2 gemeente leusden bestemmingsplan buitengebied 2009 Behoort bij besluit van gedeputeerde staten van Utrecht d.d. 8 december 2009 nr. 2009INT252317 afdeling RuimtÊTGRO amer a ruimtelijke ontwikkeling gemeente leusden bestemmingsplan buitengebied 2009 toelichting voorschriften plankaart vastgesteld d.d. 2 april 2009 goedgekeurd d.d 8 december 2009 41-101 15 mei 2009 amer/ruimtelijke ontwikkeling bestemmingsplan buitengebied 2009 toelichting Toelichting Inhoudsopgave Blz. INLEIDING 1 1.1 Aanleiding 1 1.2 Ligging van het plangebied 1 1.3 Organisatie en werkwijze 2 1.4 Leeswijzer 3 1.5 Samenvatting van de belangrijkste wijzigingen van de herziening 4 BELEIDSKADER 7 2.1 Rijksbeleid 7 2.2 Provinciaal beleid 9 2.3 Regionaal beleid 13 2.4 Gemeentelijk beleid 15 FUNCTIONELE ANALYSE 19 3.1 Geologie en bodem 19 3.2 Water 21 3.3 Landschap 25 3.4 Natuur 31 3.5 Cultuurhistorie en archeologie 39 3.6 Landbouw 43 3.7 Wonen 49 3.8 Niet-agrarische bedrijven 50 3.9 Recreatie 51 3.10 Infrastructuur 53 3.11 Milieu 56 INTEGRALE GEBIEDSVISIE 63 4.1 Inleiding 63 4.2 Het landschappelijke kader 63 4.3 De agrarische functie 66 4.4 De recreatieve functie 66 4.5 Ruimhartiger beleid inzake vrijkomende agrarische en andere bedrijfsbebouwing 67 JURIDISCHE PLANOPZET ( 69 5.1 Inleiding 69 5.2 De agrarische ontwikkelingsmogelijkheden 70 5.2.1 Hoofdzonering agrarische bestemmingen 70 5.2.2 Agrarische bouwpercelen 71 5.2.3 Mogelijkheden grondgebonden bedrijven 73 5.2.4 Mogelijkheden intensieve veehouderij 75 5.2.5 Nevenactiviteiten agrarische bedrijven 78 5.2.6 Functieverandering bij vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing als gevolg van bedrijfsbeëindiging 79 5.2.7 Aanlegvergunning 80 bestemmingsplan buitengebied 2009 toelichting bestemmingsplan buitengebied 2009 toelichting 5.3 Water, natuur- en landschap 81 5.3.1 Waterhuishouding 81 5.3.2 Bos en natuurgebieden 81 5.3.3 Landgoederen 85 5.4 Wonen, bedrijven en voorzieningen 86 5.5 De recreatieve ontwikkeling 88 5.6 Infrastructuur en milieu 89 5.7 Regeling bescherming archeologische en cultuurhistorische waarden 90 5.8 Relatie met het Reconstructieplan Gelderse Vallei / Utrecht-Oost 91 5.9 Bijzondere bepalingen 92 6 UITVOERBAARHEID 95 6.1 Resultaten vooroverleg en inspraak 95 6.2 Resultaten PPC-overleg 95 6.3 Economische uitvoerbaarheid 95 6.4 Handhaving 95 Bijlage 1: Aardkundig waardevolle gebieden Bijlage 2: Monumentenlijst Bijlage 3: Akoestisch onderzoek Bijlage 4: VAB-beleid Bijlage 5: Literatuurlijst bestemmingsplan buitengebied 2009 toelichting plangebied ligging plangebied bestemmingsplan buitengebied 2009 toelichting INLEIDING 1.1 Aanleiding De gemeente Leusden heeft besloten het bestemmingsplan buitengebied 1996 inte• graal te herzien. Hiertoe is om een aantal redenen besloten. • In 'september 2004 is de ontwikkelingsvisie 'Binnen in het Buitengebied' door de gemeenteraad vastgesteld. Hierin wordt als een van de zaken die bij voorrang aangepakt zou moeten worden de herziening van het vigerende bestemmingsplan buitengebied genoemd. • Nu het Reconstructieplan Gelderse Vallei/Utrecht-Oost is vastgesteld door GS wordt alom onderkend dat een herziening van de bestemmingsplannen nodig is om de beleidsvisie ook instrumenteel uitvoerbaar te maken. Het gebiedsgerichte beleid uit het reconstructieplan vraagt om een nieuwe vertaling in het bestem• mingsplan om initiatieven correct te beoordelen en mogelijk te maken. • Daarnaast kan genoemd worden de noodzaak om de zogenaamde artikel 30 her• ziening, die indertijd op basis van het Goedkeuringsbesluit van GS was voorbe• reid, weer op te pakken en bij de herziening mee te nemen. Dit moet ervoor zor• gen dat onderdelen die indertijd buiten goedkeuring gehouden zijn, alsnog geregeld worden op een wijze die de góedkeuring kan krijgen van GS. • Tevens dient uit een oogpunt van zorgvuldige rechtstoepassing volgens de Wet Op de Ruimtelijke Ordening een herziening van een bestemmingsplan om de 10 jaar plaats te vinden. Hoewel de termijn van 10 jaar sinds de vaststelling nog niet verlopen is, zijn er wel zoveel veranderingen in regelgeving en beleidsvisie aan de orde in de afgelopen periode, dat een actualisering nodig is. Zo is met name een aanpassing nodig op het vlak van functiewijziging bij vrijkomende agrarische be• bouwing. • Tenslotte zijn er in de afgelopen jaren de nodige veranderingen in functie en ge• bruik van gronden en opstallen geweest die in een herziening integraal verwerkt dienen te worden om een betrouwbaar beeld te geven van de geldende bestem• mingen. De gemeente wil een helder en overzichtelijk juridisch plan verkrijgen, dat duidelijk• heid en rechtszekerheid biedt aan de gebruikers en bewoners van het gebied. Daar• naast moet het plan flexibiliteit bieden ten behoeve van gewenste veranderingen, die niet altijd op dit moment te voorzien zijn. 