Innst. 321 S (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen Dokument 8:115 S (2009–2010) Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- K o m i t e e n viser til brev fra statsråd Erik Sol- sentantforslag fra stortingsrepresentantene Ketil heim, datert 12. mai 2010, som er vedlagt, og hvor Solvik-Olsen, Henning Skumsvoll, Christian statsråden viser til Riksantikvarens mandat, fullmak- Tybring-Gjedde, Peter N. Myhre, Per Arne Olsen ter og rolle. Riksantikvaren er Miljøverndeparte- og Oskar Jarle Grimstad om å vurdere Riksanti- mentets fagdirektorat på kulturminnefeltet og er som kvarens mandat, fullmakter og rolle alle andre direktorater innenfor den norske statsfor- valtningen, underlagt politisk styring. K o m i t e e n viser til at Riksantikvaren er gitt i Til Stortinget ansvar å ta vare på nasjonale kulturminneverdier. Gjennom Lov om kulturminner har Riksantikvaren bl.a. myndighet til å frede bygninger og anlegg. Disse Sammendrag fredningsvedtakene og andre vedtak etter kulturmin- Følgende forslag fremmes i dokumentet: neloven følger forvaltningslovens regler om varsling, begrunnelse og klageadgang. Alle vedtak kan etter «Stortinget ber regjeringen fremlegge sak om dette klages inn for Miljøverndepartementet, som er Riksantikvarens mandat, fullmakter og rolle.» overordnet Riksantikvaren. K o m i t e e n viser videre til at Riksantikvaren etter plan- og bygningsloven har rett og plikt til med- Komiteens merknader virkning innenfor sitt ansvarsområde. Riksantikva- Komiteen, medlemmene fra Arbei- ren har også innsigelsesrett når det gjelder kommune- derpartiet, Per Rune Henriksen, Mari- nes arealplaner. Dersom kommunen og Riksantikva- anne Marthinsen, Torstein Rudihagen, ren ikke kommer til enighet, må saken bringes inn for Tor-Arne Strøm og Eirin Kristin Sund, departementet som fatter den endelige avgjørelsen. fra Fremskrittspartiet, Oskar Jarle Dvs. at det er gitt klageadgang som sikrer at endelig Grimstad, Henning Skumsvoll og Ketil beslutning i plansaker fattes på departementsnivå i Solvik-Olsen, fra Høyre, Nikolai konfliktsaker. Astrup, Bjørn Lødemel og Siri A. Meling, fra Sosialistisk Venstreparti, Komiteens medlemmer fra Frem- Snorre Serigstad Valen, fra Senterpar- s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e viser til Riksantikva- tiet, lederen Erling Sande, og fra Kris- ren og andre overordnede organer som har innsigel- telig Folkeparti, Line Henriette Hjem- sesrett etter plan- og bygningsloven. D i s s e d a l , viser til representantforslag fra m e d l e m m e r mener for eksempel Riksantikvaren stortingsrepresentantene Ketil Solvik-Olsen, Hen- burde være mye mer restriktiv i utøvelsen av sine ret- ning Skumsvoll, Christian Tybring-Gjedde, Peter N. tigheter gjennom protester overfor lokaldemokratiet. Myhre, Per Arne Olsen og Oskar Jarle Grimstad om Sektororganer får lett en skjevhet mot sine virkeom- å vurdere Riksantikvarens mandat, fullmakter og råder uten å vurdere helheten i saken – som de kom- rolle. munale politikere alltid må gjøre. 2 Innst. 321 S – 2009–2010 Disse medlemmer er svært opptatt av at funnsutvikling. Disse medlemmer vil derfor lokaldemokratiet skal styrkes. Når kommunale ved- styrke det lokale selvstyret. tak fattes, gjerne enstemmig, så representerer disse Disse medlemmer mener statens bruk av vedtak også kommunens innbyggere. Innsigelser innsigelse må begrenses til der det er absolutt nød- som medfører store endringer i planer og prosjekter, vendig av hensyn til overordnete nasjonale hensyn. gjør at respekten for overordnede sektormyndigheter Disse medlemmer tar opp forslaget fremsatt stadig minker, og interessen for lokalpolitikk blir i Dokument 8:115 S (2009–2010). lidende. Disse medlemmer viser til Miljøverndepar- Komiteens medlemmer fra Frem- tementets veileder for innsigelser. I «Innsigelse i s k r i t t s p a r t i e t vil videre påpeke at representant- plansaker» står det bl.a. følgende: forslaget i Dokument 8:115 S (2009–2010) er frem- met for å lede oppmerksomheten mot å styrke det «Innsigelsen kan innholdsmessig gå på realiteten lokale selvstyret av areal- og planarbeid i kommu- i planen eller på formelle forhold, for eksempel utfor- nene. mingen av en planbestemmelse, lovligheten av en beskrevet arealbrukskategori, eller på selve saksbe- handlingen, når et spørsmål ikke er ferdig utredet og Komiteens medlemmer fra Høyre viser avgjørelsen derfor bør utsettes.» til behandlingen av plan- og bygningsloven, jf. Ot.prp. nr. 57 (2007–2008), der Høyre foreslo å Disse medlemmer har merket seg at i flere begrense statlige myndigheters muligheter til å saker etter plan- og bygningsloven har Riksantikva- fremme innsigelse til forslag til kommuneplanens ren reist innsigelser mot planene. Her nevnes Riksan- arealdel og reguleringsplan til saker der planforslaget tikvarens