Nya gränser Västsverige 2004 Lennart Nilsson (red) Redaktör: Lennart Nilsson Omslag: Roger Palmqvist Redigering: Henny Östlund Tryck: Grafikerna Livréna i Kungälv AB, 2006 ISBN: 91-89673-07-7 ISSN: 0284-4788 INNEHÅLL Förord .......................................................................................................... 5 Lennart Nilsson Regional självstyrelse och politisk beslutsorganisation .................................. 7 MEDIER Annika Bergström och Lennart Weibull Tidningsläsning i Göteborgsregionen ........................................................... 29 Josefine Sternvik Tablodisering i ett västsvenskt perspektiv ...................................................... 35 Annika Bergström Nya medietekniker ....................................................................................... 49 Ulrika Andersson Rör inte vårt akutsjukhus ............................................................................. 61 POLITIK OCH SAMHÄLLE Rutger Lindahl Västsvenska åsikter om Europasamarbete ..................................................... 91 Lennart Nilsson Politiskt förtroende på regional och lokal nivå i Västsverige .......................... 109 Sören Holmberg Regionpolitiker knappt synliga på väljarnas radarskärm ................................ 125 Folke Johansson Uppfattningen om regionen stabiliseras ........................................................ 133 Bengt R Carlson Friskolor mellan ideologi och erfarenhet ....................................................... 149 Jan Strid Inför kyrkovalet ............................................................................................ 161 KULTUR OCH LIVSSTIL Rudolf Antoni Västsvensk kultur och livsstil ........................................................................ 173 Anders Widfeldt och Lennart Nilsson Väst - svenska fotbollssupportrar .................................................................. 193 Åsa Nilsson och Sören Holmberg Könsidentitet ............................................................................................... 203 GÄSTFORSKARE Anders Lidström Pendling och medborgardeltagande i Göteborgsregionen ............................. 221 DOKUMENTATION Rudolf Antoni Samhälle opinion massmedia. Västra Götaland 2004 ................................... 243 Författarna ................................................................................................... 259 E-postadresser .............................................................................................. 261 Bilagor: informationsbroschyr, frågeformulär 1 och 2 och publikationer ...... 263 FÖRORD Nya gränser – Västsverige redovisar huvudresultat från den sjunde SOM-under- sökningen i hela Västra Götaland, som genomfördes hösten 2004. Nya gränser anspelar inte bara på det nya länet Västra Götaland samt etablerandet av Västra Götalandsregionen och flernivådemokratins framväxt utan också på förskjutningen av gränserna mellan de offentliga och de privata sfärerna i samhället. Vidare belyses det föränderliga medielandskapet samt olika kulturformer och livsstilar. I volymen ingår 16 kapitel om Samhälle, Opinion och Medier i Västsverige. Forskare från Göteborgs presenterar studier inom tre huvudområden: Medier, Politik och sam- hälle samt Kultur och livsstil. Docent Anders Lidström, medverkar som gästforskare med en artikel, Pendling och medborgardeltagande i Göteborgsregionen, som baseras på forskningsprogrammet, Urban Design, som bedrivits vid Centrum för regional- vetenskap vid Umeå universitet (Cerum). SOM-undersökningarna genomförs av SOM-institutet, en forsknings- och utbild- ningsorganisation, som drivs gemensamt av Förvaltningshögskolan, Institutionen för journalistik och masskommunikation och Statsvetenskapliga institutionen vid Göteborgs universitet. Undersökningen bygger på de tidigare SOM-undersök- ningar, som sedan 1992 genomförts i Göteborgsregionen, och ingår som en del i ett program för uppföljning och utvärdering av Västra Götalansregionen. Parallellt med undersökningen i Västsverige genomfördes en medborgarundersökning i Skåne och i flera av artiklarna redovisas jämförelser mellan förhållandena i de två regionerna samt med situationen i Sverige som helhet, baserat på de nationella SOM-undersökningarna. Den västsvenska undersökningen 2004 omfattade 6 000 urvalspersoner i Västra Götaland och Kungsbacka, i åldern 15–85 år. Undersökningen genomfördes med en enkät som besvarades av boende i Göteborg och kranskommunerna och en enkät för övriga Västra Götaland. Undersökningsledare har varit Rudolf Antoni och i ett avslutande kapitel lämnas en redovisning för undersökningens genomför- ande och utfall. Fältarbetet utfördes av Kinnmark Information AB med Magnus Kinnmark som fältansvarig. Dataunderlaget från de tidigare