Prop. 153 LS (2009–2010) Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak og stortingsvedtak) Lov om internasjonale sikkerhetsretter i mobilt løsøre og vedtak om samtykke til tiltredelse av Cape Town-konvensjonen og protokollen om luftfartøysløsøre Innhold 1 Hovedinnholdet i proposisjonen . 5 3.3.2 Kapittel II – Misligholdsbeføyelser, prioriteter og overdragelser ............... 26 2 Bakgrunnen for forslaget ............... 7 3.3.3 Kapittel III – Bestemmelser om 2.1 Bakgrunnen for Cape Town­ registreringsordningen for konvensjonen og protokollen om internasjonale sikkerhetsretter i luftfartøysløsøre. Tilslutning fra luftfartøysløsøre ................................... 29 andre stater.......................................... 7 3.3.4 Kapittel IV – Kompetanse ................... 30 2.2 Norsk arbeid med konvensjonen 3.3.5 Kapittel V – Forholdet til andre og protokollen. Utredningen ............. 8 konvensjoner ........................................ 30 2.3 Høringen .............................................. 9 3.3.6 Kapittel VI – Sluttbestemmelser ........ 30 3 Nærmere om innholdet i 4 Forholdet til norsk rett.................... 33 Cape Town-konvensjonen og protokollen om luftfartsløsøre...... 10 5 Norsk tiltredelse til Cape Town­ 3.1 Oversikt................................................ 10 konvensjonen og protokollen 3.2 Nærmere om de enkelte artiklene om luftfartøysløsøre ......................... 35 i konvensjonen .................................... 12 5.1 Innledning. Bør Norge tiltre 3.2.1 Kapittel I – virkeområde og konvensjonen og protokollen?............ 35 alminnelige bestemmelser ................. 12 5.2 Nødvendige lovendringer ................... 37 3.2.2 Kapittel II – stiftelse av en 5.2.1 Inkorporasjon eller transformasjon ... 37 internasjonal sikkerhetsrett ............... 13 5.2.2 Egen gjennomføringslov eller 3.2.3 Kapittel III – misligholdsbeføyelser .. 13 inkorporasjon gjennom 3.2.4 Kapittel IV – den internasjonale eksisterende lovgivning?..................... 37 registreringsordningen ...................... 15 5.2.3 Oppfyllelse av lovkravet i 3.2.5 Kapittel V – Andre forhold i panteloven § 1-2 annet ledd 38 forbindelse med registrering ............. 15 5.2.4 Endringer i tvangs­ 3.2.6 Kapittel VI – Privilegier og fullbyrdelsesloven 38 immunitet for tilsynsmyndigheten 5.3 Norske erklæringer ............................. 39 og registreringsmyndigheten ............ 16 5.3.1 Innledning............................................. 39 3.2.7 Kapittel VII – Registrerings­ 5.3.2 Artikkel 39 – Rettigheter som myndighetens ansvar.......................... 17 har prioritet uten registrering ............ 39 3.2.8 Kapittel VIII – En internasjonal 5.3.3 Artikkel 40 – Registrerbare ikke­ sikkerhetsretts rettsvirkninger avtalemessige rettigheter eller overfor tredjepersoner........................ 17 sikkerhetsretter ................................... 40 3.2.9 Kapittel IX – Overdragelse av til­ 5.3.4 Artikkel 50 – Interne transaksjoner ... 41 hørende rettigheter og internasjonale 5.3.5 Artikkel 52 – Territoriale enheter ...... 41 sikkerhetsretter, subrogasjons­ 5.3.6 Artikkel 53 – Utpeking av rettigheter ............................................ 19 domstoler.............................................. 42 3.2.10 Kapittel X – Rettigheter eller 5.3.7 Artikkel 54 – Erklæringer om tiltak ... 42 sikkerhetsretter omhandlet i 5.3.8 Artikkel 55 – Erklæringer om erklæringer fra konvensjonsstatene 20 rettsmidler i påvente av endelig 3.2.11 Kapittel XI – Konvensjonens avgjørelse.............................................. 42 anvendelse på salg .............................. 20 5.3.9 Artikkel 60 – Overgangs­ 3.2.12 Kapittel XII – Kompetanse ................. 20 bestemmelser 43 3.2.13 Kapittel XIII – Forholdet til andre 5.3.10 Protokollen artikkel XIX – Utpekte konvensjoner ....................................... 20 kontaktorganer..................................... 43 3.2.14 Kapittel XIV – Sluttbestemmelser ..... 21 5.3.11 Protokollen artikkel XXIV – 3.3 Nærmere om de enkelte artiklene Forholdet til Roma-konvensjonen i protokollen......................................... 23 om arrest i luftfartøyer ........................ 44 3.3.1 Kapittel I – virkeområde og 5.3.12 Protokollen artikkel XXX – alminnelige bestemmelser ................. 23 Erklæringer om visse bestemmelser. 44 6 Økonomiske og administrative Vedlegg konsekvenser .................................... 49 1 Konvensjon om internasjonale sikkerhetsretter i mobilt løsøre.......... 53 7 Merknader til forslag til lov om 2 Protokoll til konvensjonen om internasjonale sikkerhetsretter internasjonale sikkerhetsretter i i mobilt løsøre................................... 50 mobilt løsøre, om særlige forhold for luftfartøysløsøre ............................. 