/ P EDITIONS DE L'UNIVERSITE DE BRUXELLES Une Europe des élites ? Réflexions sur la fracture démocratique de l'Union européenne EDITE PAR OLIVIER COSTA ET PAUL MAGNETIE PREFACE DE GEORGE ROSS lee 1 N S T 1TUT D' E T U DES E U R 0 PEE N NES COLLECTION .ETUDES EUROPEENNES" Jean De Ruyt. L'Acte unique européen. Commentaire. 2e édition. 1989. le Parlement européen dans l'évolution institutionnelle. Ed. Jean·Victor Louis et Denis Waelbroeck. 2e tirage. 1989. Mario Marques Mendes. Antitrust in a World of Interrelated Economies. The Interplay between Antitrust and Trade Policies in the US and the EEC. 1991. L'espace audiovisuel européen. Ed. Georges Vandersanden. 1991. Vers une nouvelle Europe 7 Towards a New Europe 7 Ed. Mario Telô. 1992. L'Union européenne et les défis de l'élargissement. Ed. Mario Telô. Préface de William Wallace. 1994. La réforme du système juridictionnel communautaire. Ed. Georges Vandersanden. 1994. Quelle Union sociale européenne 7 Acquis institutionnels, acteurs et défis. Ed. Mario Telô et de Corinne Gobin. Préface d'Emilio Gabaglio. 1994. Laurence Burgorgue-Larsen. L'Espagne et la Communauté européenne. L'Etat des autonomies et le processus d'intégration européenne. Avant·propos de Luis Aguiar de Luque. Préface de Marie·Françoise Labouz. 1995. Banking Supervision in the European Community. Institutional Aspects. Report of a Working Group of the ECU Institute un der the Chairmanship of Jean-Victor Louis. 1995, 304 pages. Pascal Delwit. Les partis socialistes et l'intégration européenne. France, Grande-Bretagne, Belgique. 1995. Démocratie et construction européenne. Ed. Mario Telô. 1995. Jorg Gerkrath. L'émergence d'un droit constitutionnel européen. Modes de formation et sources d'inspiration de la constitution des Communautés et de l'Union européenne. 1997. L'Europe et les régions. Aspects juridiques. Ed. Georges Vandersanden, 1997. L'Union européenne et le monde après Amsterdam. Ed. Marianne Dony. Préface de Jean-Victor Louis, 1999. Paul Magnette. La citoyenneté européenne. Droits, politiques, institutions. 1999, 252 pages. Le nouveau modèle européen. Il. Les politiques internes et externes. Ed. Paul Magnette et Eric Remacle, 2000. Vers un espace judiciaire pénal européen. Towards a European Judicial Criminal Area. Ed. Gilles de Kerchove et Anne Weyembergh. Préface d'Elisabeth Guigou. Introduction de Marc Verwilghen. Postface d'Antonio Vitorino. 2000. Olivier Costa. Le Parlement européen, assemblée délibérante. 2001. Marianne Dony. Droit de la Communauté et de l'Union européenne. 2001. La reconnaissance mutuelle des décisions judiciaires pénales dans l'Union européenne. Ed. Gilles de Kerchove et Anne Weyembergh. Préface de Koen Lenaerts. Introduction de Marc Verwilghen. Postface de Giuseppe di Lello Finuoli. 2001. L'avenir du système juridictionnel de l'Union européenne. Ed. Marianne Dony et Emmanuelle Bribosia. Préface de Bo Vesterdorf. Introduction de Marc Verwilghen. 2002. Quelles réformes pour l'espace pénal européen 7 Ed. Gilles de Kerchove et Anne Weyembergh. 2003. Paul Magnette. Contrôler l'Europe. Pouvoirs et responsabilité dans l'Union européenne. 2003. Sécurité et justice: enjeu de la politique extérieure de l'Union européenne. Ed. Gilles de Kerchove et Anne Weyembergh. Préface de Marc Verwilghen. Postface d'Antonio Vitorino. 2003. l'harmonisation des législations: condition de l'espace pénal européen et révélateur de ses tensions. Anne Weyembergh. Préface de Gilles de Kerchove. 2004. La Grande Europe. Ed. Paul Magnette. 2004. Vers une société européenne de la connaissance. La stratégie de Lisbonne (2000-2010). Ed. Maria Joao Rodrigues. Préface de Mario Telô. 2004. Aides d'Etat. Ed. Marianne Dony et Catherine Smits. 2005. Commentaire de la Constitution de l'Union européenne. Ed. Marianne Dony et Emmanuelle Bribosia. Préface de Jean-Victor Louis. 2005. La confiance mutuelle dans l'espace pénal européen/Mutual Trust in the European Criminal Area. Ed. Gilles de Kerchove et Anne Weyembergh. Préface de Franco Frattini. Introduction de Luc Frieden. Postface de Dean Spielmann. 2005. The gays' and lesbians' rights in an enlarged European Union. Ed. Anne Weyembergh and Sinziana Carstocea. 2006. Comment évaluer le droit pénal européen 7. Ed. Anne Weyembergh et de Serge de Biolley. 2006. la Constitution européenne. Elites, mobilisations, votes. Ed. Antonin Cohen et Antoine Vauchez. 2007. les résistances à l'Europe. Cultures nationales, idéologies et stratégies d'acteurs. Ed. Justine Lacroix et Ramona Coman. 2007. l'espace public européen à l'épreuve du religieux. Ed. François Foret. 