SOM-undersökningarna finns tillgängligt via Svensk Samhällsvetenskaplig Datatjänst (SSD) vid Göteborgs universitet. Tidigare publikationer i skriftserien finns förtecknade i slutet av boken och kan beställas direkt från SOM-institutet. Göteborg i december 2005 Lennart Nilsson Centrum för forskning om offentlig sektor, CEFOS Göteborgs universitet Regional självstyrelse och politisk beslutsorganisation REGIONAL SJÄLVSTYRELSE OCH POLITISK BESLUTSORGANISATION Västra Götalandsregionen 1998 – 2005 LENNART NILSSON agens institutioner har historiska rötter och storkommunreformen 1952 och Dkommunblocksreformen på 1960- och 1970-talen är exempel på viktiga vägval vid uppbyggnaden av den svenska samhällsorganisationen. Därmed lades grunden för att göra kommunerna till huvudansvariga för välfärdspolitikens ser- vice. Alternativet att behålla de många små kommunerna och istället lägga nya uppgifter på de den regionala nivån valdes bort. Det var välfärdsstatens utbyggnad som sprängde de gamla småkommunernas gränser. (von Essen 2003, jfr Nyström 1987) Den svenska välfärdsmodellen innebär också en mycket långtgående arbets- fördelning mellan staten och socialförsäkringssystemet, som svarar för transferering- arna, och kommunerna som ansvarar för offentligt finansierad service. I samtliga nordiska länder har staten med en sektoriserad organisation en stark ställning och kommunerna har ett brett kompetensområde på lokal nivå medan den politiska mellannivån har en svagare ställning än i andra europeiska länder. Den viktigaste uppgiften på regional nivå har varit att svara för ett begränsat antal ser- viceområden, som kräver ett större befolkningsunderlag än kommunerna, främst hälso- och sjukvården. I Finland, där direktvalt organ på denna nivå saknats, hand- has dessa uppgifter av kommunalförbund. I de nordiska EU-länderna fick dock under 1990-talet utvecklingsfrågorna med betoning av helhetssyn och samordnings- möjligheter en tydligare regional förankring och den regionala nivån hamnade från dessa utgångspunkter i stöpsleven. (Baldersheim m.fl. 2001) Därefter har fokus vidgats till att omfatta principerna för utformningen av samhällsorganisationen i sin helhet som är föremål för debatt, översyn och omprövning i de nordiska län- derna. (Mouritzen 2004, Sandberg 2005)1 Från den 1 januari 1998 bor drygt halva Sveriges befolkning i de tre storstadslänen. I huvudstadsregionen bildades länet och storlandstinget på 1970-talet och Skåne län 1997. Västra Götalands län tillkom 1.1.1998 och ett år senare inledde Västra Götalandsregionen sin verksamhet. Därmed hade de administrativa gränserna för den politiska mellannivån i Sverige efter årtionden av resultatlöst utredande påtag- ligt förändrats. Västra Götalandsregionen är både ett resultat av de mångåriga strävandena att åstadkomma en lösning på de administrativa gränsdragningspro- blemen i Västsverige – främst i Göteborgsregionen – och av en allmän tendens i Europa att stärka regionernas ställning. (Danielsson 1999 och Jensen 2004). 7 Lennart Nilsson I detta kapitel skall tre frågor behandlas. Först preciseras innebörden av regionalt självstyre med utgångspunkt från Europarådets konvention för lokal självstyrelse. Därefter analyseras framväxten och utvecklingen av den politiska beslutsorganisa- tionen i Västra Götalandsregionen 1998 – 2005. Avslutningsvis diskuteras i vilken utsträckning Västra Götalandsregionen och den politiska beslutsorganisationen levt upp till kraven på självstyrelse. Underlaget för analyserna utgörs av den forskning som bedrivits inom ramen för utvärderingsprogrammet Uppföljning och utvärdering av Västra Götalandsregionen, se Nilsson, red. 2004. Regional självstyrelse2 Flernivådemokrati innebär att av folket direkt eller indirekt valda organ skall utöva självstyrelse på flera olika nivåer. Samtidigt förutsätter självstyrelse restriktioner i förhållande till staten och den nationella nivån. Statsvetare har analyserat den kom- munala självstyrelsen ur skilda perspektiv: historiskt, partipolitiskt normativt och komparativt (Strandberg 1998 och 2003; Lidström 2003). Europarådets konvention om lokal självstyrelse antogs 1988 och Sverige ratifice- rade konventionen året därefter. (Prop. 1988/89:119) Enligt svensk terminologi omfattar den kommunala självstyrelsen inte bara kommunerna utan också lands- tingen/regionerna medan Europarådets konvention enbart avser den lokala nivån. Självstyrelsens innehåll koncentreras till tre konstitutiva grundelement, som åskådliggörs i figur 1. De kan sägas utgöra självstyrelsens anatomi: beslutsorganisa- tion, resurser och uppgifter. Figur 1 Självstyrelsens anatomi Beslutsorganisation Resurser Uppgifter Europarådskonventionen förutsätter att självstyrelsens yttre struktur regleras i lag- stiftningen i vederbörande stat. Om ändringar i den kommunala