1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied omvat nagenoeg het totale grondgebied van de gemeente Leusden conform het bestemmingsplan buitengebied 1996. De volgende gebieden vallen bui• ten het plangebied: de bebouwde kommen van Leusden, Stoutenburg en Achterveld, de bedrijfsterreinen, het gebied ten noorden van de Barneveldsebeek (dit is bij de gemeente Amersfoort gevoegd), de Leusderheide en het gebied ten westen van de Horsterweg (de Schammer). bestemmingsplan buitengebied 2009 toelichting 1.3 Organisatie en werkwijze Projectgroep Aan Amer is gevraagd om een voorontwerp van een integrale herziening op te stellen, gebruik makend van de expertise die indertijd is opgedaan met de opstelling van het bestemmingsplan buitengebied 1996 en de voorbereiding van de artikel 30 herziening. De door de gemeenteraad vastgestelde ontwikkelingsvisie 'Binnen in het Buitenge• bied' geldt als startdocument voor de opstelling van dit plan. In de afgelopen jaren is deze visie in nauwe samenspraak met alle betrokken partijen opgesteld. Hierbij is ruimschoots via klankbordgroepbijeenkomsten, voorlichtings- en inspraakavonden ruimte geboden voor inbreng. Ook rond het reconstructieplan en het Streekplan Utrecht is een grote betrokkenheid van partijen gewaarborgd de afgelopen jaren. In dit licht is besloten de inhoudelijke opstelling van de herziening te laten voorberei• den door een projectgroep, waarbij de kernleden bestaan uit ambtelijke beleidsmede• werkers van ruimtelijke ordening en milieu en Amer. De projectgroep wordt naar be• hoefte verbreed met andere disciplines om een integrale aanpak te waarborgen. Stuurgroep Daarnaast is er een stuurgroep gevormd bestaande uit de twee verantwoordelijk wet• houders, het hoofd R.O. en de projectleider van de gemeente. Er wordt naar gestreefd de projectgroep in samenspraak met de stuurgroep zo snel mogelijk een ontwerp be• stemmingsplan te laten maken, dat na goedkeuring door de stuurgroep in procedure kan worden gebracht. Nulinventarisatie Bij het opstellen van een actueel bestemmingsplan is het noodzakelijk over actuele gegevens te beschikken. Het is van belang de verschillende functies in het buitenge• bied in beeld te hebben, om voor deze functies een passende regeling op te stellen. Daarnaast wordt per functie de ontwikkelingsruimte bezien. Deze zogenoemde 'nulin• ventarisatie' geeft een zo volledig mogelijk beeld van de verschillende functies in het buitengebied. Zowel aan de agrarische als niet-agrarische bedrijfsactiviteiten en func• ties wordt aandacht besteed, Tijdens de inventarisatie is ook de aanwezige bebou• wing geïnventariseerd. Voorontwerp bestemmingsplan Het voorontwerp bestemmingsplan is opgesteld op basis van de resultaten van de nulinventarisatie, de ontwikkelingsvisie 'Binnen in het Buitengebied', het reconstruc• tieplan Gelderse Vallei/Utrecht-Oost en het Streekplan Utrecht met bijbehorende handleiding bestemmingsplannen. Daarnaast een groot aantal sectornota's en op de achtergrond de rijksvisie in de Nota Ruimte en Vitaal Platteland. Voor zover mogelijk is gebruik gemaakt van de in het bestemmingsplan buitengebied 1996 vastgelegde onderbouwing en planopzet. De hoofdopzet is niet principieel gewij• zigd omdat deze tot op heden goed bevalt. In het voorontwerp zijn de analyses en de visievorming aangevuld en waar nodig gecorrigeerd. Tevens zijn de voorschriften van het bestemmingsplan aangevuld en uitgewerkt. bestemmingsplan buitengebied 2009 toelichting Voorontwerp bestemmingsplan PPC versie Het voorontwerp bestemmingsplan PPC versie is opgesteld op basis van de resulta• ten van de nulinventarisatie, de uitkomsten van de overleggen met de bestuurlijke en ambtelijke overleggen, de resultaten van de inspraak en artikel-10 overleg. Ontwerp bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan is opgesteld op basis van de resultaten van PPC- reactie en de beantwoording daan/an door de gemeente. Tevens zijn er nog enkele ambtshalve aanpassingen doorgevoerd. Watertoets Alle ruimtelijke plannen dienen vanaf medio februari 2001 een waterparagraaf te be• vatten en aan een watertoets worden onderworpen. De watertoets is geen toets ach• teraf, maar een proces om tot optimale inbreng van het waterbelang in ruimtelijke plannen te komen, van locatiekeuze tot inrichting. Hierdoor is de verwachting dat de afstemming tussen RO en waterbeheer beter zal verlopen. In het kader van de 'water• toets' heeft een overleg plaatsgevonden tussen de gemeente en de diverse waterbe• heerders. Hierdoor worden de waterbeheerders vanaf de start van de planvorming betrokken. 1.4 Leeswijzer In dit voorontwerp bestemmingsplan wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op het beleid van de Rijksoverheid, de provincie Utrecht, de regio's waar de gemeente Leusden deel van uitmaakt en het gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 3