Divisão Político-Administrativa do Estado da Bahia Limites Intermunicipais José Wiliams Soares da Silva Divisão Político-Administrativa do Estado da Bahia Lei Hierarquia Gestão Territorial O Contexto Nacional da Questão de Limites 1988 1988 1985 1938 1938 1951 Ano da Legislação / Nº de Estados 1943 1949 1938 Década de 30 / 4 1953 1996 1938 Década de 40 / 5 1981 1954 1943 2011 Década de 50 / 5 1958 Década de 60 / 2 1976 Década de 70 / 2 1982 Década de 80 / 5 1977 1963 1964 Década de 90 / 1 1943 Década de 2000 / 3 1951 2000 Mato Grosso, Piauí, Maranhão, Ceará e 1944 Espírito Santo registraram algumas modificações municipais a partir dos anos Fonte: IBGE, 2019. 2000. Figura 01: Leis e Decretos Gerais por Estado. Legislação Decreto-Lei N° 311 de 02 de Março de 1938 Figura 02: Decreto n°311/1938 • Art. 8º Os limites inter-distritais ou inter-municipais serão definidos segundo linhas geodésicas entre pontos bem identificados ou acompanhando acidentes naturais, não se admitindo linhas divisórias sem definição expressa ou caracterizadas apenas pela coincidência com divisas pretéritas ou atuais; • Marco da divisão territorial brasileira; • Definição sobre os conceitos de Município, Cidade e Vila; • Proposição dos limites interdistritais e intermunicipais; • Revisões quinquenais. O Papel da SEI ATRIBUIÇÃO REGIMENTAL SOBRE LIMITES NO ESTADO DA BAHIA DECRETO Nº 9.712 DE 14 de DEZEMBRO DE 2005 DECRETO Nº 16.489 DE 23 de DEZEMBRO DE 2015 Art. 2º - Compete à SEPLAN: Parágrafo único - É de competência da SEPLAN, através da Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia - SEI, planejar, coordenar, organizar e executar atividades referentes à divisão territorial do Estado, quanto às suas fronteiras e aos limites municipais. O Papel do IBGE Estabelecimento de convênios e parcerias (Acordo de Cooperação Técnica) com órgãos estaduais responsáveis pelas questões das divisas (IBGE x Estados). Contexto Histórico da Problemática dos Limites Intermunicipais Evolução Territorial dos Municípios Figura 03: Divisão Territorial - 1940 Figura 04: Divisão Territorial - 2010 Lei n° 628 de 30 de Dezembro de 1953. Contexto Histórico da Problemática dos Limites Intermunicipais Emancipações em gabinete; Carência de técnica legislativa; Limites inconsistentes (Linhas Secas); Áreas municipais sobrepostas; Omissão de limite; Citações indevidas; Descontinuidade territorial; Limite Provisório X Limite Definido Leis Dúbias e inconsistentes; Inexistência de citações de referências espaciais não identificados no terreno; Exemplos: Morro da Maria Clara; Figura 05. Recorte do Mapa Estadual - Caraíbas, Maetinga, Guajeru e Presidente Jânio Limite Provisório Quadros. A casa de Quindinho. Contexto Histórico da Problemática dos Limites Intermunicipais Figura 06: Inconsistência no Fechamento das Poligonais Municipais. Contexto Histórico da Problemática dos Limites Intermunicipais Convênio CEI - UPB (1992); MARCO NAS QUESTÕES DE LIMITES NO ESTADO DA BAHIA; Mapeamento sistemático dos 415 municípios do Estado da Bahia; Controle espacial dos limites municipais; Conhecimento da realidade em campo; Subsídio para elaboração de um Diagnóstico de Limites Intermunicipais; Demandas das Prefeituras; Relatórios Técnicos; Relação das Malhas Municipais CEI X IBGE. Contexto Histórico da Problemática dos Limites Intermunicipais Diagnóstico Intermunicipal Figura 09: Classificação da Situação dos Limites Intermunicipais Figura 07: Mapa Diagnóstico dos Limites Figura 08: Destaque do Mapa Diagnóstico dos Limites Contexto Histórico da Problemática dos Limites Intermunicipais Consequências de uma Legislação em Desuso Atritos e disputas territoriais; Prejuízos para a população limítrofe; Instabilidade administrativa; Despesas judiciais; Prejuízos para as pesquisas estatísticas e para o acompanhamento de ações pelos Governos Federal e Estadual; Improbidade administrativa; Censo Demográfico: Limite Legal X Limite Administrativo Apoio Tecnológico Softwares: ArcGis, Qgis, Global Mapper; Insumos: Imagens orbitais e ortofotos; GPS. Áreas Envolvidas nas Questões de Limites Administrativas; Econômicas; Parque Eólico; Mineração; Poço de Petróleo; Agroindustria; Propriedades; Fundo de Participação Municipal (FPM). Sociais; Conceitos de Trabalho e Bases Metodológicas Legais Base legal: Ato das Disposições Constitucionais Transitórias - Art. 12; § 2º - Os Estados e Municípios deverão, no prazo de três anos, a contar da promulgação da Constituição, promover, acordo ou arbitramento, a demarcação de suas linhas divisórias, podendo para isso fazer alterações e