Programul Comun de Dezvoltare Locală Integrată STUDIU ANALITIC PRIVIND STRUCTURA ADMINISTRATIV- TERITORIALĂ OPTIMALĂ PENTRU REPUBLICA MOLDOVA Chişinău, august-octombrie 2010 Acest studiu a fost elaborat în cadrul Programului Comun de Dezvoltare Locală Integrată implementat de Guvernul Republicii Moldova cu asistenţa Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Entităţii Naţiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen şi Abilitarea Femeilor (UN Women), finanţat de către Guvernul Suediei. Mai multe informaţii despre activităţile desfăşurate de Programul Comun de Dezvoltare Locală Integrată puteţi găsi vizitând paginile web: www.descentralizare.gov.md şi www.undp.md Opiniile exprimate în această publicaţie nu reflectă neapărat politicile sau viziunile oficiale ale Guvernului Republicii Moldova, PNUD, UN Women sau ale Guvernului Suediei. Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare lucrează cu oamenii la toate nivelurile societăţii pentru a sprijini crearea unor ţări rezistente la crize şi pentru a ghida şi susţine o dezvoltare care contribuie la îmbunătăţirea vieţii fiecărui om. Prezenţi în 177 de ţări şi teritorii, noi oferim o perspectivă globală şi soluţii locale pentru abilitarea oamenilor şi pentru crearea unor ţări rezistente. Pentru mai multe informaţii despre acţiunile PNUD vă rugăm să vizitaţi: www.undp.org, www.undp.md Entitatea Naţiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen şi Abilitarea Femeilor (Un Women) este o organizaţie ONU, care promovează egalitatea de gen şi abilitarea femeilor. În calitate de lider mondial pentru femei şi fete, UN Women lucrează pentru accelerarea progresului de satisfacere a necesităţilor lor la nivel mondial. Pentru mai multe informaţii vă rugăm să vizitaţi: www.unwomen.org 149 | P a g i n a Cuprins: Sumar executiv ............................................................................................................................................. 8 Introducere ................................................................................................................................................. 10 Argumentarea necesităţii acestui studiu ................................................................................................ 10 Cum arată o organizare administrativ-teritorială „optimală”? .............................................................. 10 Scopul studiului ...................................................................................................................................... 11 1. Abordarea comparativă a fragmentării teritoriale ............................................................................. 12 Considerentele generale pentru o perspectivă comparativă ................................................................. 12 Cehia ....................................................................................................................................................... 18 Estonia .................................................................................................................................................... 25 Georgia ................................................................................................................................................... 31 Letonia .................................................................................................................................................... 37 Macedonia .............................................................................................................................................. 43 2. Analiza structurii administrativ-teritoriale curente în Republica Moldova ........................................ 49 Evoluţia structurii administrativ-teritoriale în Republica Moldova ........................................................ 49 Este teritoriul Republicii Moldova prea fragmentat? ............................................................................. 52 Ce servicii prestează autorităţile publice în Republica Moldova? .......................................................... 55 Analiza cost-eficienţei la nivelul primăriilor ........................................................................................... 58 Analiza cost-eficienţei la nivelul raioanelor ............................................................................................ 63 Participarea democratică ....................................................................................................................... 68 Diviziunea administrativ-teritorială şi dezvoltarea locală ...................................................................... 73 3. Modele şi criterii de organizare administrativ-teritorială optimală ................................................... 77 Contextul general şi implicaţiile acestuia asupra organizării administrativ-teritoriale .......................... 77 Scopurile reformei administrativ-teritoriale .......................................................................................... 84 Modelul de organizare administrativ-teritorială cu un singur nivel ....................................................... 85 Modelul de organizare administrativ-teritorială cu două niveluri ......................................................... 95 Cooperarea intercomunală................................................................................................................... 104 4. Concluzii şi recomandări ................................................................................................................... 109 5. Lista referinţelor ............................................................................................................................... 114 6. Sursele de informaţii pentru hărţi .................................................................................................... 118 7. Anexe .................................................................................................................................................... 119 149 | P a g i n a Lista tabelelor: Tabelul 1. Modificarea numărului municipalităţilor în unele ţări europene .............................................. 13 Tabelul 2. Modelele de organizare a autorităţilor subnaţionale în ţările din UE-27, situaţia din anul 200915 Tabelul 3. Caracteristicile geografice şi economice ale ţărilor selectate, datele sunt pentru anul 2009 dacă nu se specifică altfel în mod expres ..................................................................................................................... 17 Tabelul 4. Distribuţia municipalităţilor în Cehia după numărul locuitorilor, anul 2009 ............................. 19 Tabelul 5. Atribuirea competenţelor proprii şi împuternicirilor delegate autorităţilor locale în Cehia, anul 2006 .................................................................................................................................................................... 22 Tabelul 6. Distribuţia municipalităţilor în Estonia după numărul locuitorilor, anul 2009 .......................... 26 Tabelul 7. Distribuţia municipalităţilor în Georgia după numărul locuitorilor, anul 2009* ....................... 33 Tabelul 8. Competenţele exclusive ale unităţilor administraţiei publice locale în Georgia ....................... 34 Tabelul 9. Principalele schimbări în organizarea administrativ-teritorială a Letoniei ................................ 39 Tabelul 10. Distribuţia municipalităţilor în Letonia după numărul locuitorilor, anul 2010 ........................ 39 Tabelul 11. Distribuţia municipalităţilor în Macedonia după numărul locuitorilor după două reforme administrativ-teritoriale ............................................................................................................................. 45 Tabelul 12. Distribuţia primărilor în Moldova după numărul locuitorilor, anul 2008* .............................. 53 Tabelul 13. Evoluţia cheltuielilor din bugetele locale consolidate pe funcţii, în % din PIB şi din cheltuielile totale ale bugetelor locale, anii 2006-2009, bugetul executat ............................................................................. 57 Tabelul 14. Costurile administrative generale ale autorităţilor publice locale în anii 2005 şi 2009 .......... 61 Tabelul 15. Structura bugetului agregat al raioanelor, % din total* .......................................................... 64 Tabelul 16. Indicatorii geografici ai unităţilor administrativ-teritoriale din Republica Moldova ............... 67 Tabelul 17. Numărul de consilieri locali pe unitate administrativ-teritorială şi reprezentarea cetăţenilor în consiliile locale ............................................................................................................................................ 71 Tabelul 18. Reprezentarea indirectă a cetăţenilor de către ONG-urile locale în Regiunea de Dezvoltare Sud. .................................................................................................................................................................... 71 Tabelul 19. Unii indicatori ai dezvoltării infrastructurii fizice şi digitale pe raioane .................................. 83 Tabelul 20. Dimensiunea medie a municipalităţilor în cadrul modelului cu două niveluri ........................ 99 Tabelul 21. Numărul mediu al populaţiei pe grupuri de municipalităţi în cadrul modelului cu două niveluri .................................................................................................................................................................... 99