ENTRE EL DESARROLLO Y LOS EXTRACTIVISMOS. EL DILEMA DE LA PRODUCCIÓN EN BOLIVIA Foro Andino Amazónico de Desarrollo Rural Investigadores: Blanca Zulema Rivero Lobo Carlos Eduardo Quezada Lambertin Juan Marcelo Mercado Ponce Daniela Romero Romay Marzo, 2021 El Foro Andino Amazónico de Desarrollo Rural y la impresión de este documento cuentan con el apoyo de Pan para el Mundo. Foro Andino Amazónico de Desarrollo Rural Entre el desarrollo y los extractivismos. El dilema de la producción en Bolivia / Foro Andino Amazónico de Desarrollo Rural; Blanca Zulema Rivero Lobo; Carlos Eduardo Quezada Lambertin; Juan Marcelo Mercado Ponce; Daniela Romero Romay.— La Paz: FAADR, 2021 270 p.; fot.; grafs.; maps.; tbls.; 15,5 x 21 cm Contenido: Blanca Z. Rivero L. Políticas públicas e inversión estatal en el sector agropecuario boliviano; Carlos E. Quezada L. Gobernanza de bosque en Bolivia: ¿Son efectivos los territorios indígenas para la conservación del bosque?; Juan M. Mercado P. La consulta previa en Bolivia. Implementación y aplicación en materia minera; Daniela Romero R. Mujeres productoras en la crisis económica y ambiental tras el auge de la quinua en el altiplano sur de Bolivia. D.L. 4-1-1712-2021 ISBN: 978-9917-9855-8-7 / AGRICULTURA / EXTRACTIVISMO / POLÍTICAS PÚBLICAS / MODELOS DE DESARROLLO / FRONTERA AGRÍCOLA / INVERSIÓN PÚBLICA / TERRITORIO INDÍGENA / BOSQUES / GOBERNANZA FORESTAL / DEFORESTACIÓN / TIM / TCO / YURACARE / GUARAYO / SIRIONO / BENI / SANTA CRUZ / COCHABAMBA / POBLACIÓN INDÍGENA / LECO / DERECHOS DE LOS INDÍGENAS / CONSULTA PREVIA / EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES / MINERÍA / ORO / GUANAY – LA PAZ / CHALLAPATA – ORURO / ASPECTOS JURÍDICOS / ORURO / COMUNIDADES RURALES / PEQUEÑOS PRODUCTORES / PARTICIPACIÓN DE LA MUJER / CULTIVOS ANDINOS / QUINUA / NOR LIPEZ – POTOSÍ / POTOSÍ / BOLIVIA / © 2021 Foro Andino Amazónico de Desarrollo Rural Casilla 5484, La Paz, Bolivia Teléfono: (591-2) 2910797 – Fax (591-2) 2910796 Calle Claudio Peñaranda N° 2706, esquina Vincenti, Sopocachi Página web: www.foroandinoamazonico.org Edición: Martín Zelaya Diagramación: Pilar Montesinos Imprenta: ……………………….. Producción: Foro Andino Amazónico de Desarrollo Rural Marzo de 2021 Impreso en Bolivia La Paz – Bolivia ÍNDICE Presentación 7 I Políticas públicas e inversión estatal en el sector agropecuario boliviano 11 Resumen 13 1. Introducción 14 2. Política pública agraria nacional (2000-2018) 14 3. Inversión pública 23 3.1. Inversión pública sectorial 24 3.1.1. Inversión en el sector social 27 3.1.2. Inversión en el sector de infraestructura 28 3.1.3. Inversión en el sector multisectorial 30 3.1.4. Inversión en el sector productivo 31 3.1.5. Inversión en el subsector agropecuario 33 3.2. Inversión agropecuaria por UPA (2006-2018) 41 3.3. Inversión agropecuaria en 2018 44 3.4. Ministerios encargados de proyectos de inversión agropecuaria 47 4. Agricultura industrial y agricultura a pequeña escala 48 4.1 Agricultura a pequeña escala 48 4.2. Agricultura industrial 50 5. Impactos ambientales 54 5.1. Deforestación 56 6. Conclusiones 62 Bibliografía 64 Anexo 1: Presupuesto del Plan del Sector Desarrollo Agropecuario (2014-2018) 70 Anexo 2: Distribución de UPA (2013) 71 Anexo 3: Distribución de la inversión pública agropecuaria por departamento y a nivel municipal (2018) 71 Anexo 4: Clasificación de la inversión pública agropecuaria por departamento y por tipo de proyecto 77 II Gobernanza de bosques en Bolivia: ¿Son efectivos los territorios indígenas para la conservación del bosque? 85 Resumen 87 1. Introducción 88 2. Metodología 95 2.1. Selección de estudios de caso 95 2.2. Cambio de la cobertura forestal 97 2.3. Análisis de la gobernanza forestal 98 3. Desarrollo: análisis de estudios de caso 100 3.1. TCO Yuracaré 100 3.2. TIM Ivirgarzama 106 3.3. TCO Guarayos 111 3.4. TCO Sirionó 116 4. Conclusiones 121 5. Recomendaciones y propuestas 126 5.1. Gobernanza policéntrica 126 5.2. Sistemas productivos diversificados 131 5.3. Sistemas complementarios de monitoreo del bosque 134 5.4. Políticas y programas para actores externos 135 Bibliografía 138 III La consulta previa en Bolivia. Implementación y aplicación en materia minera 145 Resumen 147 1. Lucha de los pueblos indígenas por su territorio e incidencia para la implementación de la consulta previa 148 2. Marco normativo jurídico del procedimiento de consulta previa en minería 152 2.1. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales (Ley 1257) 152 2.2. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (Ley 3760 y Ley 3897) 153 2.3. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia 154 2.4. Ley 535 de Minería y Metalurgia 155 2.5. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Campesino y otras personas que trabajan en las zonas rurales 155 3. ¿Es Bolivia un país minero? 