compensações de áreas que atendam aos acidentes naturais, critérios históricos, conveniências administrativas e comodidade das populações limítrofes. § 4º - Se, decorrido o prazo de três anos, a contar da promulgação da constituição, os trabalhos demarcatórios não tiverem sido concluídos, caberá à União determinar os limites das áreas litigiosas. Art. 18 - Constituição Federal: A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição; § 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Conceitos de Trabalho e Bases Metodológicas Legais Lei nº 12.057, 11/01/2011; Conhecida por Lei João Bonfim; Dispõe sobre a Atualização das Divisas Intermunicipais do Estado da Bahia, e adota providências correlatas Art. 1º - A atualização das divisas intermunicipais do Estado da Bahia dar-se-á a partir da data da publicação da presente Lei, com revisões quinquenais. § 3º - A redefinição dos polígonos e marcos divisórios entre os municípios terá como referência os limites administrativos ora praticados. Art. 5º - Os municípios poderão solicitar ao órgão oficial do Estado, responsável pela reordenação das divisas municipais, a colocação de marcos divisórios por coordenadas geográficas e/ou UTM em suas linhas territoriais, com custos materiais para a municipalidade. Parágrafo único - Na fixação dos marcos divisórios serão observados os limites estabelecidos nos textos descritivos atualizados. Conceitos de Trabalho e Bases Metodológicas Legais DPA: 2010 Questão da Territorialidade: Elemento essencial ao fato e ao ato jurídicos e à autonomia do Estado; Território: Espaço apropriado de uma relação de poder jurisdicional do estado onde este exerce o poder coercitivo estatal sobre os indivíduos humanos; Território X Terreno; Pertencimento: Aptidão genérica para se adquirir direitos e deveres; Personalidade Jurídica; Hermenêutica Epistemológica: Interpretação de textos; Hermenêutica Ontológica: Interpretação da realidade; Princípio da Razoabilidade: Bom senso; Não ao Cartesianismo; Contraditório; Conceitos de Trabalho e Bases Metodológicas Legais Princípios norteadores do trabalho: • Imparcialidade; • Compromisso com a solução; • Predomínio do interesse público; • Preocupação com a situação do município; • Responsabilidade técnica; • Administração ora praticada Execução do Trabalho: Fluxograma das Etapas Planejamento Pré - Campo Reuniões Abertura Campo Campanha de Campo Processamento de dados Elaboração Minuta de Pós - Campo Projeto de Lei – Memoriais Descritivos e Mapas Reunião Resultados – Discussão da Minuta Encaminhamento Governador e Assembleia Legislativa Execução do Trabalho: Etapa de Campo • Divisão de blocos de municípios por Território de Identidade; • Engajamento dos gestores ou representantes dos municípios; • Momento de conciliação entre à teoria e a prática - Engenharia Política; • Aparato tecnológico; • Referências geográficas atuais; • Infraestrutura implantada na área; • Entrevistas com a população local; • Determinação de novos vértices de limite; • Acordo Social Territorial. Pacto estabelecido espontaneamente por grupo social visando o uso de determinado território como forma de garantia de condições para sobrevivência e exercício da cidadania. Execução do Trabalho: Etapa de Reuniões Registros Importantes Figura 10: Reunião de abertura. Ibotirama, 2012. Figura 11: Reunião de resultados. Salvador, 2012. Execução do Trabalho: Etapa de Campo Registros Importantes Figura 12: Reunião em gabinete antes da saída ao campo. Ilhéus, 2012. Execução do Trabalho: Etapa de Campo Registros Importantes Figura 13: Limite Planalto com Figura 14: Limite Brejolândia Figura 15: Limite Santa Cruz Cabrália com Poções, 2011. com Serra Dourada, 2012. Porto Seguro, Coroa Vermelha, 2012. Figura 16: Limite Saubara com Figura 17: Limite Camacan com Figura 18: Comunidade do Maragogipe, 2013. Pau-Brasil, 2012. Assentamento Açussena Ocorrências Relevantes Identificadas no Trabalho Território de Identidade Sudoeste Baiano: O mais problemático Figura 19: Diagnóstico dos Limites do Território de Identidade Ocorrências Relevantes Identificadas no Trabalho Empreendimentos Econômicos: Makro e Atacadão - Ilhéus com Itabuna DPA 2010 DPA 2019 Figura 20: Localização dos empreendimentos. Makro e Atacadão. Ocorrências Relevantes Identificadas no Trabalho Empreendimento Econômico: Faculdade UneSULBAHIA- Eunápolis com Porto Seguro DPA 2010 DPA 2019 Figura 21: Localização da faculdade UneSULBAHIA. Ocorrências Relevantes Identificadas no Trabalho Alterações Territoriais DPA 2010 DPA 2019 Figura 22. Limite intermunicipal entre Ribeira