Shawinigan De la diversification économique à COMPLICE, une démarche de développement intégré Monographie dans le cadre du projet de recherche Pratiques et métiers de développement territorial intégré CRSH # 435-2013-1109 René Lachapelle, Ph.D. Denis Bourque, Ph.D. Cahier no 15-03 ISBN 978-2-89251-554-1 (version imprimée) ISBN 978-2-89251-555-8 (pdf) Mars 2015 La Chaire de recherche du Canada en organisation communautaire (CRCOC) a débuté ses activités le 1er janvier 2008. Elle est située à l’Université du Québec en Outaouais (UQO) et possède son propre site Internet : http://www.uqo.ca/crcoc/. Elle fut la première chaire en travail social reconnue par le programme des chaires de recherche du Canada http://www.chairs.gc.ca/. Ce dispositif de recherche se consacre à produire des connaissances visant le développement de l’organisation communautaire dans le service public et dans le milieu communautaire par la compréhension des conditions de succès et de renouvellement de cette pratique confrontée à la transformation des politiques et services publics, à celle des communautés ainsi que des mouvements sociaux. Renouvelée en 2013 pour une deuxième période de cinq ans, la chaire mène des travaux de recherche et de diffusion sur deux des quatre approches du modèle québécois de l’organisation communautaire (Bourque et al., 2007): • Développement local : identifier les nouvelles formes d’initiatives de développement local de type intégré, leurs retombées pour les communautés, ainsi que les conditions qui en favorisent la régulation participative et démocratique. • Socio-institutionnelle : analyser l’évolution de l’organisation communautaire dans les nouveaux centres de santé et de services sociaux (CSSS). Étudier l’incidence des programmes sur la pratique en organisation communautaire et identifier les conditions de succès de l’approche socio-institutionnelle participative. La présente recherche s’inscrit dans les travaux de la Chaire visant à mieux comprendre la transformation des pratiques professionnelles ou métiers de soutien au développement de territoire ; caractériser le territoire comme espace de développement soutenable en termes d’intégration et de transversalité des pratiques d’action collective dans le contexte de crise du modèle de développement ; et aborder les pratiques professionnelles à partir de pratiques-terrain représentatives, innovantes et significatives. La chaire favorise un renouvellement des pratiques basé sur les meilleurs processus favorisant le développement des communautés par l'accession des populations au rang d'acteurs sociaux. Elle souhaite associer les professionnels concernés, les organismes qui les emploient ainsi que les milieux où se pratique le développement de territoire à la définition, la réalisation et la diffusion des connaissances produites par la recherche. La CRCOC se consacre à la diffusion et à la valorisation des connaissances en publiant des cahiers, en rédigeant des articles et des ouvrages, en livrant des communications et des conférences, en organisant des séminaires, des activités de formation, de consultation et d’accompagnement. - ii - Fort de son affiliation avec l’Université de Montréal, le Centre de santé et de services sociaux de l’Énergie souhaite par ailleurs développer sa mission de recherche en santé et services sociaux. La recherche représente un levier important pour mieux modeler notre offre de services et nos pratiques aux besoins de notre population. La vision du CSSS de l’Énergie est d’apporter sa contribution à la recherche en santé de façon à contribuer au développement socioéconomique de la région du Centre-de-la- Mauricie en assurant un rayonnement, mais aussi en associant à ce partenariat la dimension des déterminants sociaux de la santé. La programmation de recherche du CSSS de l’Énergie s’inscrit dans une optique de développement de communautés. Le CSSS de l’Énergie souhaite particulièrement contribuer à la mobilisation et au soutien des communautés en ce qui a trait aux enjeux d’amélioration des conditions de vie ainsi que de production de la santé et du bien-être individuel et collectif. En regard de sa programmation de recherche, le CSSS de l’Énergie veut générer, par ses travaux et les recherches associées, des outils favorisant le transfert et l’acquisition de nouvelles compétences en matière de développement des communautés pour favoriser des changements collectifs. Plus précisément, ses travaux de recherche visent à mieux définir et encadrer le rôle d’acteur d’un établissement de santé pour accompagner la population et les différentes clientèles qui la composent, vers une meilleure prise en charge de leur santé. Par exemple, la recherche pourra évaluer les bénéfices qu’apportent de nouvelles pratiques professionnelles interdisciplinaires, le