LOS GOBIERNOS DE ARIAS NAVARRO Y LA IGLESIA (1974-1975) PABLO MARTÍN DE SANTA OLALLA SALUDES 1 Fecha de recepción: abril de 2013 Fecha de aceptación y versión definitiva: septiembre de 2013 RESUMEN: Las relaciones entre los Gobiernos de Arias Navarro y la Iglesia son un fenómeno histórico poco conocido a pesar de que, como se pone de manifiesto en este artículo, fueron lo suficientemente intensas como para prácticamente alumbrar un nuevo acuerdo Iglesia-Estado. En ello pudieron haber sido decisi- vos los numerosos años de tensión Iglesia-Estado desde que finalizara el Con- cilio Vaticano II. Sin embargo, la renovación o actualización del Concordato de 1953, y por tanto de la unión Iglesia-Estado, no fueron finalmente posibles debido a la decisiva intervención del Cardenal Tarancón y de sus principales colaboradores dentro de la Conferencia Episcopal española. A partir de ahí se abriría una nueva etapa que culminaría en una definitiva separación Iglesia- Estado. PALABRAS CLAVE: Gobierno español, Iglesia Católica, Concilio Vaticano II, Concorda- to, Jerarquía española. The Governments of Arias Navarro and the Catholic Church (1974-1975) ABSTRACT: The relations between the Governments of Arias Navarro and the Church are a slightly well-known historical phenomenon although, since it is made clear in this article, they were it sufficiently intense like practically to light a new agreement the Church-State. In it the Church-State could have been decisive the numerous years of tension since was finishing Council Vatican II. Nevertheless, the renewal or update of the Concordat of 1953, and therefore of the union the Church-State, they were not finally possible due to the decisive intervention of the Cardinal Tarancón and of his principal collaborators inside the Episcopal Spanish Conference. From there would be opened a new stage that would culminate in a definitive separation the Church-State. KEY WORDS: Spanish Government, Catholic Church, Council Vatican II, Concordat, Spanish hierarchy. 1 Doctor en Historia Contemporánea. Universidad Autónoma de Madrid. E-mail: [email protected] Vol. 71 (2013), núm. 139 MISCELÁNEA COMILLAS pp. 293-326 294 P. MARTÍN DE SANTA OLALLA, LOS GOBIERNOS DE ARIAS NAVARRO Y LA IGLESIA A pesar del escaso tiempo transcurrido entre el nombramiento de Carlos Arias Navarro como Presidente del Gobierno (diciembre de 1974) y la muer- te del General Franco (noviembre de 1975), estos casi dos años 2 fueron lo suficientemente relevantes desde el punto de vista de las relaciones Iglesia- Estado como para dedicar una investigación de carácter monográfico. En ese sentido, esta breve aportación se centra en una cuestión fundamental: las negociaciones entre el ministerio de Asuntos Exteriores y la Santa Sede, negociaciones que se desarrollaron, fundamentalmente, a través de cuatro «cumbres» (dos en Madrid y dos en Roma) y cuyo resultado fue la confirma- ción definitiva de que, mientras Franco viviera, el Concordato de 1953 no sería ni renovado, ni actualizado. 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Cuando Pedro Cortina llegó al ministerio de Asuntos Exteriores, las rela- ciones entre la Iglesia y el Estado se encontraban posiblemente en su peor momento de las últimas décadas. Desde que el Concilio Vaticano II finalizara (7 de diciembre de 1965), la Iglesia se encontraba ante una importante tesi- tura. Por un lado, el Concordato de 1953 le obligaba a mantener una colabo- ración estrecha con el poder temporal, a cambio de obtener importantes pri- vilegios, como el Fuero eclesiástico, la inviolabilidad de los lugares sagrados, el control de la enseñanza o una notable inyección de dinero. Por otro lado, documentos conciliares como Dignitatis humanae y la Gaudium et spes le impulsaban a poner en tela de juicio la confesionalidad católica del Estado español y a propugnar una separación con respecto al poder político. En ese sentido, la llegada a España de un nuevo Nuncio en el verano de 1967, Luigi Dadaglio, había sido de una enorme trascendencia para cambiar la orientación ideológica del episcopado español, que había pasado de abier- tamente conservador a netamente aperturista. Además, en abril de 1968 Pablo VI había decidido dar el primer paso de pedir a Franco que renuncia- ra al privilegio de presentación de obispos, privilegio que el Jefe del Estado 2 Sobre los que ya adelantamos diferentes monografías, como «El Ministro Pedro Cortina y la actualización del Concordato de 1953», en Estudios Eclesiásticos, 77, abril- junio de 2002, pp. 275-312; «La actualización del Concordato de 1953: la tercera cum- bre entre el Gobierno de Franco y la Santa Sede (diciembre de 1974)», en Estudios Eclesiásticos, 304, enero-marzo de 2003, pp. 127-160; «La cuarta cumbre entre el Gobier- no de Franco y la Santa Sede para la actualización del Concordato de 1953 (marzo de 1975)», en Miscelánea Comillas, 118, enero-junio de 2003, pp. 253-283, y «Las negocia- ciones para la actualización del Concordato de 1953: la primera cumbre entre el Gobier- no de Franco