inngripen i byutviklingsplanen for Bjørvika er i strid med bestemmelser i lov, forskrift, overord- og bygging av rådhus i Tønsberg. I denne forbindelse net plan eller nasjonale mål vedtatt av Stortinget. vil det også være naturlig å nevne Riksantikvarens innsigelse på generelt grunnlag til reguleringsplan for Bygdøy natur- og folkepark, og forholdet til den Forslag fra mindretall midlertidige ridehallen. D i s s e m e d l e m m e r Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: mener at Riksantikvarens innsigelse mot Bygdøy natur- og folkepark er fattet på et altfor generelt Stortinget ber regjeringen fremlegge sak om grunnlag, og burde ved påklaging til Miljøverndepar- Riksantikvarens mandat, fullmakter og rolle. tementet bli endret. Disse medlemmer vil begrense den statlige forvaltningens muligheter til å overstyre demokratisk Komiteens tilråding fattede lokale vedtak. Dette gjelder også Riksanti- Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser kvaren. D i s s e m e d l e m m e r mener at det er til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre behov for reformer i den statlige miljø- og arealfor- slikt valtningen med tanke på å skape en bedre balanse mellom statlige og lokale myndigheter, og der hensy- vedtak: net til enkelpersoner og lokalsamfunn ivaretas bedre enn i dag. Dokument 8:115 S (2009–2010) – representant- Disse medlemmer mener at lokal selvbe- forslag fra stortingsrepresentantene Ketil Solvik- stemmelse sikrer nærhet til beslutningene, medbe- Olsen, Henning Skumsvoll, Christian Tybring- stemmelse for innbyggerne og et levende demokrati. Gjedde, Peter N. Myhre, Per Arne Olsen og Oskar Kommunene skal derfor etter disse medlem- Jarle Grimstad om å vurdere Riksantikvarens man- m e r s mening ha en mer sentral rolle i lokal sam- dat, fullmakter og rolle – bifalles ikke. Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 3. juni 2010 Erling Sande Eirin Kristin Sund leder ordfører Innst. 321 S – 2009–2010 3 Vedlegg Brev fra Miljøverndepartementet v/statsråden til energi- og miljøkomiteen, datert 12. mai 2010 Vedrørende Representantforslag 115 S (2009- Riksantikvaren ikke kommer til enighet, må saken 2010) bringes inn for departementet som fatter den endelige Stortingsrepresentantene Ketil Solvik-Olsen, avgjørelsen. Henning Skumsvoll, Christian Tybring-Gjedde, Forslagsstillerne viser til forholdene i de andre Peter N. Myhre, Per Arne Olsen og Oskar Jarle Grim- nordiske landene og hevder at Riksantikvaren i stad har fremmet forslag om at Stortinget skal be Norge sammenlignet med disse er gitt en mye ster- regjeringen fremlegge sak om Riksantikvarens man- kere rolle. De ordningene som beskrives for Sverige, dat, fullmakter og rolle. Forslagsstillerne hevder Danmark og Finland avviker ikke prinsipielt fra det Riksantikvaren er gitt myndighet til å overprøve poli- som gjelder i Norge. Også i disse landene har fag- tisk demokratisk fattede vedtak på kommunal- og myndigheten virkemidler som skal sikre en forsvar- fylkesplan uten at det finnes overprøvingsmuligheter. lig vurdering og forvaltning av nasjonalt viktige kul- I begrunnelsen for forslaget vises det til konkrete turhistoriske verdier. På samme måte som i Norge er saker hvor Riksantikvaren har utøvet rollen som stat- det etablert ordninger med klageadgang og som sik- lig sektormyndighet for kulturminnevern. Disse er rer at endelig beslutning i plansaker fattes på depar- Bjørvika i Oslo og rådhuset i Tønsberg. I begge tementsnivå i konfliktsaker. dreier det seg bl.a. om bruk av virkemiddelet innsi- Riksantikvaren er Miljøverndepartementets fag- gelse til reguleringsplaner. Forslagsstillerne kommer direktorat på kulturminnefeltet og er som alle andre med en rekke påstander om Riksantikvarens rolle direktorater innefor den norske statsforvaltningen som formelt sett er direkte gale. Dette gjelder bl.a. at underlagt politisk styring. Det tilligger imidlertid Riksantikvaren har vetorett i forhold til politisk ved- direktoratsrollen og foreta selvstendige faglige vur- tatte arealplaner og at Riksantikvarens vedtak ikke er deringer i sin myndighetsutøvelse og sin rådgivning. gjenstand for klage og overprøving. Gode og effektive virkemidler er nødvendige for å Riksantikvaren er gitt i ansvar å ta vare på nasjo- ivareta nasjonale verdier og gjennomføre nasjonal nale kulturminneverdier. Dette er et tungt samfunns- politikk. Det ligger i sakens natur at det da kan oppstå ansvar som utøves gjennom forvaltningen av lovverk konflikt med lokale interesser. Den politiske styrin- vedtatt av Stortinget. Gjennom Lov om kulturminner gen og de demokratiske spillereglene er sikret gjen- har Riksantikvaren bl.a. myndighet til å frede byg- nom at den enkelte sektormyndighet ikke har vetorett ninger og anlegg. Disse fredningsvedtakene og andre vedtak etter kulturminneloven følger