Tilrådning om kommunestruktur Nordland Fylkesmannens tilrådning om kommunestruktur 29. september 2016 RAPPORTNUMMER/ÅR: 978-82-92558-70-6 / 2016 Forsidebilde: Fylkesmannen i Nordland 1 Tilrådning – kommunestruktur Nordland Forord Regjeringen la i mai 2014 frem sin kommuneproposisjon med en meldingsdel om kommunereform der utviklingstrekk, mål, prosessplan og virkemidler ble beskrevet. Etter Stortingets behandling fikk Fylkesmannen 24.06.14 i oppdrag å ha en sentral rolle i gjennomføringen. Vårt oppdrag har bestått i å være tilrettelegger, koordinator og veileder for lokale prosesser. Arbeidet har medført meget omfattende møtevirksomhet i hele fylket både for meg selv og i særdeleshet for vår prosessveileder Silja Ildgruben. Dette har vært både interessant og krevende. Reformbehovet er etter min vurdering blitt tydelig i prosessen og har modnet hos kommunene underveis. Men motstanden mot endringer har også vært sterk. Andre del av oppdraget er innen 1.10.16 å oppsummere de 44 kommunestyrevedtakene som er fattet, vurdere hvordan disse imøtekommer målene med reformen, og gi råd om framtidig kommunestruktur. Oppdraget sluttføres gjennom denne rapporten, som viser at det er et betydelig gjenstående reformbehov i Nordland. Med takk til alle som har bidratt med utredninger og gode samtaler, - og med håp for den framtidige kommunale forvaltningen i fylket vårt! Bodø, 29.09.2016 Tilrådning – kommunestruktur Nordland 2 INNHOLD TILRÅDNING OM FRAMTIDIG KOMMUNESTRUKTUR I NORDLAND ........................................... 6 INNLEDNING ....................................................................................................................................... 6 TILRÅDNING ......................................................................................................................................... 7 GJENSTÅENDE UTFORDRINGER I FYLKET ................................................................................................. 8 GRENSEENDRINGER ............................................................................................................................. 9 VURDERING AV HELHETEN I FYLKET .......................................................................................... 10 INNLEDNING ..................................................................................................................................... 10 SÆRTREKK I NORDLAND ...................................................................................................................... 11 BOSETTING, BEFOLKNINGSUTVIKLING OG BEFOLKNINGSSAMMENSETNING ......................................... 11 SAMISKE INTERESSER OG SAMISK FORVALTNINGSOMRÅDE ...................................................................................12 INTERKOMMUNALT SAMARBEID ................................................................................................................... 13 BESKRIVELSE AV PROSESSENE I FYLKET ................................................................................................. 14 VURDERING AV DAGENS SITUASJON I FYLKET SETT I LYS AV MÅLENE I REFORMEN ..................................... 15 1. GODE OG LIKEVERDIGE TJENESTER TIL INNBYGGERNE ...................................................................................... 15 2. HELHETLIG OG SAMORDNET SAMFUNNSUTVIKLING ........................................................................................ 20 3. BÆREKRAFTIGE OG ØKONOMISK ROBUSTE KOMMUNER .................................................................................. 24 4. STYRKET LOKALDEMOKRATI ............................................................................................................................ 26 GRENSEENDRINGER ..................................................................................................................... 28 BINDAL .............................................................................................................................................................. 28 RØDØY ............................................................................................................................................................... 28 TYSFJORD ........................................................................................................................................................... 29 TJELDSUND ........................................................................................................................................................ 29 EVENES .............................................................................................................................................................. 30 KVÆFJORD (SORTLAND) ..................................................................................................................................... 30 FYLKESMANNENS VURDERING AV ALTERNATIVE LØSNINGER – REGIONVIS ........................ 30 INNLEDNING ..................................................................................................................................... 30 FYLKESMANNEN DIFFERENSIERER SIN ANBEFALING OM KOMMUNESAMMENSLÅING PÅ FØLGENDE MÅTE: ............ 31 OFOTEN ............................................................................................................................................. 31 TJELDSUND ........................................................................................................................................................ 31 EVENES .............................................................................................................................................................. 33 NARVIK .............................................................................................................................................................. 34 BALLANGEN ....................................................................................................................................................... 35 TYSFJORD ........................................................................................................................................................... 36 HELHETEN I OFOTEN: ......................................................................................................................................... 37 VESTERÅLEN ..................................................................................................................................... 38 ANDØY, SORTLAND, BØ, HADSEL, ØKSNES, LØDINGEN ...................................................................................... 38 3 Tilrådning – kommunestruktur Nordland HELHETEN I VESTERÅLEN ................................................................................................................................... 39 LOFOTEN .......................................................................................................................................... 40 VÅGAN ............................................................................................................................................................... 40 VESTVÅGØY ........................................................................................................................................................ 40 FLAKSTAD .......................................................................................................................................................... 41 MOSKENES ......................................................................................................................................................... 42 VÆRØY ............................................................................................................................................................... 44 RØST .................................................................................................................................................................. 45 HELHETEN I LOFOTEN ........................................................................................................................................ 46 INDRE SALTEN ................................................................................................................................... 47 HAMARØY .......................................................................................................................................................... 47 SØRFOLD ............................................................................................................................................................ 48 FAUSKE .............................................................................................................................................................. 49 SALTDAL ............................................................................................................................................................ 50 BEIARN ............................................................................................................................................................... 51 YTRE SALTEN ..................................................................................................................................... 52 STEIGEN ............................................................................................................................................................. 52 BODØ ................................................................................................................................................................