- --.- ·--.-:-:-.-.·.·-··-· . : .. ~ - .. - _· . - . - . - . - . - ' .... - -. -. -- ... - PRESENTACION Cada día, en algún momento, nos referimos a la democracia. Comentamos sobre ella y hacemos todos los esfuerzos para practicarla y lograr que otros la practiquen. Sin embargo, conocemos poco sobre la democracia, su naturaleza y evolución en el tiempo. Hay escasos textos y publicaciones sobre el tema. Y en los que existen no se encuentra siempre la información más correcta. Algunos, inclusive, tienen grandes vacíos y notorios errores. Por todo ello, el Tribunal Supremo Electoral se ha comprometido a llenar esos vacíos, en forma objetiva y en lo posible completa, a través de cinco volúmenes que conforman la colección "Elecciones y Democracia en el Ecuador''. Pretende el Tribunal Supremo Electoral proporcionar datos y caminos para la solución de la dificultad de conceptualizar la democracia, sobre la que hay quizá un exceso de definiciones, según el ángulo de quien analice sus fundamentos éticos, políticos y cívicos. Pretende el Tribunal rescatar la historia electoral ecuatoriana y unificar, en lo posible, el pensamiento constructivo a través del fortalecimiento del diálogo y del debate de altura. Para ello, ha convocado a la tarea a distinguidos articulistas, investigadores y filósofos de la Ciencia Política y Derechos Constitucional, de todas las tendencias del país. La tarea no ha sido fácil. Al interior del Tribunal Supremo Electoral se dio un primer debate sobre la necesidad de cubrir ese vacío histórico, puesto que el Tribunal no debería ser solamente un Organismo contabilizador de votos. Es ardua la misión de pasar a ser un promotor de la democracia, más técnico que político. La visión constructiva y el aliento para culminar con éxito el objetivo propuesto es el resultado de ese debate interno. Gracias por ello a la mayoría. Un reconocimiento especial a los Vocales del Tribunal Supremo Electoral, al Comité Editorial, a la Corporación Editora Nacional, al INFOC, a los articulistas e investigado­ res que han aportado con su inteligente pensamiento como con su dedicación a fortalecer la democracia en el Ecuador, a través de esta publicación. Estoy seguro que con el paso del tiempo la ciudadanía será la mejor defensora de . nuestra democracia. Me declaro optimista en cuanto al futuro de nuestro proceso democrático, -~, la paz y la justicia a través del libre ejercicio del sufragio. 'i Ledo. Francisco Ramón Gallegos PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL Quito, septiembre de 1989 ·.· ·'·" ·.· ..·. • •"•• .·. • • • • ···--·· .·.·.·.·-,·v·.·.· •"" •• • • ••••--• :;:-• :: :::.::::·::: :-:·: :;-::·.:·::::·~'.:" INTRODUCCION Al ofrecer a los lectores esta colección Elecciones y Democracia en el Ecuador, bajo la iniciativa y auspicio del Tribunal Supremo Electoral, la Corporación Editora Nacional cumple una de sus finalidades más caras, el contribuir al conocimiento de nuestra realidad ecuatoriana en una de sus manifestaciones cruciales: la participación popular en la dirección de los destinos públicos, mediante el sufragio, que conlleva un enfrentamiento pluralista de posiciones diversas. La Corporación aceptó la invitación del Tribunal Supremo Electoral a preparar esta serie editorial, con la certeza de que cada uno de sus volúmenes se constituiría en un referente para la consolidación democrática del Ecuador. Toda la colección ha sido objeto de un cuidadoso trabajo de diseño, recopilación y organización del material y procesamiento técnico. Las decisiones sobre contenido de los volúmenes y selección de colaboradores las ha tomado, conforme al convenio respectivo, un Comité Editorial designado conjuntamente por el Tribunal y la Corporación, e integrado por una comisión especial del Tribunal y por destacados especialistas de diversas posiciones políticas. Esta es una de las garantías de su seriedad académica y equilibrio ideológico. El objetivo de este primer volumen es ofrecer a los lectores una visión de conjunto del proceso electoral en el Ecuador, concebido en tres grandes partes. La primera está destinada a estudios que visualizan las temáticas electorales. La segunda contiene información básica sobre el electorado ecuatoriano en sus dimensiones cuantitativas. La tercera agrupa varias series de anexos referidos a la historia de las elecciones en el país. Se abre este volumen con un estudio general en el que Edmundo Durán Díaz discute el contenido del término democracia y plantea diversas formas de ejercicio democrático, mediante el sufragio. Al desarrollar la complejidad de la temática, afronta distintas realida­ des históricas, así como también los mecanismos electorales vigentes en diversos sistemas políticos prevalecientes. Un segundo estudio general, a cargo de Enrique Ayala Mora, esboza un cuadro