156 3.1. Contexto sociocultural de los pueblos originarios del municipio de Challapata 160 3.2 Contexto sociocultural de los pueblos indígenas del municipio de Guanay 166 3.3. Minería aurífera en Challapata 171 3.4. Minería aurífera en Guanay 177 3.5. Afectación de los derechos colectivos de los pueblos originarios en Challapata 178 3.6. Afectación de los derechos colectivos de los pueblos indígenas de Guanay 180 4. La consulta previa en materia minera 183 4.1. Procedimiento de consulta previa en minería 186 4.2. Criterios para la identificación y caracterización del sujeto de consulta 191 4.2.1. Identificación del sujeto de consulta previa 191 4.2.2. Caracterización del sujeto de consulta previa 193 4..3 Jurisprudencia relativa a la consulta previa en materia minera 199 5. Conclusiones, perspectivas y proyecciones de la consulta previa Bibliografía 207 Anexo 1 Concordancia normativa del artículo 209 de la Ley 535 de Minería y Metalurgia 213 IV Mujeres productoras en la crisis económica y ambiental tras el auge de la quinua en el altiplano sur de Bolivia 217 Resumen 219 1. Introducción 220 1.1. Antecedentes 221 1.2. Contexto geográfico 223 2. Planteamiento del problema 225 2.1. Objetivos y alcances de la investigación 226 3. Metodología y fuentes de información 227 4. Enfoque teórico del estudio 229 4.1. La nueva ruralidad y los modelos de producción agrícola en la actualidad 229 4.2 Mujeres y nueva ruralidad: desigualdades más allá del género 232 5. Estudio de caso 234 6. Reflexiones finales 271 Bibliografía 273 PRESENTACIÓN El Foro Andino Amazónico de Desarrollo Rural, integrado por instituciones y organizaciones nacionales y regionales con experiencia en desarrollo rural, como el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA), la Fundación Tierra, el Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica (IPDRS), el Posgra- do en Ciencias del Desarrollo (CIDES-UMSA) y la Fundación Acción Cultural Loyola (ACLO), promueve desde hace varios años la generación de información y análisis de la realidad para profundizar, difundir y poner en agenda y debate público las diferentes temáticas que hacen al desarrollo rural, especialmente en la región andino amazónica. Una de sus líneas de trabajo está destinada a la realización de investigaciones y en ese marco, en la gestión 2020 lanzó la convocatoria a Fondos Concursables con los objetivos de, en primer lugar, detectar y priorizar temas de investigación que hacen a los ámbitos de interés del Foro, tanto en tierras altas como en tierras bajas, para dar la oportunidad a investigadores jóvenes de todo el país de elaborar estados del arte o artículos científicos, para investigar, analizar y debatir sobre las problemáticas del desarrollo rural, pero sobre todo plantear propuestas que puedan hacer frente a las dificultades del mundo rural; y en segundo lugar, para promover un debate amplio y pluralista entre diversos actores sobre los avances y desafíos del desarrollo rural en los ámbitos económico, político y ambiental de los Andes y la Amazonia, además de dar una mayor visibilidad del papel estratégico de los pequeños agricultores campesinos e indígenas en la producción, la seguri- dad y la soberanía alimentarias en la región. Un comité de selección, compuesto por miembros de las instituciones dinamiza- doras del Foro, eligió los trabajos de cuatro investigadores para que formen parte de la presente publicación: 7 - Políticas públicas e inversión estatal en el sector agropecuario boliviano Blanca Z. Rivero L. Este documento analiza la actividad agropecuaria en Bolivia durante el periodo 2000-2018, con una revisión de los hechos históricos, la normativa, los planes de política pública, cómo estos se ejecutan y cómo los impactos negativos de la ampliación de la frontera agrícola ponen en riesgo la seguridad y soberanía ali- mentarias e incrementan las brechas de desigualdad entre los diferentes tipos de agricultores. - Gobernanza de bosques en Bolivia: ¿Son efectivos los territorios indígenas para la conservación del bosque? Carlos E. Quezada L. Analiza el régimen de gobernanza forestal en cuatro territorios indígenas de Bo- livia (yuracaré, ivirgarzama, guarayo y sirionó), cuyos resultados indican que la seguridad en la tenencia del territorio genera impactos positivos en la conserva- ción del bosque y medios de vida de sus poblaciones, pero las presiones para la deforestación provocan un debilitamiento en las instituciones de gobernanza local y una deforestación cada vez mayor. No obstante, si la organización indígena cuenta con apoyo y participación de sus comunidades, pueden hacer frente a las presiones y promover un desarrollo sostenible y adecuado a sus contextos. - La consulta previa en Bolivia. Implementación y aplicación