Landskab og byudvikling - analyse af kommuneplanlægning og samspil mellem planaktører i Roskilde Kommune Søren Præstholm, Anne Gravsholt Busck og Søren Bech Pilgaard Kristensen Institut for Geografi og Geologi, Københavns Universitet Center for Strategisk Byforskning – Working Paper 21 1 Forord Denne rapport er blevet til i regi af FRI-LAND-projektet, hvis overordnede målsætning er at bidrage med erfaringsopsamling og ideer, som kan inspirere og gerne forbedre kommunernes planlægning og forvaltning af det åbne land. I denne rapport præsenteres resultatet af en analyse af kommuneplandokumenter samt interview med aktører, der er involveret i planlægning for og forvaltning af det åbne land i Roskilde Kommune. FRI- LAND-projektet har inkluderet analyse af tre kommuner: Guldborgsund, Ringsted og Roskilde. Roskilde er den mest storbynære af de tre undersøgelseskommuner, og dermed også den kommune med det største pres for byudvikling. I denne rapport er der derfor sat særlig fokus på byudvikling med tre eksempler på planlægning for større udlæg af ny byzone. Eksemplerne sættes i perspektiv af den overordnede regionale strategi for by- vækst, som i Hovedstadsområdet især er defineret i Fingerplanen. Plananalyse og inter- view i Roskilde Kommune er udført i perioden 2006-2008 ved Institut for Geografi og Geologi, KU. Projektet er finansieret af og forankret i Center for Strategisk Byforskning (www.byforskning.dk). Desuden har Friluftsrådet ydet støtte fra Tips- og Lottomidlerne. Plananalyse og interviews såvel som rapport er udført af Søren Præstholm, Anne Gravs- holt Busck og Søren Bech Pilgaard Kristensen. Vi vil gerne takke Roskilde Kommune for velvillig hjælp i processen samt alle deltagerne, fordi de indvilligede i at medvirke i in- terviews. Listen over interviewede findes i bilag 1. Nærmere oplysninger om projektet findes på www.geogr.ku.dk/projects/fri-land. København, marts 2011 2 0. Resumé .............................................................................................................................5 1. Indledning ........................................................................................................................8 1.1 Rapportens opbygning og læsevejledning .............................................................. 10 2. Analyseramme og metoder ............................................................................................11 2.1 Den overordnede analyseramme for FRI-LAND-projektet .................................... 11 2.2 Metoder og data i Roskilde Kommune ................................................................... 14 Landskabet i planerne - plananalysen ....................................................................... 14 Planlægning for nye byområder - 3 eksempler ......................................................... 15 3. Introduktion til de 3 tidligere kommuner .......................................................................17 3.1 (Gl.) Roskilde Kommune ........................................................................................ 18 3.2 Gundsø Kommune .................................................................................................. 20 3.3 Ramsø Kommune.................................................................................................... 22 3.4 Landskabet samlet set ............................................................................................. 22 4. Landskabet i planerne - plananalysen ............................................................................25 4.1 (Gl.) Roskilde Kommune ........................................................................................ 25 Overordnede trends ................................................................................................... 25 Landskabets rolle ...................................................................................................... 26 Planlægningens form ................................................................................................ 29 4.2 Gundsø Kommune .................................................................................................. 29 Overordnede trends ................................................................................................... 29 Landskabets rolle ...................................................................................................... 31 Planlægningens form ................................................................................................ 34 4.3 Ramsø Kommune.................................................................................................... 35 Overordnede trend .................................................................................................... 35 Landskabets rolle ...................................................................................................... 35 Planlægningens form ................................................................................................ 36 4.4 Sammenfatning af landskabet i planerne ................................................................ 37 5. Eksempler på byudvikling .............................................................................................38 5.1 Nordmarkskvarteret i Jyllinge – fra sommerhuse til helårsboliger ......................... 38 Byudvikling på papiret .............................................................................................. 38 Baggrund ................................................................................................................... 39 Planlægning, proces og aktører ................................................................................. 41 Sammenfatning om Jyllinge Nordmark .................................................................... 42 5.2 Trekroner – en ny bydel i Roskilde......................................................................... 44 Ny by på bar mark..................................................................................................... 44 Baggrund ................................................................................................................... 44 Planlægning, proces og aktører ................................................................................. 46 Sammenfatning om Trekroner .................................................................................. 51 5.3 Viby Stationsby – en mulig forlængelse af Roskildefingeren ................................ 53 Viby som regionalt center for byvækst ..................................................................... 53 Baggrund ................................................................................................................... 53 Planlægning, proces og aktører ................................................................................. 54 Sammenfatning om Viby .......................................................................................... 58 6. Konklusioner og anbefalinger ........................................................................................60 6.1 Det grønne – udenfor byen ..................................................................................... 60 6.2 Det grønne – i byen ................................................................................................. 60 3 6.3 Nyplanlagt byområde versus konvertering af eksisterende .................................... 61 6.4 Regionale versus lokale interesser .......................................................................... 61 6.5 Tidshorisont for planlægning .................................................................................. 62 6.6 Kommunesammenlægningens betydning – nye rammer og prioriteringer............. 62 6.7 Anbefalinger ........................................................................................................... 63 Litteratur ............................................................................................................................66 Bilag 1. Liste over interviewede personer .........................................................................68 Bilag 2: Oversigt over planerne i (gl.) Roskilde Kommune ..............................................69 Bilag 3: Oversigt over planerne i Gundsø Kommune ........................................................72 Bilag 4: Oversigt over planerne i Ramsø Kommune .........................................................73 4 0. Resumé Som led i FRI-LAND-projektet er landskabets rolle i den kommunale planlægning i de tre tidligere kommuner, der i dag udgør Roskilde kommune analyseret for perioden 1980- 2007 – fra de første kommuneplaner frem til i dag. Roskilde kommune er et af tre case- områder i FRI-LAND-projektet (de andre er Ringsted og Guldborgsund kommuner). Roskilde er den mest storbynære af de tre undersøgelseskommuner, og dermed også den kommune med det største pres for byudvikling. I analysen af Roskilde kommune fokuse- res der derfor særlig på landskabets rolle i forbindelse med byudvikling - med tre eksem- pler på planlægning for større udlæg af ny byzone. Undersøgelsen har haft til formål at belyse de skiftende prioriteringer, som den kommu- nale administration og politikere har tillagt landskabet, samt på hvordan planlægning af byudvikling er foregået. Desuden er Roskilde kommune beliggende indenfor det davæ- rende Hovedstadens UdviklingsRåds område, hvorfor også regionale prioriteringer i for- hold til byudvikling er taget i betragtning. Med udgangspunkt i erfaringer fra de tre for- henværende kommuner