2007. Une Europe des élites ? Réflexions sur la fracture démocratique de l'Union européenne EDITE PAR OLIVIER COSTA ET PAUL MAG NETTE COMMENTAIRE J. MEGRET Troisième édition DROIT COMMUNAUTAIRE DE LA CONCURRENCE Contrôle des aides d'Etat, 2007. MARCHE INTERIEUR Libre circulation des personnes et capitaux. Rapprochement des législations, 2006. POLITIQUES ECONOMIQUES ET SOCIALES Intégration des marchés financiers, 2007. Deuxième édition Volume 1 : Préambule. Principes. Libre circulation des marchandises, 1992. Volume 2 : Politique agricole commune, 1991. Volume 3 : Libre circulation des personnes, des services et des capitaux. Transports, 1990. Volume 4: Concurrence, 1997. Volume 5 : Dispositions fiscales. Rapprochement des législations, 1993. Volume 6 : Union économique et monétaire. Cohésion économique et sociale. Politique industrielle et tech­ nologique, 1995. Volume 7 : Politique sociale. Education et jeunesse, 1998. Volume 8 : Culture. Santé. Consommateurs. Réseaux transeuropéens. Recherche et développement technologique. Environnement. Energie, 1996. Volume 9 : Le Parlement européen. Le Conseil. La Commission. La Cour des comptes. Le Comité économique et social. Le Comité des régions. La Banque européenne d'investissement. Le Fonds européen d'investissement. Volume 10 : La Cour de justice. Les actes des institutions, 1993. Volume 11 : Les finances de l'Union européenne, 1999. Volume 12 : Relations extérieures, 2005. Volume 13 : La coopération au développement de la Communauté européenne, 2005. Première édition Volume 13 : La convention de Lomé, 1990. Volume 14 : L'aide au développement, 1986. Volume 15 : Dispositions générales et finales, 1987. / " EDITIONS DE L'UNIVERSITE DE BRUXELLES Une Europe des élites ? Réflexions sur la fracture démocratique de l'Union européenne EDITE PAR OLIVIER COSTA ET PAUL MAGNETTE PREFACE DE GEORGE ROSS ,. ee INSTITUT D'ETUDES EUROPEENNES Cet ouvrage est issu des travaux de la Section d’étude européenne (SEE) de l’Association française de science politique. La SEE poursuit trois objectifs principaux : structurer et renforcer les études européennes menées en France ; assurer la diffusion de ces recherches, notamment à l’étranger ; encourager le dialogue avec les autres disciplines traitant de l’intégration européenne. Elle développe pour ce faire des activités d’animation (lettre d’information « I-SEE! », colloques, journées d’études, congrès annuel) et de mise en réseau (contacts avec les associations d’autres disciplines et d’autres pays, avec les pouvoirs publics, avec les acteurs de l’intégration européenne). Pour tout renseignement, vous pouvez contacter Olivier Costa (o.costa@ sciencespobordeaux.fr) et Paul Magnette ([email protected]), ou visiter la page Internet de la SEE : www.afsp.msh-paris.fr/activite/groupe/europe/europe Préface George ROSS La dénonciation du gouvernement par les élites est à la fois triviale et politiquement pertinente. Les institutions politiques contemporaines sont toutes élitistes, la gouvernance démocratique étant fondée sur le choix de groupes de personnes spécifiques partageant des caractéristiques particulières pour exercer les responsabilités politiques. Les responsables politiques, dont certains deviennent ministres ou aboutissent à Bruxelles, sont des professionnels de la politique, dotés de compétences rares, qui font des choses que les citoyens ordinaires ne savent pas faire et, pour la plupart, ne veulent pas faire. Les « bureaucrates » – les administrateurs professionnels – ont les capacités nécessaires à la mise en œuvre et à l’évaluation de politiques complexes, et effectuent eux aussi des tâches qui échappent aux compétences des citoyens. Habituellement, nous acceptons ce règne des élites parce qu’une partie significative d’entre elles sont élues pour « représenter » nos intérêts, et parce que nous croyons que la transparence, l’existence de règles claires, le principe de responsabilité et le contrôle politique évitent les abus de pouvoir potentiels. En général, nous reconnaissons qu’une division du travail entre les spécialistes et les profanes est raisonnable dans les systèmes démocratiques, comme elle l’est pour bien d’autres aspects de la vie. La rhétorique anti-élitiste reste néanmoins un puissant instrument de mobilisation. Notre tolérance envers les élites et leurs pratiques est volatile, car fondée sur une confiance friable : aussi, nous laissons-nous facilement aller à la dénonciation de « l’élitisme » des comportements et des politiques que nous désapprouvons. Il n’est donc pas surprenant que l’Union européenne soit stigmatisée pour son caractère élitiste, ne serait-ce que parce qu’elle partage les caractéristiques de l’élitisme démocratique qui affecte la vie politique des Etats membres. Le rôle des élites dans ce système politique est, cependant, d’autant plus controversé qu’il ne PRÉFACE s’agit pas d’un Etat, et qu’il ne semble pas prêt de le devenir, s’il le devient jamais. Les institutions de l’Union ont été créées afin de promouvoir