Representantforslag 72 S (2012–2013) fra stortingsrepresentantene Steinar Reiten, Hans Olav Syversen, Kjell Ingolf Ropstad og Knut Arild Hareide Dokument 8:72 S (2012–2013) Representantforslag fra stortingsrepresentantene Formuesskatten på arbeidende kapital er spesielt Steinar Reiten, Hans Olav Syversen, Kjell Ingolf tyngende hvis bedriften er inne i nedgangstider, opp- Ropstad og Knut Arild Hareide om fritak for for- lever underskuddsår grunnet ekspansjon, har behov muesskatt på arbeidende kapital for å bygge opp egenkapital, eller kapitalen er lang- siktig investert i prosjekter som ikke gir løpende av- kastning til eierne. Formuesskatten skaper en likvidi- Til Stortinget tetsutfordring for mange gründere og familiebedrifter – særlig i situasjoner hvor aksjene i et selskap prises høyt på forventninger om fremtidig inntjening, mens Bakgrunn selskapet ennå ikke tjener penger, typisk for mange forsknings- og kunnskapsbaserte bedrifter. I disse til- Formuesskatt på arbeidende kapital fellene kan formuesskatten på arbeidende kapital Det pågår en skattedebatt i Norge, der noen øns- fremtvinge salg av eiendeler/selskapsandeler eller ker fjerning av hele formuesskatten av hensyn til ver- tapping av kapitalen investert i selskapet for å dekke diskapingen, mens andre påpeker at det vil ha uheldi- formuesskatten. Effekten er redusert verdiskaping og ge fordelingseffekter. Kristelig Folkepartis posisjon færre arbeidsplasser. Verdiskapingen fra privateide er klar: Representantene fra Kristelig Folkeparti vil foretak har gått ned, til 31 prosent i 2010, til tross for fjerne formuesskatten på kapitalen som sikrer ar- at sysselsettingen i det samme området har økt. beidsplassene, såkalt arbeidende kapital, fordi det vil I NOU 2003:9 foreslo Skatteutvalget («Skauge- fremme norsk verdiskaping og nyskaping. Samtidig utvalget») primært å avvikle hele ordningen med for- beholdes formuesskatten på øvrig formue, og man muesskatt, særlig av hensyn til økt internasjonal kon- unngår at mange velstående mennesker blir nullskat- kurranse og det svært mobile skattegrunnlaget som teytere. Dette er den modellen som både nærings- og kapital er. Utvalget viste til at dette isolert sett ville handelsminister Trond Giske og LO-leder Roar ha negative fordelingsmessige effekter, men påpekte Flåthen har tatt til orde for og som støttes av Allian- at dette måtte ses i sammenheng med andre deler av sen for norsk privat eierskap, bestående av Norges utvalgets forslag, i særlig grad beskatningen av høye Bondelag, Norges Fiskarlag, Norges Skogeierfor- utbytter. Innenfor mandatet utvalget var gitt ble det bund, NORSKOG, Næringslivets Hovedorganisa- imidlertid av provenymessige grunner ansett for kre- sjon (NHO), Virke, Bedriftsforbundet, Norges Rede- vende å fjerne hele formuesskatten, og utvalget fore- riforbund, Norges Lastebileier-Forbund, Norges Au- slo derfor en nedtrapping av formuesskatten. Etter re- toriserte Regnskapsføreres Forening (NARF) og gjeringsskiftet høsten 2005 ble denne delen av skat- Maskinentreprenørenes Forbund. teutvalgets innstilling lagt til side. De fleste land Norge vanligvis sammenligner seg Skatteutvalget vurderte også et fritak for arbei- med har avskaffet formuesskatten. Blant OECD-lan- dende kapital, men frarådet dette ut fra hensyn til dene er det bare Frankrike, Sveits, Spania, Island og nøytralitet mellom ulike skattegrunnlag og utfordrin- Norge som har formuesskatt. Av disse har Norge de ger knyttet til å skille mellom «arbeidende» og «ikke- svakeste skjermingsordningene for næringsformue, arbeidende» kapital. Daværende regjering gikk heller eller såkalt «arbeidende kapital». ikke videre med dette forslaget, da den i stedet prio- 2 Representantforslag 72 S – 2012–2013 riterte en generell halvering av hele formuesskatten avskaffet av den nåværende regjeringen. Socialde- gjennom lavere satser og høyere bunnfradrag. mokraterna gikk til valg på å gjeninnføre fritaket for Forslagsstillerne mener det bør foretas en ny vur- formuesskatt på arbeidende kapital. Det viser at et dering av om de mest uheldige konsekvensene av for- fritak er mulig, hvis det er politisk vilje til det. muesskatten for verdiskaping og privat eierskap av I januar 2008 la Alliansen for norsk privat eier- næringsvirksomhet kan unngås gjennom et fritak for skap fram et konkret forslag om hvordan et fritak for arbeidende kapital. formuesskatt for arbeidende kapital kan gjennomfø- Et fritak for formuesskatt for arbeidende kapital res. Alliansen består av Bedriftsforbundet, Handels- vil ta bort den skattediskrimineringen som norske og Servicenæringens Hovedorganisasjon (HSH), private eiere har relativt til offentlige eiere og uten- Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening landske eiere i dag og dermed stimulere til nasjonalt, (NARF), Norges Bondelag, Norges Fiskarlag, Nor- privat eierskap. Det vil dermed ta bort en konkurran- ges Lastebileier-Forbund, Norges Skogeierforbund, seulempe som det norske kapitalmarkedet har for NORSKOG og Næringslivets Hovedorganisasjon innenlandske investorer. Samtidig unngår man at (NHO). LO-leder Roar Flåthen har også uttalt seg po- mange velstående mennesker blir nullskatteytere, sitivt til dette forslaget. Alliansen har i sitt forslag fordi fritaket kun gjelder arbeidende kapital og ikke presentert hvordan et skille mellom arbeidende og annen formue. ikke-arbeidende kapital kan implementeres i lovver- Nøytralitet mellom ulike skattegrunnlag er en for- ket. Forslaget fra denne brede samarbeidsgruppen av del ut fra effektivitetshensyn i økonomien. Men det små og store aktører i norsk næringsliv fortjener en må vurderes opp mot andre hensyn, som for eksem- grundig vurdering fra myndighetenes side. pel i hvilken grad skattegrunnlaget er mobilt eller ikke. Det er argumentert for at det vil være svært kre- vende administrativt for skattemyndighetene å innfø- Forslag re et skille mellom arbeidende og ikke-arbeidende På denne bakgrunn fremmer forslagsstillerne føl- kapital. Det er korrekt at det vil gi administrative ut- gende fordringer, og kreve tid fra myndighetenes side til lov- og forskriftsarbeid, dersom et slikt skille skal forslag: innføres. Men det betyr ikke at oppgaven er uover- kommelig innenfor en rimelig tidsfrist. Sverige har Stortinget ber regjeringen utrede og legge fram praktisert et slikt skille i flere år, under sosialdemo- forslag om fritak for formuesskatt for arbeidende ka- kratisk styre, inntil formuesskatten i sin helhet er blitt pital. 22. mars 2013 07 Media – 07.no www.stortinget.no .