partenariat de soin et de services et d’autres initiatives similaires auprès de la clientèle et des communautés reconnues vulnérables. (CSSS, 2015c) - iii - Le projet de la CRCOC qui s’inscrit dans le cadre de la recherche Pratiques et métiers de développement territorial intégré (CRSH # 435-2013-1109), intéresse le CSSS de l’Énergie qui souhaite développer des activités de recherche en développement des communautés. Il s’agit donc d’une démarche de recherche partenariale que le comité de pilotage a encadrée au niveau de l’identification des informateurs et informatrices et de l’exactitude des données factuelles du rapport. COMITÉ DE PILOTAGE DE LA RECHERCHE Josette Allard-Gignac conseillère municipale – Ville de Shawinigan Robert-Yves Desjardins directeur Loisirs, Culture et Vie communautaire – Ville de Shawinigan Lucie Carrier organisatrice communautaire - CSSS de l’Énergie Marie-Josée Tremblay directrice de la qualité, des relations avec les partenaires et la communauté ainsi que de la santé publique - CSSS de l’Énergie Karine Lampron co-directrice à la direction de l’enseignement, de la recherche et des pratiques professionnelles - CSSS de l’Énergie Gilles Lafrenière commissaire à l’Économie sociale et au Développement rural – CLD de Shawinigan Réjean Veillette coordonnateur – CDC du Centre-de-la-Mauricie Denis Bourque titulaire de la Chaire de recherche du Canada en organisation communautaire – Université du Québec en Outaouais René Lachapelle professionnel de recherche – Chaire de recherche du Canada en organisation communautaire – Université du Québec en Outaouais Néanmoins, l’analyse que présente le rapport demeure sous l’entière responsabilité des chercheurs de la CRCOC. Les discussions en comité de pilotage ont permis de vérifier les informations présentées dans le rapport soulevé des questionnements qui ont permis d’enrichir l’analyse. - iv - Message de Martine Rioux En 2004, le gouvernement a renforcé le rôle des établissements de santé, leur confiant une responsabilité populationnelle. Sachant que les inégalités de santé sur un territoire sont étroitement liées aux conditions socioéconomiques et aux milieux sociaux et environnementaux; l’amélioration de la qualité de vie s’impose afin de donner à tous des opportunités d’épanouissement. Sur le territoire du CSSS de l’Énergie, le développement des communautés a été retenu comme l’un des éléments les plus porteurs et structurants pour agir sur ces réalités. C’est ainsi que le CSSS de l’Énergie s’est doté d’une programmation de recherche, d’un Cadre conceptuel et d’un Modèle de la stratégie de soutien au développement des communautés. L’un prenant assises sur les autres, ces documents de référence viennent encadrer, guider et stimuler les savoirs, les savoir-faire et les savoir-être en développement des communautés, tant auprès de nos professionnels qu’auprès de nos partenaires. Le CSSS de l’Énergie s’est investi dans les réseaux de concertation et de mobilisation. Cette stratégie s’est actualisée pour identifier et soutenir les convergences et les cohérences de nos choix et des actions territoriales. Parfois initiateur, parfois partenaire, parfois collaborateur, le CSSS de l’Énergie a souhaité intégrer aux orientations et aux plans d’action concertés les préoccupations pour la santé, l’ouverture aux populations plus vulnérables et l’emprise locale des décisions et des investissements. La mixité des leaderships qui s’enracine nous a toujours semblée une force et une particularité territoriale à documenter. Notre expertise au regard des processus et des actions intégrées se consolide et nous avons un sentiment de fierté envers ce que nous avons développé sur notre territoire en matière de participation des partenaires et de citoyens. Sous le chapeau du développement des communautés, et plus récemment du COMPLICE, nos choix d’engagement et d’investissement, notamment par le biais de nos professionnels, ont apporté une couleur d’intersectorialité et d’intégration des visions. Étroitement liée à la programmation de recherche en développement des communautés, la démarche portée par la Chaire de recherche du Canada en organisation communautaire vient étayer cette dimension intersectorielle. Elle nous laisse voir aussi la fragilité engendrée dans la mouvance des gouvernances et des participations. Bien humblement, cette monographie reflète également nos espoirs de la continuité de ces avancées sur notre territoire. - v - Espérant que cette lecture inspirera d’autres territoires et organisations à investir ce domaine du développement intégré et guidera les convergences partenariales dans la volonté de mobilisation et d’intégration des participations citoyennes à travers les institutions, publiques ou communautaires. À Denis Bourque et à René Lachapelle