y la Santa Sede (junio de 1974)», en Spagna contemporanea, 24, julio- diciembre de 2003, pp. 45-71. Vol. 71 (2013), núm. 139 MISCELÁNEA COMILLAS pp. 293-326 P. MARTÍN DE SANTA OLALLA, LOS GOBIERNOS DE ARIAS NAVARRO Y LA IGLESIA 295 español ostentaba desde junio de 1941. La respuesta, fiel al estilo del Caudi- llo, se había demorado más de un mes y había consistido en una propuesta de revisar dicho privilegio pero en el marco de una renuncia conjunta. Lo cierto es que aquel intercambio de cartas puso en marcha el proceso de revisión del Concordato de 1953 3, revisión que tuvo un primer episodio siendo Embajador español ante la Santa Sede el jurista y diplomático Anto- nio Garrigues, coautor, junto con Agostino Casaroli, del llamado Anteproyec- to Casaroli-Garrigues o proyecto ad referéndum 4. El texto se había quedado en mero proyecto porque la Iglesia española, a través de la Conferencia Epis- copal, lo había considerado inhábil para regular las relaciones Iglesia-Estado a comienzos del año 1971. El asunto no había vuelto a ser retomado hasta finales de 1973, cuando Laureano López Rodó, Ministro de Asuntos Exteriores en el Gobierno de Luis Carrero Blanco, se reunió con Casaroli en una «mini-cumbre» en Madrid que fue lo suficientemente fructífera para relanzar la negociación concordataria. Pero todo quedó nuevamente paralizado cuando Luis Carre- ro Blanco fue brutalmente asesinado por la banda terrorista ETA el 20 de diciembre de 1973. Franco decidió entonces que el nuevo Presidente del Gobierno fuera quien hasta entonces había sido Ministro de la Gobernación, Carlos Arias Navarro, y éste conformó un nuevo gabinete donde la cartera de Asuntos Exteriores recaería en el hasta entonces Embajador en París, Pedro Cortina Mauri. Diplomático de carrera, Cortina había sido antes Cate- drático de Derecho Internacional Público y Privado y Subsecretario de Asun- tos Exteriores. Debemos precisar que Cortina no pudo conformar un equipo plenamen- te suyo, porque, cuando llegó a Asuntos Exteriores, tenía encima de la mesa el nombramiento de José Luis de los Arcos como Director General de Políti- ca Exterior. Los Arcos, también diplomático de carrera, conocía bien el tema de las relaciones con la Iglesia, pues había sido previamente Director Gene- ral de Asuntos Eclesiásticos. Por encima de él se situaría el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, Juan José Rovira, a quien Cortina nombró el 25 de enero de 1974. Rovira, a su vez, ocupaba el cargo que hasta ese momen- to había ostentado Gabriel Fernández de Valderrama, quien, tras el falleci- miento del último titular de la embajada ante la Santa Sede, se convertiría en el nuevo inquilino de la histórica legación. Completaría el nuevo equipo el diplomático Miguel Ángel Ochoa Brun, nombrado Director General de Relaciones con la Santa Sede. 3 Tema del que fue objeto mi tesis doctoral, publicada bajo el título de Pablo VI, la Conferencia Episcopal y el Concordato de 1953. Madrid: Dilex, 2005. 4 Véase al respecto mi artículo titulado: «El Anteproyecto Casaroli-Garrigues: His- toria de una polémica», en Miscelánea Comillas, 119, julio-diciembre de 2003, pp. 423-497. Vol. 71 (2013), núm. 139 MISCELÁNEA COMILLAS pp. 293-326 296 P. MARTÍN DE SANTA OLALLA, LOS GOBIERNOS DE ARIAS NAVARRO Y LA IGLESIA 2. UNAS RELACIONES IGLESIA-ESTADO COMPLEJAS Y DIFÍCILES Lo primero que tuvo que abordar Cortina fue la posible paralización del procesamiento del Obispo de Segovia, Antonio Palenzuela, por unas declara- ciones al El Norte de Castilla en las que denunciaba las pésimas condiciones en que se desenvolvía la vida de los sacerdotes presos en la llamada «cárcel concordataria» de Zamora. El Tribunal Supremo había decidido abrir diligen- cias contra el obispo de cara a un posible procesamiento, pero para ello había que obtener la autorización previa de la Santa Sede, según se estipulaba en el Concordato de 1953. Se trataba, por tanto, de un tema sumamente delicado, y así se lo hizo saber el entonces Embajador interino, José Luis Pardos, al Subsecretario de Asuntos Exteriores previo a Rovira. Según éste, el caso Palen- zuela podría convertir al Obispo de Segovia en «(…) la bandera y el mártir en torno al cual se reúnan las fuerzas extra y contra el Régimen» 5. Así que Cortina decidió parar el procesamiento de Palenzuela (que nunca llegaría a ser juzgado) 6 como gesto de buena voluntad hacia la Santa Sede. Al mismo tiempo, envió una delegación diplomática para que representara al Gobierno español en la ceremonia de canonización de Santa Teresa de Jesús Jornet. A pesar de ello, pronto se hizo evidente la falta de entendimien- to entre varios de los miembros del equipo de Cortina y la jerarquía españo- la, y para ello no hay más que remitirse tanto a los informes diplomáticos como a los testimonios de los protagonistas. Tarancón, por ejemplo, afirma de José Luis de los Arcos que era «(…) un diplomático de carrera, aunque no lo parecía, que entendía muy poco de las cosas de la Iglesia y que actuaba con mentalidad de administrativo» 7.