SENATO DELLA REPUBBLICA CAMERA DEI DEPUTATI XVI LEGISLATURA Doc. XXIII n. 16 Tomo I COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SUL FENOMENO DELLA MAFIA E SULLE ALTRE ASSOCIAZIONI CRIMINALI, ANCHE STRANIERE (istituita con legge 4 agosto 2008, n. 132) (composta dai senatori: Pisanu, Presidente, Armato, Cardiello, Carofiglio, Caruso, Compagna, Costa, D’Alia, Della Monica, De Sena, Vicepresidente, Garraffa, Latronico, Lauro, Leddi, Li Gotti, Lumia, Maraventano, Maritati, Musso, Pastore, Saltamartini, Sarro, Serra, Vallardi, Segretario, Valli; e dai deputati: Belcastro, Bordo, Bossa, Burtone, D’Ippolito, Garavini, Genovese, Segretario, Granata, Vicepresidente, Laboccetta, Lussana, Marchi, Marinello, Messina, Angela Napoli, Andrea Orlando, Paolini, Papa, Piccolo, Santelli, Sisto, Speciale, Stagno D’Alcontres, Tassone, Torrisi, Veltroni) Relazione conclusiva approvata dalla Commissione nella seduta del 22 gennaio 2013 (Relatore: senatore Giuseppe PISANU) Comunicata alle Presidenze il 6 febbraio 2013 ai sensi dell’articolo 1, comma 1, lettera o), della legge 4 agosto 2008, n. 132 TIPOGRAFIA DEL SENATO (100) Senato della Repubblica–3– Camera dei deputati XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Senato della Repubblica–4– Camera dei deputati XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Senato della Repubblica–5– Camera dei deputati XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Senato della Repubblica–6– Camera dei deputati XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Senato della Repubblica–7– Camera dei deputati XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI INDICE TOMO I Parte I 1. I lavori della Commissione . ...................... Pag. 13 1. La legge istitutiva ............................. »13 2. Costituzione della Commissione e programma dei la- vori ........................................ »14 3. I contenuti della relazione ...................... »15 4. Dati sull’attivita` della Commissione .............. »16 5. Le missioni svolte ............................. »16 6. Le audizioni svolte ............................ »18 7. L’inchiesta sui grandi delitti e le stragi di mafia del 1992-1993 . .................................. »19 8. Il codice etico di autoregolamentazione per la forma- zione delle liste elettorali . ...................... »20 9. L’acquisizione dei documenti in Archivio e l’informa- tizzazione . .................................. »20 2. I contenuti delle relazioni approvate dalla Commissione »22 1. La relazione sulla formazione delle liste dei candidati per le elezioni regionali, provinciali, comunali e circo- scrizionali . .................................. »22 2. La relazione sui profili del riciclaggio connessi al gioco lecito e illecito .......................... »23 3. La relazione sull’archivio dei rapporti finanziari .... »23 4. La relazione sui costi economici della criminalita` or- ganizzata nelle regioni dell’Italia meridionale ...... »24 5. La relazione sul fenomeno delle infiltrazioni nel gioco lecito e illecito ............................... »24 6. La relazione sulla prima fase dei lavori, con partico- lare riguardo al condizionamento delle mafie sull’eco- nomia, sulla societa` e sulle istituzioni del Mezzogiorno »24 3. L’attivita` dei Comitati ........................... »26 Appendice n. 1 - Elenco delle sedute plenarie ........ » 29 Senato della Repubblica–8– Camera dei deputati XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Appendice n. 2 - Missioni effettuate ................ Pag. 40 Appendice n. 3 - Elenco delle audizioni nelle missioni della Commissione ............................. » 41 Appendice n. 4 - Audizioni svolte dai Comitati ....... » 47 Parte II – ALLEGATI 1. I lavori della Commissione plenaria ................ »59 Allegato 1: Proposta per la redazione di un rapporto sulla espansione delle associazioni mafiose nel Centro- Nord Italia . .................................. »61 Introduzione .................................. »65 La colonizzazione del Nord-Ovest ................. »86 La delocalizzazione nel Nord-Est .................. » 139 L’espansione economica nel Centro ................ » 170 Mappa delle mafie al Centro-Nord ................ » 187 Allegato 2: Comunicazioni del Presidente e conseguente dibattito a conclusione dell’inchiesta sulle stragi degli anni 1992-1993 ................................ » 207 2.1. Comunicazioni del Presidente (Resoconto stenogra- fico del 9 gennaio 2013) .................... » 209 2.2. Dibattito della Commissione (Resoconto stenogra- fico del 15 gennaio 2013, contenente, in allegato, il testo definitivo delle Comunicazioni del Presi- dente) . .................................. » 251 Allegato 3: L’attivita` della Commissione sull’applicazione del Codice di autoregolamentazione in materia di for- mazione delle liste dei candidati per le elezioni regio- nali, provinciali, comunali e circoscrizionali ......... » 415 Allegato 4: Aggiornamenti sulla situazione della crimina- lita` organizzata in Calabria ...................... » 429 Allegato 5: Gli scioglimenti dei consigli comunali ..... » 455 Allegato 6: La missione di una delegazione della Commis- sione in Germania ............................. » 469 TOMO II Parte III 2. I lavori dei Comitati ............................ » 485 Allegato 7: III Comitato: L’inquinamento delle mafie nel settore degli appalti e delle opere pubbliche ........ » 487 Indice ....................................... » 491 Senato della Repubblica–9– Camera dei deputati XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Allegato 8: IV Comitato: La capacita` economica della criminalita` organizzata e le misure economiche di con- trasto nelle regioni dell’Italia meridionale . ......... Pag. 553 Indice dell’appendice ........................... » 565 Allegato 9: VII Comitato: L’attivita` legislativa in materia di contrasto alla mafia .......................... » 615 Indice ....................................... » 619 Allegato 10: X Comitato: Problematiche relative alla pro- mozione della cultura della legalita` in ambito scolastico e al contrasto delle intimidazioni nel mondo dell’infor- mazione ...................................... » 869 Indice ....................................... » 873 Allegato 11: XII Comitato: I possibili interessi della cri- minalita` organizzata sul traffico marittimo . ......... » 917 Indice ....................................... » 921 Senato della Repubblica–10– Camera dei deputati XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Senato della Repubblica–11– Camera dei deputati XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI PARTE I Senato della Repubblica–12– Camera dei deputati XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Senato della Repubblica–13– Camera dei deputati XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Capitolo 1 I LAVORI DELLA COMMISSIONE 1. La legge istitutiva La Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno della mafia e sulle altre associazioni criminali, anche straniere e` stata istituita con la legge 4 agosto 2008, n. 132. La legge ha attribuito alla Commissione numerosi compiti, elencati nelle lettere da a) a n) del comma 1 dell’articolo 1. Alcuni di questi compiti riguardano l’inchiesta sul fenomeno mafioso, l’accertamento e la valutazione della sua natura, dei suoi mutamenti e tra- sformazioni. Tale inchiesta, si estende per espressa previsione della legge anche alle altre associazioni criminali comunque denominate, alle mafie straniere, o di natura transnazionale ai sensi dell’articolo 3 della legge 16 marzo 2006, n. 146, e a tutti i raggruppamenti criminali che abbiano le caratteristiche di cui all’articolo 416-bis del codice penale, o che siano comunque di estremo pericolo per il sistema sociale, economico ed istitu- zionale. La legge istitutiva ha affidato alla Commissione il compito di inda- gare sul rapporto tra mafia e politica, sia riguardo alla sua articolazione nel territorio, con particolare riferimento alla selezione dei gruppi dirigenti e delle candidature per le assemblee elettive, sia riguardo a quelle sue ma- nifestazioni che, nei successivi momenti storici, hanno determinato delitti e stragi di carattere politico-mafioso. In tal senso alla Commissione e` as- segnato il compito di svolgere il monitoraggio sui tentativi di condiziona- mento e di infiltrazione mafiosa negli enti locali e proporre misure idonee a prevenire e a contrastare tali fenomeni, verificando l’efficacia delle di- sposizioni vigenti in materia. Altri compiti attengono alla verifica dell’attuazione e alla valutazione della congruita` delle leggi vigenti in materia, come: la legge 13 settembre 1982, n. 646, nota come legge «Rognoni-La Torre»; le leggi sui collabo- ratori e testimoni di giustizia; le disposizioni particolari previste dall’arti- colo 41-bis dell’ordinamento penitenziario. La legge ha attribuito altresı` il compito di accertare l’impatto nega- tivo delle infiltrazioni mafiose nel sistema economico e la verifica della congruita` della normativa vigente per la prevenzione e il contrasto delle varie forme di accumulazione dei patrimoni illeciti e del riciclaggio. Infine, e` stata demandata alla Commissione la verifica dell’adegua- tezza delle strutture preposte alla prevenzione e al contrasto dei fenomeni criminali nonche´ al controllo del territorio. Senato della Repubblica–14– Camera dei deputati XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Su tutti questi ambiti alla Commissione e` stata conferita la possibilita` di riferire al Parlamento,