Diagnóstico local sobre la problemática de las drogas en Casavalle Barrio Municipal INFORME FINAL Investigadora Soc. Marcia Barbero Portela MONTEVIDEO, SETIEMBRE DE 2012 2 Resumen Ejecutivo 3 Resumen Ejecutivo CONTENIDOS ................................................................................................................................................ 1 CONTENIDOS ........................................................................................................................... 3 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 5 PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .............................................................................................. 9 ASPECTOS METODOLÓGICOS ................................................................................................. 13 CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO ...................................................................................... 19 LA PROBLEMÁTICA DE LAS DROGAS EN EL TERRITORIO: UNA CONSTRUCCIÓN SOCIAL ......... 52 INSTRUMENTOS PARA EL ABORDAJE DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS DROGAS EN EL TERRITORIO ......................................................................................................................... 101 SÍNTESIS DE HALLAZGOS Y REFLEXIONES FINALES ................................................................ 149 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................ 163 ANEXOS ............................................................................................................................... 166 4 Resumen Ejecutivo 5 Resumen Ejecutivo RESUMEN EJECUTIVO El presente Diagnóstico Local sobre el consumo de drogas llevado adelante en el Barrio Municipal del territorio de Casavalle de Montevideo se enmarca dentro de la ejecución del proyecto de Intervención Comunitaria en Consumos Problemáticos de Drogas en Uruguay, realizado con el apoyo financiero del Plan Nacional sobre Drogas de España. Tiene por objetivo estratégico ser una herramienta de gestión y planificación de políticas y planes locales relacionados a la problemática del consumo de drogas y cuyos resultados sirvan de insumo esencial en el diseño y ejecución de programas, proyectos y actividades relativas a la temática. Estos Diagnósticos Locales apuntan -entre otros objetivos- a acompañar, desde una perspectiva de redes sociales, propuestas comunitarias que aporten en la construcción de respuestas integrales, equilibradas y humanizantes, capaces de una comprensión de lo complejo en el abordaje de los consumos problemáticos de drogas. Los procesos a impulsar desde la Junta Nacional de Drogas en el marco del mencionado Proyecto, apuntan a efectivizar los lineamientos establecidos en la Estrategia Nacional para el Abordaje del Problema Drogas, particularmente en lo que refiere a las acciones en el ámbito local de la política de drogas, con un compromiso compartido con los gobiernos y los actores municipales y comunitarios y a la descentralización y territorialización de la Política Nacional de Drogas, entendidas como un proceso inherente al enfoque de co-gestión de políticas sobre el problema drogas. El diagnóstico de un problema en un momento y en un ámbito determinado es un primer paso fundamental para el diseño de una respuesta adecuada. Básicamente, las preguntas que se intentan responder en un diagnóstico son ¿qué sucede?, ¿por qué sucede?, ¿a quiénes y cómo afecta?, ¿qué capacidad tenemos para intervenir? Para ello consideramos necesaria una caracterización adecuada del fenómeno en el que pretendemos intervenir desde una mirada local, incorporando los aportes de los actores locales. Un diagnóstico que tenga en cuenta la complejidad de estas relaciones es fundamental para elaborar una estrategia de intervención local que pretenda potenciar los recursos existentes en el territorio. El presente trabajo constituye un diagnóstico sobre la problemática de las drogas en la zona de Casavalle, más concretamente, en el barrio Municipal. Específicamente la investigación de la que aquí se da cuenta se propuso relevar información documental y estadística de Casavalle, mapear las instituciones y organizaciones de la zona para el tratamiento del consumo problemático de drogas y sus debilidades y 6 Resumen Ejecutivo fortalezas. Asimismo, buscó relevar tanto las percepciones de los actores institucionales y referentes barriales del barrio Municipal en relación a la problemática del consumo de drogas en la zona. Finalmente, buscó identificar debilidades y fortalezas comunitarias para el abordaje del consumo problemático de drogas en la zona así como los factores de riesgo y protección percibidos en relación a la problemática de las drogas. La estrategia