PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR EXPEDIENTE: SRE-PSC-4/2019 PROMOVENTE: PARTIDO ACCIÓN NACIONAL PARTE MORENA INVOLUCRADA: MAGISTRADA MARÍA DEL CARMEN PONENTE: CARREÓN CASTRO SECRETARIO: BERNARDO NÚÑEZ YEDRA COLABORÓ: DIANA LAURA ORTEGA NAVARRO Ciudad de México, a veintinueve de enero de dos mil diecinueve. SENTENCIA que resuelve el procedimiento especial sancionador citado al rubro, por la que se determina la existencia de la infracción consistente en la vulneración al interés superior de la niñez atribuida al partido político MORENA, al haber pautado el promocional denominado “MORENA CRECE 2” en su versión de televisión, a partir de que en el caso se actualiza la eficacia refleja de la cosa juzgada, con motivo de lo resuelto previamente por esta Sala Especializada en el diverso procedimiento SRE-PSC-276/2018. Por otra parte, se determina la inexistencia de la infracción consistente en el incumplimiento de la medida cautelar, por parte de las concesionarias que difundieron el promocional con posterioridad al término del plazo otorgado por el Instituto Nacional Electoral para su sustitución. 1 SRE-PSC-4/2019 GLOSARIO Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral Autoridad instructora: de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral. Constitución Política de los Estados Unidos Constitución Federal: Mexicanos. Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Dirección de Prerrogativas: Partidos Políticos del Instituto Nacional Electoral. Comisión de Quejas y Denuncias del Comisión de Quejas: Instituto Nacional Electoral. INE: Instituto Nacional Electoral. Ley de Partidos: Ley General de Partidos Políticos. Ley General de Instituciones y Ley Electoral: Procedimientos Electorales. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Ley Orgánica: Federación. Lineamientos para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en Lineamientos: materia de propaganda y mensajes electorales. Parte involucrada: MORENA. Promovente: Partido Acción Nacional (PAN). Reglamento de radio y Reglamento de Radio y Televisión en televisión: Materia Electoral. Sala Regional Especializada del Tribunal Sala Especializada: Electoral del Poder Judicial de la Federación. Sala Superior del Tribunal Electoral del Sala Superior: Poder Judicial de la Federación. I. Antecedentes 2 SRE-PSC-4/2019 1. I.I. Procesos electorales ordinarios en los estados de Aguascalientes, Baja California, Durango, Quintana Roo y Tamaulipas. A continuación, se da cuenta de las diversas etapas que comprenden los procesos electorales que se desarrollan en las entidades federativas en cita, para elegir diversos cargos de elección popular.1 Inicio del Periodo de Periodo de Periodo de Jornada Entidad federativa proceso Precampaña Intercampaña Campaña (2019) electoral electoral (2019) (2019) 10 de febrero a 11 12 de marzo al 14 Del 15 de abril al de marzo de abril 29 de mayo (Ayuntamiento de (Ayuntamiento de (Ayuntamiento de 7 al 13 de Aguascalientes) Aguascalientes) Aguascalientes) Aguascalientes octubre de 10 de febrero a 1 Del dos de marzo 2018 Del 30 de abril al de marzo al 29 de abril 29 de mayo (Resto (Resto de (Resto de de Ayuntamientos) Ayuntamientos) Ayuntamientos) 22 de enero al 2 de 31 de marzo al 29 3 al 30 de marzo marzo de mayo (Gubernatura) 9 de (Gubernatura) (Gubernatura) Baja California septiembre 22 de enero al 20 21 de febrero al 14 15 de abril al 29 de 2 de julio 2018 de febrero de abril mayo 2019 (Ayuntamientos y (Ayuntamientos y (Ayuntamientos y Diputaciones) Diputaciones) Diputaciones) 1 de 28 de enero al 2 de 3 de maro al 9 de 10 de abril al 29 de Durango noviembre de marzo abril mayo 2018 6 de enero de 15 enero al 13 de 14 de febrero al 14 15 de abril al 29 de Quintana Roo2 2019 febrero de abril mayo 9 de 20 de enero al 18 19 de febrero al 14 15 de abril al 29 de Tamaulipas septiembre de de febrero de abril mayo 2018 II. Sustanciación del procedimiento especial sancionador 2. II.I. Queja. El veintisiete de diciembre de dos mil dieciocho, el representante propietario del PAN ante el Consejo General del INE, presentó un escrito de queja en contra de MORENA, con motivo de la difusión a nivel nacional del promocional denominado “MORENA CRECE 2” en su versión para televisión identificado con el folio RV03534-18, ya que a decir del promovente, se vulneraba el interés superior de la niñez 1 Véase: https://www.ine.mx/wp-content/uploads/2018/08/Calendario-Electoral-2019.pdf 2 Información disponible en: http://www.ieqroo.org.mx/2018/index.html 3 SRE-PSC-4/2019 derivado de la inclusión de diversos menores de edad, sin que se hubiese protegido su imagen e identidad. 3. II.II. Registro y admisión. El veintisiete de diciembre de dos mil dieciocho, la Autoridad instructora registró la denuncia con la clave UT/SCG/PE/PAN/CG/454/2018 y el siete de enero de dos mil diecinueve3 acordó su admisión. 4. II.III. Medidas cautelares. El diez de enero, la Comisión de Quejas emitió el acuerdo ACQyD-INE-001/2019, a través del cual estimó procedente otorgar la medida cautelar solicitada, porque del análisis preliminar consideró que en el expediente no se contaba con los respectivos consentimientos de los padres y/o tutores de los dos menores de edad que aparecían en el promocional denunciado, ni su opinión libre e informada, y tampoco se encontraban difuminados sus rostros. 5. II.IV. Emplazamiento, audiencia y remisión del expediente. Seguido el procedimiento, por acuerdo de veintiuno de enero la Autoridad instructora ordenó emplazar a las partes involucradas, conforme lo siguiente: a) Al PAN como parte denunciante. b) A MORENA, por la presunta vulneración al interés superior del menor, derivado de la difusión del promocional de televisión “MORENA CRECE 2”, identificado con el folio RV03534-18, en el cual se aprecian personas que presuntamente son menores de edad. 3 Todas las fechas señaladas corresponderán al año dos mil diecinueve, salvo que se precise lo contrario. 4 SRE-PSC-4/2019 c) Por la presunta trasgresión a lo establecido en el artículo 452, párrafo 1, inciso e) de la Ley Electoral; ante el incumplimiento al acuerdo ACQyD-INE-001/2019 de diez de enero, emitido por la Comisión de Quejas, a las siguientes concesionarias de televisión: ENTIDAD DE NO. CONCESIONARIA EMISORA COBERTURA 1 Comunicación 2000 S.A. de C.V. XHSLV-TDT- CANAL 29 SAN LUIS POTOSÍ 2 Flores y Flores S. en N.C. de C.V. XHFW-TDT- CANAL 26 TAMAULIPAS 3 Gobierno del Estado de Campeche XHCCA-TDT-CANAL 30 CAMPECHE 4 Mario Enríquez Mayans Concha XHBJ-TDT-CANAL 44 BAJA CALIFORNIA Multimedios Televisión S.A. de 5 XHLGG-TDT- 31 JALISCO C.V. 6 Pedro Luis Fitzmaurice Meneses XHMH-TDT-CANAL-30 CHIHUAHUA XHCCN-TDT-CANAL 21 QUINTANA ROO Radiotelevisora de México Norte XHCHF-TDT-CANAL 27 7 S.A. de C.V. XHCVI-TDT- CANAL 26 TAMAULIPAS XHSLA-TDT-CANAL 31 SAN LUIS POTOSÍ XHRCG-TDT-CANAL 30 Roberto Casimiro González 8 XHRCG-TDT- CANAL 30.2 COAHUILA Treviño XHRCG-TDT-CANAL 30.3 XHSPRAG-TDT-CANAL 15.3 XHSPRAG-TDT- CANAL 15. 