1 BRENON Jean-Noël Retraité de la Gendarmerie PIECE N° 1 Commissaire enquêteur 9 place Castor 34310 MONTADY 04 67 90 53 30 [email protected] DEPARTEMENT DE L’HERAULT ä ä ä PREFECTURE de MONTPELLIER ä ä ä COMMUNE DE MARSEILLAN ä ä ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE PORTANT SUR LES PROJETS DE MODIFICATION n°3 DU P.L.U DE LA COMMUNE DE MARSEILLAN CONCERNANT LA CREATION D'UN SOUS-SECTEUR 1 AUEb1 AU SEIN DE LA ZONE 1 AUE, AVEC MODIFICATION DES DOCUMENTS GRAPHIQUES ET DU REGLEMENT ECRIT et OAP Y AFFERANTS OBJET: Cette enquête publique a pour objet d'effectuer la modification n° 3 du PLU de MARSEILLAN existant depuis 2017, portant sur la création d'un sous- secteur 1AUEb1, d'adapter les articles 6, 7 et 12 de la zone 1AUE afin de permettre la concentration des logements liés aux activités écononomiques du secteur, de modifier les documents graphiques et le réglement écrit s'y rapportant ainsi que sur les 4 OAP des extensions Ouest. - Arrêté municipal n° 2020-272 de Monsieur le Maire de MARSEILLAN en date du 17 juint 2020 prescrivant d'engager la procédure de modification n° 3 du PLU de la commune - Décision du Tribunal Administratif de MONTPELLIER n° E20000052/34 en date du 6 août 2020 me désignant en qualité de commissaire-enquêteur chargé de conduire l'enquête Réf. Enquête publique relative à la modification n°3 du PLU de MARSEILLAN du ........9 octobre au 9 novembre 2020 Commissaire enquêteur BRENON Jean-Noël -page 1/139- 2 publique unique relative aux modifications n°2 et 3 du P.L.U. de de la commune de MARSEILLAN. - Vu l'arrêté n° 2020- 470 en date du 15 septembre 2020 de Monsieur le Maire de la commune de MARSEILLAN ordonnant la mise en oeuvre de l'enquête publique et ses modalités d'exécution portant uniquement sur la modification n° 3 du PLU communal. - Mise en place par Micropulse d'un registre dématérialisé attaché à l'enquête à compter du 9 octobre jusqu'au 9 novembre 2020. Enquête de 32 jours du 9 octobre au 9 novembre 2020 inclus SOMMAIRE ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE PORTANT SUR LE PROJET DE MODIFICATION N° 3 DU PLU DE LA COMMUNE DE MARSEILLAN I - CADRE JURIDIQUE . 4 II – PRESENTATION DE LA COMMUNE DE MARSEILLAN. .5 III – AMENAGEMENTS PROJETES, MOTIVATIONS et DESCRIPTIF . 23 III-1. objet de la modification n°3 du PLU. 23 III - 2. justification de la modification n°3 du PLU.. 24 CONTEXTE de l'URBANISATION SUR LE PLAN NATIONAL : . 25 III - 3. rappels reglementaires, la procedure de modification du plu . .27 III - 4. composition du dossier de modification n°3 du plu de marseillan . 27 III - 5. objets du projet de la modification n°3 du plu: . 28 III - 6. presentation du secteur concerne et justifications . 28 III - 7. présentation synthetique du secteur concerne et de son contexte . .28 III - 8. localisation de l'extension de la ZAE et du sous-secteur 1AUEb1 . 29 III - 9. contexte socio-economique. .. 29 III - 10. justifications . 30 III - 11. modification des documents graphiques du reglement (plans de zonage) . .31 III - 12. modification du reglement ecrit . .. 32 III - 13. modification des orientations d’amenagement et de programmation des « extensions urbaines ouest ». .. .. 35 RAPPEL: PROJET D'AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES :37 RAPPEL: ORIENTATIONS D'AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION: 37 III - 14. incidences de la modification n°3 du plu sur l’environnement et notamment sur les zones Natura 2000: . 38 III - 15.dossier d'orientations et d'amenagement et de programmation dans le projet de modification n° 3 . .. 39 RAPPEL: OBJET DES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION: 39 III -16. le contenu des orientations d’amenagement et de programmation de la modification n°3 du PLU: . .40 III - 17. orientations d’amenagement et de programmation: . .42 III - 18. règlement: . 44 III -19. les objectifs de la presente procedure: . 46 III - 20. les etapes principales de realisation de cette procedure: . 46 III - 21. composition du dossier de la modification n° 3 de la commune de Marseillan: . 47 III - 22. contexte du territoire d'etude: . 49 Réf. Enquête publique relative à la modification n°3 du PLU de MARSEILLAN du ........9 octobre au 9 novembre 2020 Commissaire enquêteur BRENON Jean-Noël -page 2/139- 3 III - 23. connaissance des risques sur le territoire communal: . .50 IV – CONTENU DU DOSSIER D'ENQUETE PULIQUE DE MODIFICATION . .50 IV -1. le contenu du présent dossier d'enquete publique . 50 IV - 2. consultations dans le cadre de ce dossier: . 54 IV - 3. intervenants pour réaliser l'étude et l'ouverture de l'enquête: . 54 V - DESIGNATION DU COMMISSAIRE ENQUETEUR ET MODALITES D'ENQUETE . .54 VI - ARRETE D'OUVERTURE D'ENQUETE PUBLIQUE . 