panorámico de la gran diversidad de sistemas electorales vigentes en el mundo. Acudiendo al mismo tiempo a la tipificación y a la ejemplificación, establece las similitudes y diferencias en lo que se refiere al tipo de régimen político, formas de gobierno, organización partidaria y procedimiento electoral. El tercer ensayo, preparado por Ernesto Albán Gómez, es un esfuerzo pionero por esbozar un historial electoral del Ecuador. En él se combina el análisis jurídico con la aguda observación histórica de las condiciones en que el ejercicio del sufragio y las luchas por su vigencia fueron robusteciendo las bases y el perfil de la participación democrática de los ecuatorianos. Finalmente, un estudio encomendado a José Gabriel Terán Varea recoge el desenvol- 11 vimiento de los organismos de la Función Electoral en la Historia del Ecuador. Este trabajo combina la reconstrucción de la trayectoria institucional del Tribunal Supremo Electoral desde sus antecedentes y orígenes, con observaciones de carácter más general sobre los diversos procesos electorales que se han dado en el país. La segunda parte contiene la primera de las series de información cuantitativa que se incluyen en esta colección Elecciones y Democracia en el Ecuador. Los materiales se organizan a base de tres variables fundamentales: electorado, votantes y abstención. Los cuadros, algunos de los cuales se complementan con ilustraciones, ofrecen una visión desde la perspectiva nacional y regional, hasta el nivel de provincias, cantones y parroquias. Este material estadístico ha sido · recopilado y procesado por INFOC, institución contratada para este efecto por el Tribunal. Las series de anexos que constan en la tercera parte contienen riquísima información sobre la historia política y electoral de nuestro país. Son producto de un exhaustivo trabajo de investigación bibliográfica y de archivo, realizado por la Corporación, que muchas veces ha tenido que ser complementado con levantamiento directo de los datos para rectificar los ofrecidos por fuentes oficiales. Además de cuadros que contienen información estadística sobre los numerosos y diversos procesos electorales en la vida política del país, se incluye nóminas, quizá por primera vez publicadas completas, de los personeros de las diversas funciones del -_¡ Estado desde 1830. Los volúmenes subsiguientes de la colección estarán dedicados a ofrecer información sobre los partidos políticos, legislación y reglamentación electoral, así como la sistematización de datos de los resultados electorales y un conjunto de análisis de los diversos aspectos de la vida electoral del Ecuador. La iniciativa de esta Colección surgió en el Tribunal Supremo Electoral hace algún tiempo y algunos de sus miembros de entonces la impulsaron en forma decidida; fue, sin embargo, cuando los vocales electos en 1988 asumieron sus funciones, que este gran proyecto pudo concretarse. Se pidió entonces que la Corporación Editora Nacional asumiera las respon­ sabilidad editorial. En un tiempo record se ha estructurado el contenido de la obra que ahora presentamos. Esto ha sido posible gracias al contenido de muchas personas e instituciones, a varias de las cuales queremos expresar un agradecimiento particular. El Lic. Francisco Ramón y el Arq. Teodoro Peña, actuales Presidente y Vicepresidente del Tribunal Supremo Electoral, han promovido con enorme entusiasmo este trabajo, tanto en la preparación de sus aspectos académicos como materiales. Asimismo los señores vocales del Tribunal han dado gran impulso y respaldo a la iniciativa. Los miembros del Comité Editorial han orientado las labores y participado activamente en ellas. Los archivos de diversas instituciones públicas han ofrecido gran parte de la información que aquí se publica. Destacados especialistas han entregado su concurso con ensayos y análisis. El esfuerzo de sistematización de datos y resultados electorales ha demandado también gran esfuerzo de diversas personas. Por fin, las tareas editoriales se han cumplido igualmente con gran eficiencia. A todos ellos consignamos aquí nuestro más sentido agradecimiento. Esta colección, de cinco volúmenes, tiene como fin ofrecer un aporte de gran envergadu­ ra para el conocimiento de nuestro país, en general, y para el desarrollo y afianzamiento de su sistema democrático, en particular. Los electores juzgarán si este propósito se ha cumplido. Dr. Tito Cabezas Castillo PRESIDENTE DE LA CORPORACION EDITORA NACIONAL Quito, septiembre de 1989 12 ELECCIONES Y DEMOCRACIA Edmundo Durán Díaz La palabra democracia, tan sencilla a primera dones en el Ecuador, tenemos que buscar los conteni­ vista, puede tener múltiples significados, según las dos concretos que encierran esas abstracciones en el posiciones conceptuales y subjetivas desde donde se contexto