ČESKÁ ZEMĚDĚLSKÁ UNIVERZITA V PRAZE PROVOZNĚ EKONOMICKÁ FAKULTA Katedra humanitních věd Přeshraniční spolupráce samospráv Euroregionu Glacensis Školitel: Vypracovala: Doc. PhDr. Jaroslav Čmejrek, CSc. Ing. Jana Kociánová © 2012 Poděkování Tímto bych ráda poděkovala svému školiteli Doc. PhDr. Jaroslavu Čmejrkovi, CSc. za odborné vedení, cenné rady a připomínky při zpracování této práce. Ráda bych též poděkovala i ostatním členům a pracovníkům Katedry humanitních věd Provozně ekonomické fakulty České zemědělské univerzity za jejich pochopení a pozornost, kterou práci věnovali. - 2 - Obsah ÚVOD .......................................................................................................................... 6 CÍL A METODIKA PRÁCE .................................................................................... 8 LITERÁRNÍ REŠERŠE .......................................................................................... 11 Globalizace ............................................................................................................ 11 Vznik a typologie globalizace ............................................................................ 11 Regionalismus, neoregionalismus a multilateralismus .......................................... 14 Regionalismus .................................................................................................... 14 Neoregionalismus ............................................................................................... 14 Multilateralismus ............................................................................................... 15 Regionální rozvoj ................................................................................................... 16 Typologie regionálního rozvoje ......................................................................... 16 Teorie regionálního rozvoje ............................................................................... 17 Úloha klastrů ...................................................................................................... 26 Hranice v regionálním rozvoji ........................................................................... 27 Regionální politika ................................................................................................. 29 Historie a vývoj regionální a strukturální politiky EU do roku 1988 ................ 29 Regionální a strukturální politika EU po roce 1988........................................... 30 Priority regionální a strukturální politiky EU po roce 1988 .............................. 39 Regionální politika v České republice ............................................................... 45 Regionální, pohraniční a přeshraniční spolupráce ............................................... 48 Význam a důvody spolupráce ............................................................................ 48 Definování forem spolupráce ............................................................................. 48 Podpora přeshraniční spolupráce na evropské úrovni ........................................ 49 Podpora přeshraniční spolupráce Evropskou Unií ............................................. 51 Podpora přeshraniční spolupráce v ČR a její vývoj ........................................... 53 Typy přeshraničních struktur ............................................................................. 54 EUROREGION GLACENSIS ................................................................................ 64 Cíle a úloha spolupráce ......................................................................................... 64 Struktura euroregionu Glacensis ........................................................................... 66 Právní status Euroregionu Glacensis .................................................................... 68 Vztahy Euroregionu k ostatním aktérům ................................................................ 68 - 3 - Základní charakteristika regionu ........................................................................... 70 Historie území .................................................................................................... 70 Historický vývoj spolupráce Euroregionu Glacensis ......................................... 72 Fyzicko-geografické a administrativní faktory .................................................. 72 Demografické a socioekonomické faktory rozvoje Euroregionu Glacensis ...... 78 Vývojové trendy a prostorové rozmístění obyvatelstva ..................................... 79 Věková a vzdělanostní struktura obyvatelstva, mzdy, nezaměstnanost ............. 82 Ekonomická charakteristika ............................................................................... 84 Technická vybavenost a obsluha území ............................................................. 84 Cestovní ruch ..................................................................................................... 85 SWOT analýza ................................................................................................... 86 Komparace periferních a centrálních okresů...................................................... 90 Financování Euroregionu Glacensis ..................................................................... 91 Program Phare CREDO ..................................................................................... 91 Program Phare CBC ........................................................................................... 94 Společný fond malých projektů ......................................................................... 95 INTERREG IIIA ................................................................................................ 97 Česko-polský program ....................................................................................... 99 Analýza realizovaných projektů v rámci Iniciativy INTERREG IIIA v letech 2004-2006 ........................................................................................................ 100 Nový operační program 2007-2013 ................................................................. 103 Fond mikroprojektů .......................................................................................... 106 Analýza projektů přeshraniční spolupráce realizovaných v období 2007-2013 .......................................................................................................................... 112 Komparace programovacích období ................................................................ 114 Případové studie projektů přeshraniční spolupráce ............................................ 117 Výstupy ze zpracování dotazníků, rozhovorů a případových studií: ............... 132 ZÁVĚR .................................................................................................................... 136 LITERATURA ....................................................................................................... 140 SEZNAM TABULEK ............................................................................................ 150 SEZNAM GRAFŮ ................................................................................................. 151 SEZNAM OBRÁZKŮ ........................................................................................... 152 SEZNAM PŘÍLOH ................................................................................................ 153 PŘÍLOHY ............................................................................................................... 154 - 4 - - 5 - Úvod Evropa prodělává v posledních více než dvaceti letech významné změny. Tyto změny se odehrávají jak na poli politickém, tak ekonomickém. Byly vyvolány nejen pádem komunismu ve východní Evropě a směřováním zemí v této části Evropy k demokracii, ale také snahou o vytvoření jednotné Evropy v podobě Unie, která by byla politicky i ekonomicky silným a rovnocenným partnerem především USA, ale i dalším světovým velmocím. Postupující globalizace vyvolává dvojí efekt. Na jedné straně způsobuje zvyšování rozdílu mezi bohatými a chudými, kumulaci financí a světového kapitálu v rukou nadnárodních společností a jejich představitelů, snižování funkce hranic. Zvyšující se regionalizace pak na straně druhé působí paradoxně jako obrana proti globalizaci, na významu zde nabývá úloha regionů a klastrů. Státní hranice České republiky má délku ca 2290 km, jedná se o hranice se Slovenskem, Rakouskem, Německem a Polskem. Od. r. 1991 dodnes se tato hranice stala postupně součástí 13 euroregionů, z nichž česko-polská v rámci Euroregionu Glacensis činí 762 km. Přijetí České republiky do Evropské unie v r. 2004 umožnilo volný příhraniční pohyb zboží, kapitálu a postupně i pracovních příležitosti na trhu práce. Vstupem do schengenského prostoru v r. 2007 se dále Česká republika stala součástí zóny volného pohybu osob na vnitřních stranách hranic členských států. Všechny tyto skutečnosti měly a mají dalekosáhlý vliv zvláště na příhraniční oblasti a jejich přeshraniční spolupráci. Předložená práce se v širším pohledu vztahuje k problematice regionálního rozvoje a přeshraniční spolupráce v Evropě, v užším pak v rámci česko-polského euroregionu Glacensis k jeho českému území. V teoretické části směřuje od obecného pohledu na globalizaci, regionalismus a měnící se úlohu hranic, k regionální politice a přeshraniční spolupráci - ke konkrétnímu vývoji regionů a přeshraniční spolupráce v Evropě od 50., resp. 80. let minulého století až po současný stav v rámci Evropské unie. Důraz je kladen na problematiku endogenního