87 A Forslag til lov om internasjonale sikkerhetsretter i mobilt løsøre .................. 52 B Forslag til vedtak om samtykke til tiltredelse av Cape Town-konvensjonen og protokollen om luftfartøysløsøre........... 52 Justis- og politidepartementet Prop. 153 LS (2009–2010) Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak og stortingsvedtak) Lov om internasjonale sikkerhetsretter i mobilt løsøre og vedtak om samtykke til tiltredelse av Cape Town-konvensjonen og protokollen om luftfartøysløsøre Tilråding fra Justis- og politidepartementet av 18. juni 2010, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Stoltenberg II) 1 Hovedinnholdet i proposisjonen I proposisjonen ber regjeringen om Stortingets nende sikkerhetsretter i mobilt løsøre. Konvensjo­ samtykke til at Norge tiltrer konvensjon om inter­ nen med protokoller åpner for å etablere interna­ nasjonale sikkerhetsretter i mobilt løsøre, ferdig­ sjonale sikkerhetsretter i visse nærmere bestemte stilt 16. november 2001 i Cape Town (Convention formuesgoder som kan flyttes over landegrensene. on International Interests in Mobile Equipment, Konvensjonen kan etter artikkel 2 nr. 3 være aktu­ heretter «Cape Town-konvensjonen» eller «kon­ ell for vensjonen») og protokoll til konvensjonen om – flyskrog, flymotorer og helikoptre internasjonale sikkerhetsretter i mobilt løsøre, om – rullende jernbanemateriell særlige forhold for luftfartøysløsøre, også ferdig­ –romutstyr stilt 16. november 2001 i Cape Town (Protocol to the Convention on International Interests in For hver av disse kategoriene kan det etableres en Mobile Equipment on Matters Specific to Aircraft egen protokoll som nærmere regulerer interna­ Equipment, heretter «Protokollen om luftfartøys­ sjonale sikkerhetsrettigheter. Konvensjonen og løsøre» eller «protokollen»). Det foreslås en egen den aktuelle protokollen må sees i sammenheng, lov om gjennomføring av konvensjonen og proto­ som et hele. Foreløpig er det etablert protokoller kollen i norsk rett, samt enkelte endringer i luft­ for luftfartsutstyr og rullende jernbanemateriell. fartsloven og tvangsfullbyrdelsesloven. Cape Protokoll om romutstyr (space assets) er under Town-konvensjonen og protokollen om luftfartøys­ foreberedelse. Formålet med konvensjonen og løsøre i original engelsk tekst, samt i norsk over­ protokollene er at de kreditorene som har fått eta­ settelse, er tatt inn som vedlegg til proposisjonen. blert en internasjonal sikkerhetsrett i formuesgo­ Cape Town-konvensjonen etablerer en interna­ der som er dekket av konvensjonen og protokol­ sjonal registreringsordning for panterett og lig­ lene, kan oppnå internasjonalt rettsvern ved å 6 Prop. 153 LS 2009–2010 Lov om internasjonale sikkerhetsretter i mobilt løsøre og vedtak om samtykke til tiltredelse av Cape Town-konvensjonen og protokollen om luftfartøysløsøre registrere rettigheten i et internasjonalt register. Cape Town-konvensjonen og protokollen om For Norges del er det foreløpig kun aktuelt å tiltre særlige forhold for luftfartøysløsøre bryter på protokollen om luftfartøysløsøre, og proposisjo­ enkelte punkter med norsk panterett og norske nen her gjelder bare konvensjonen og protokollen tvangsfullbyrdelsesregler. Tiltredelse av konven­ om luftfartsutstyr. Tilslutning til de andre proto­ sjonen og protokollen om luftfartøysløsøre og gjen­ kollene må eventuelt vurderes på et senere tids­ nomføringen i norsk rett vil likevel ikke kreve punkt. omfattende endringer i norsk lovgivning. 2009–2010 Prop. 153 LS 7 Lov om internasjonale sikkerhetsretter i mobilt løsøre og vedtak om samtykke til tiltredelse av Cape Town-konvensjonen og protokollen om luftfartøysløsøre 2 Bakgrunnen for forslaget 2.1 Bakgrunnen for Cape Town­ Forskjellene i nasjonal regulering av sikker­ konvensjonen og protokollen om hetsretter gir rettslige utfordringer. Dette gjelder i luftfartøysløsøre. Tilslutning fra særlig grad for formuesgoder som benyttes i inter­ andre stater nasjonal transportvirksomhet, og som derfor sta­ dig krysser landegrenser. For slike formuesgoder Cape Town-konvensjonen etablerer en internasjo­ oppstår spørsmål som i hvilken grad sikkerhetsret­ nal registreringsordning for panterett og lignende ten kan gjøres gjeldende overfor en konkurre­ sikkerhetsretter i mobilt løsøre. Gjennom konven­ rende avtalebasert rettighet i løsøregjenstanden, sjonen er det mulig å etablere internasjonalt retts­ og om sikkerhetsrettigheten står seg ved debitors vern for sikkerhetsretter i nærmere bestemte for­ konkurs der den sikrede kreditor befinner seg i en muesgoder som kan flyttes over landegrensene. annen stat enn der debitors konkursbo avvikles, Formålet med konvensjonen er å legge til rette for eller i annen stat enn der løsøregjenstanden en sikrere og mer kostnadseffektiv finansiering av befinner seg. kostbart mobilt