metodológica adoptó el Enfoque Multimétodo y se valió de una serie de técnicas: análisis de información secundaria, realización de entrevistas en profundidad y de grupo, relevamiento de información institucional, observaciones y un estudio ventana en la seccional policial a la cual corresponde la zona. Casavalle, en tanto territorio de la periferia de la ciudad de Montevideo, presenta niveles agudos de criticidad en múltiples indicadores sociales que lo posicionan en una situación compleja en los más diversos planos, al ser comparado con otros barrios de la capital. Existen en el territorio serios procesos de fragmentación social, dificultades de circulación, rivalidades y procesos de construcción identitaria específicos y complejos. En relación a la problemática de las drogas, las preocupaciones más recurrentes tienen que ver con el consumo de drogas y su comercialización, consumo que tiene rostro joven y de varón y que se realiza en diversos ámbitos, pero fundamentalmente en espacios públicos como ser canchas, descampados, plazas y ciertas esquinas al caer la tarde-noche, pero también en las bocas donde se venden las drogas se ha comenzado a consumir. Las drogas que según técnicos y vecinos se consumen en el barrio son muy variadas y no existe un consenso en torno a este punto, ni en el discurso técnico ni en el local. En relación a los factores de riesgo y de protección identificados por técnicos y vecinos, en general la familia aparece con gran centralidad, tanto como precipitante del consumo, como contenedora en casos de consumo o sostén para su prevención. Acerca del vínculo entre consumo de drogas y actividades delictivas, ambos fenómenos aparecen asociados en discurso de algunos técnicos y vecinos pero es necesario evitar tentación de atribución de causalidad. Estos jóvenes, no integrados a programas ni incluidos en políticas sociales, desafiliados del mercado de trabajo y desvinculados del sistema educativo, adoptan estrategias vinculadas a actividades en el mercado informal y la ilegalidad, siendo el consumo de drogas parte de las mismas. Deconstruir el estigma del joven-pobre-peligroso-drogadicto es fundamental para lograr un abordaje comunitario de la problemática de las drogas que busque cambios sostenidos en el tiempo. Se identificaron serias dificultades de parte de vecinos y técnicos para abordar la temática de las drogas, lo cual genera que, en ciertas circunstancias, las instituciones se limiten a “escuchar” sin actuar más allá de la derivación -en el mejor 7 Resumen Ejecutivo de los casos- a algún centro de salud. No obstante, las instituciones educativas, centros de salud y otras organizaciones visitadas constituyen espacios a los que los vecinos de la zona acuden a pedir ayuda, verdadera fortaleza de las instituciones que es necesario reconocer y retomar a la hora de implementar nuevas acciones en el territorio. Dedicamos un apartado especial al complejo Salud, Cultura y Deporte (en adelante SACUDE), el viejo gimnasio del barrio Municipal, para detallar en profundidad las fortalezas y debilidades encontradas, pues la presencia de este complejo presenta una importante potencialidad en el barrio para el trabajo en pos de la integración social. Como veremos, muchas de las fortalezas o aspectos a potenciar identificados desde el trabajo diagnóstico son, antes que políticas de las instituciones, prácticas que dependen de iniciativas y voluntades individuales. Finalmente, consideramos que tomar en cuenta las fragmentaciones territoriales resultan clave para el efectivo involucramiento de los destinatarios de las políticas sociales en el territorio, así como para que las mismas logren llegar a su “población objetivo” y actuar de manera eficiente a la hora de brindar respuestas en relación a la problemática de las drogas -y de cualquier otra- en el territorio. 8 Resumen Ejecutivo 9 Resumen Ejecutivo PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1.1. Definiendo el problema: una construcción colectiva Para la construcción del problema de investigación se partió de una serie de entrevistas exploratorias que constituyeron una primera aproximación a la problemática de las drogas en Casavalle. Estas primeras reuniones proporcionaron información sobre informantes clave a considerar para el diagnóstico, un panorama en relación a los principales problemas vinculados al consumo de drogas en la zona, así como de las dificultades y fortalezas institucionales para el trabajo en el tema. Además de estas reuniones, se llevó a cabo un taller inicial de consulta y sensibilización con los actores locales institucionales de la zona de Casavalle. La convocatoria se extendió a las siguientes instituciones: Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial (en adelante SOCAT), Centros de Atención a la