6 AGUASCALIENTES XHSPRAG-TDT- CANAL 15 Sistema Público de Radiodifusión XHSPRAG-TDT- CANAL 15.2 9 del Estado Mexicano XHSPREM-TDT- CANAL 30. 3 MÉXICO XHSPRCA-TDT- CANAL 26.3 VERACRUZ XHSPRME-TDT-CANAL 23 YUCATÁN XHSPRME-TDT-CANAL 23.2 10 T.V. de Culiacán S.A. de C.V. XHQ-TDT- CANAL 30 SINALOA 11 Tele Nacional S. de R.L. de C.V. XHAS-TDT-CANAL 34 BAJA CALIFORNIA 5 SRE-PSC-4/2019 ENTIDAD DE NO. CONCESIONARIA EMISORA COBERTURA XHAL-TDT-CANAL 23 GUERRERO XHCQR-TDT-CANAL 29 12 Televimex S.A. de C.V. QUINTANA ROO XHQRO-TDT-CANAL 27 XHSLT-TDT- CANAL 34 SAN LUIS POTOSÍ XHAQR-TDT- CANAL 25 XHBX-TDT- CANAL 23 QUINTANA ROO XHCCQ-TDT-CANAL 28 13 Televisión Azteca S.A. de C.V. XHCQO-TDT-CANAL 26 XHMLA-TDT-CANAL 27 XHPNG-TDT-CANAL 32 COAHUILA XHBX-TDT-CANAL 23 QUINTANA ROO 14 Televisora de Cancún S.A. de C.V. XHCCU-TDT-CANAL 36 15 Televisora Potosina S.A. de C.V. XHDE-TDT-CANAL 16 SAN LUIS POTOSÍ 6. Asimismo, se citó a las partes para la celebración de la audiencia de pruebas y alegatos prevista en el artículo 474, párrafo 1, inciso c), de la Ley Electoral, la cual tuvo verificativo a las doce horas del veinticinco de enero siguiente. 7. Concluida la referida audiencia, la Autoridad instructora elaboró el informe circunstanciado y remitió el expediente a esta Sala Especializada, para que llevara a cabo la verificación de su debida integración. 8. II.V. Revisión de la integración del expediente. Recibido el expediente, la Unidad Especializada para la Integración de los Expedientes de los Procedimientos Especiales Sancionadores verificó su integración y, en su oportunidad, informó a la Magistrada en funciones de Presidenta de este órgano jurisdiccional sobre su resultado. 6 SRE-PSC-4/2019 9. II.VI. Turno a ponencia y radicación. El veintinueve de enero, la Magistrada Presidenta por ministerio de ley, acordó integrar el expediente SRE-PSC-4/2019 y turnarlo a la ponencia de la Magistrada María del Carmen Carreón Castro, para que, previa radicación, se procediera a la elaboración del proyecto de resolución respectivo. 10. En la misma fecha, la Magistrada ponente, radicó el procedimiento en la ponencia a su cargo, ordenando la elaboración del proyecto de resolución, el cual se emite en los siguientes términos: III. COMPETENCIA 11. Esta Sala Especializada es competente para resolver el procedimiento sancionador en que se actúa, toda vez que se denuncia el presunto uso indebido de la pauta por la vulneración al interés superior de la niñez, atribuida a MORENA, derivado de la difusión del promocional “MORENA CRECE 2” en su versión para televisión, infracción que dada su naturaleza es de conocimiento exclusivo de las autoridades del ámbito federal, ya que tiene que ver con la administración y uso del tiempo que corresponde al Estado en el citado medio de comunicación social, de conformidad con el artículo 41, Base III, Apartado A, de la Constitución Federal.