les autorisations d’urbanisme : demandes de permis Le PLU comporte aussi des orientations d’aménagement par de construire, de démolir, autorisation de travaux... Le projet d’aménagement et de Le rapport de présentation développement durable Il expose la situation existante, Il exprime les objectifs et projets trace les perspectives d’évolution de la commune en matière de dé- et précise le cadre réglementaire veloppement économique et social, qui s’impose au PLU (SCoT...) d’environnement et d’urbanisme à l’horizon de 10 à 20 ans. PLU Les orientations d’aménage- ment et de programmation Le règlement et le plan de zonage Les orientations d’aménagement et de programmation concernent Ils déterminent les règles d’urbani- les secteurs à enjeu bénéficiant sation et les droits à construire. de dispositions spécifiques. PLU et PLUI (intercommunal) ? La loi ALUR (Accès au Logement et un Ubanisme Rénové) priorité absolue dans la phase de création de la communauté encourage l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme Inter- de communes unifiée. communal (PLUI) à une échelle jugée plus stratégique, plus Il concluait son intervention en indiquant que l’éventuel trans- efficace et facilitant une meilleure cohérence des politiques fert ultérieur de la compétence urbanisme à l’intercommunalité publiques pour atteindre les objectifs pour atténuer le chan- serait sans incidence, la loi ayant prévu les conditions d’achè- gement climatique et ses effets et préserver la biodiversisté. vement d’un PLU en cours d’élaboration. La loi indique qu’à compter du 27 mars 2017, la compétence urbanisme est transférée à la communauté de communes sauf Saint-Quentin / Isère si les communes s’y opposent par délibération du conseil mu- Morette nicipal dans les 3 mois qui précèdent, soit à partir du 27 dé- Quincieu Cras Serre Vatilieu cembre 2016. Le transfert n’a pas lieu si 25 % des communes Nerpol Montaud Chasselay Poliénas représentant au moins 20 % de la population s’y refusent. Chantesse Dans ces conditions pourquoi engager aujourd’hui la révision ND de l'Osier La Rivière Varacieux du PLU de Saint-Marcellin ? Lors du conseil municipal du 13 L'Albenc Vinay octobre dernier, en préambule au débat sur cette question, Murinais Bessins Dionay Saint-Gervais Jean-Michel Revol, maire, se déclarait “favorable au PLUI qui Beaulieu Saint Rovon permet une meilleure prise en compte des problématiques Chevrières Saint-Antoine Appolinard Saint- Vérand de vie quotidienne qui, aujourd’hui, dépassent largement les l'Abbaye Têche Cognin frontières communales”. Il poursuivait : “alors pourquoi enga- Saint Malleval Marcellin Saint ger aujourd’hui la révision du PLU de Saint-Marcellin ? Tout Montagne Sauveur Chatte Izeron simplement parce qu’au regard des enjeux communaux, nous Saint-Bonnet St-Pierre de Chérennes Rencurel ne pouvons et ne devons pas attendre le choix qui sera fait de Chavagne Beauvoir La Sône en R. à l’échelle intercommunale suite au vote des conseils muni- Saint-Romans Presles cipaux appelés à se prononcer à partir de la fin de l’année et Saint-Lattier Saint-Hilaire du Rosier Saint-André dont nous ne pouvons aujourd’hui présumer des choix qu’ils Saint Just en R. de Claix Choranche feront.” Les élus de la nouvelle intercommunalité pouvant par Auberives © BD - janvier 2016 en R. Pont Châtelus ailleurs considérer que l’élaboration d’un PLU n’est pas une en R. 6 novembre 2016 (suite de la p. 5) Un PLU “grenellisé” qu’est-ce que c’est ? Pour autant, il serait illusoire de pré- Si l’expression est peu compréhensible, tendre recréer le centre-bourg d’hier elle fait référence aux nouvelles obligations où, lieu unique d’achat du territoire, il à l’appui d’un développement durables im- possédait naturellement une très forte posées par les lois du “Grenelle de l’envi- densité commerciale évoquée dans ronnement” et complétées par la loi ALUR. l’exposition “cœur de vie, cœur de Ainsi, dans un objectif de préservation pays”, organisée en septembre der- des ressources de la planète et de res- nier à l’espace Saint-Laurent. Dans pect des équilibres environnementaux, un monde qui a connu plusieurs ré- le PLU doit aujourd’hui concilier dévelop- volutions commerciales, l’avenir du pement et limitation de la consommation centre-bourg est à appréhender à d’espaces naturels. Pour situer l’enjeu, il travers un projet global et cohérent, faut avoir à l’esprit, qu’en France, chaque mixant commerces, services, habitat, seconde, 27 m2 de terres agricoles dispa- déplacements, etc. Sa vitalité com- raissent sous la pression de l’urbanisation. merciale en résultera et le PLU est un Soit l’équivalent d’un terrain de football puissant levier d’action. toutes les 5 minutes. Refonder le PLU : une nécessité vitale “Engager la révision du PLU est une Un PLU compatible avec les orientations nécessité vitale, tout particulièrement pour rendre possible la mise en œuvre du dispositif de revitalisation du centre du SCoT bourg que nous avons engagé par ail- leurs et que nous devons concrétiser Le Schéma de Cohérence Territoriale est au plus tôt” expliquait Jean-Michel un document d’urbanisme, adopté en Revol en introduction au débat du 2012, qui établit à l’échelle du territoire de conseil municipal. la région grenobloise (760 000 habitants, Réviser le PLU c’est entreprendre 276 communes), les orientations d’amé- d’écrire une nouvelle page de l’his- nagement et de développement qui s’ap- toire de Saint-Marcellin et de son ter- pliquent en matière d’habitat, de dépla- ritoire à partir d’un scénario qui doit cements, d’aménagement commercial, intégrer l’ensemble des composantes de services, d’environnement, d’agricul- qui font la qualité de la ville : travailler, ture et de paysage.