59 VII – PUBLICITE ET INFORMATION . .60 VIII – DEROULEMENT DE L'ENQUETE PUBLIQUE . .61 VIII - 1. synthèse des observations et remarques: . 62 VIII – 2. communication des observations et de sa synthese au maitre d'ouvrage pour avis: . .63 IX – ETAT COMPTABLE des OBSERVATIONS EMISES DANS LE TEMPS DE L'ENQUETE PUBLIQUE PAR LE PUBLIC:. .63 X – ANALYSE ET REPONSES AUX OBSERVATIONS EMISES PAR LE PUBLIC: . 65 XI – OBSERVATIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR . 115 XII – AVIS SUR LE PROJET DE MODIFICATION N° 3 DU PLU . 120 XII- 1. analyse: . 120 XII - 2. les objectifs de la presente procedure d'urbanisme: . 121 XII - 3. mon avis . 122 XIII - INVESTIGATIONS . 124 CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR . 125 AVIS RELATIF AU PROJET DE MODIFICATION N° 3 DU PLU DE MARSEILLAN . 135 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR- I - CADRE JURIDIQUE . • Vu la loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbain, • Vu le Code Général des Collectivités Territoriales, notamment les art L 2129-29 et suivants et L 2241-1, • Vu la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité, notamment son article 139, • Vu le Code de l'Urbanisme, art L 153-36 à L 153-44, R.104-8, R.104-16, R.104-21 et R.104-28 à R.104-33 et R 153-20 à R153- 22 du C.U, • Vu la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, dite Loi Grenelle 2 concernant le dispositif d’enquête publique rendu plus lisible et cohérent • Vu le Code de l'environnement, art L123-1 à 19 et R.122-17-II et Réf. Enquête publique relative à la modification n°3 du PLU de MARSEILLAN du ........9 octobre au 9 novembre 2020 Commissaire enquêteur BRENON Jean-Noël -page 3/139- 4 R.122-18 • Vu la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 du parlement européen relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement, notamment son annexe II ; • Vu le décret n°2015-1229 du 2 octobre 2015 modifié relatif au Conseil général de l’environnement et du développement durable, notamment son article 11 • Vu l’arrêté ministériel du 11 août 2020 portant approbation du « référentiel des principes d’organisation et de fonctionnement des missions régionales d’autorité environnementale (MRAe), notamment son article 8 • Vu l’arrêté ministériel du 11 août 2020 portant nomination des membres des MRAe • Vu le décret n° 2015-1783 du 28 décembre 2015 relatif à la partie réglementaire du livre 1er du Code de l'urbanisme et à la modernisation du contenu du plan local d'urbanisme, • Vu l'ordonnance n° 2016-1060 du 3 aout 2016, ratifiée par la loi du 2 mars 2018 portant sur la modernisation et la réforme de l'enquête publique et consacrant le caractère dématérialisé de l'enquête publique, • Vu l'ordonnance n° 2020-745 relative à la rationalisation de la hiérarchie des normes applicables aux documents d'urbanisme • Vu le décret n° 2020-844 du 3 juillet 2020 relatif à l'Autorité Environnementale et à l'examen au cas par cas des projets • Vu la décision du Tribunal Administratif de MONTPELLIER n° E20000052/34 en date du 6 août 2020 me désignant en qualité de commissaire-enquêteur chargé de conduire l'enquête publique unique relative aux modifications n° 2 et 3 du P.L.U.de la commune de MARSEILLAN, • Vu la délibération du conseil municipal du 4 juillet 2017 portant approbation du Plan Local d'Urbanisme • Vu l'arrêté n° 2020-272 en date du 17 juin 2020 de Monsieur le Maire de la commune de MARSEILLAN ordonnant l'engagement de la modification n° 3 du PLU . • Vu la décision de l'autorité environnementale n° 2020DK096 de Réf. Enquête publique relative à la modification n°3 du PLU de MARSEILLAN du ........9 octobre au 9 novembre 2020 Commissaire enquêteur BRENON Jean-Noël -page 4/139- 5 la MRAe en date du 10 septembre 2020 de dispense à évaluation environnementale après examen au cas par cas sur la modification n° 3 du PLU de MARSEILLAN • Vu l'arrêté n° 2020- 470 en date du 15 septembre 2020 de Monsieur le Maire de la commune de MARSEILLAN ordonnant la mise en oeuvre del'enquête publique portant sur la modification n° 3 du PLU communal • Vu la mise en place par Micropulse d'un registre dématérialisé attaché à l'enquête de la modification n° 3 du PLU communal en du 9 octobre au 9 novembre 2020. II – PRESENTATION DE LA COMMUNE DE MARSEILLAN La commune de MARSEILLAN s'inscrit en région Occitanie Pyrénées-Méditerranée et se situe au Sud-Est du département de l'Hérault, en bordure de l'étang de Thau et de l'étang du Bagnas sur sa limite Ouest et de la Méditerranée au Sud. Elle est implantée à 13,3 kms au Sud de SETE et à 6,5 kms au Nord-Ouest d'AGDE D’une superficie de 5339,7 ha, la commune jouit d’une situation privilégiée sur les bords de la Méditerranée, du bassin de Thau et du canal du Midi avec un territoire présentant peu de relief puisque son altitude varie de 0 à 38 m.