KONTROLLRAPPORT Resultatene fra mindreåriges forsøk på å kjøpe alkohol i dagligvarebutikker i 2016 2016 skjenkekontrollen.no SKJENKEKONTROLLEN 2016 FORORD TI ÅR MED SKJENKEKONTROLLEN år er det ti år siden Juvente startet Skjenke- til mindreårige. Butikkene legger merke til det, butikkansatte må basere seg på hvor gammel kontrollen. Det startet som en drøm hos og det samme gjør myndighetene. Det har blitt vedkommende tror kunden er, for så å vurdere I daværende forbundsleder, og har utviklet innført et prikkbelastningssystem for å bidra til å be om legitimasjon. Et slikt system blir aldri seg til å bli en av bærebjelkene i Juventes å standardisere sanksjonene ved overtredelser vanntett. Juvente mener derfor den beste politiske arbeid. Det hadde ikke vært mulig uten av alkoholloven. Dette er et skritt i riktig retning, løsningen er å innføre legitimasjonsplikt for alle alle de frivillige som i løpet av disse årene har men dessverre er innretningen enda for dårlig som skal kjøpe alkohol. På den måten fjernes stilt opp for Skjenkekontrollen, enten det er til at reaksjoner faktisk utgjør en reell risiko ved butikkpersonalets usikkerhet og eventuelle som kontrollører, kontrollansvarlige, sjåfører, overtredelse av lovverket. ubehag ved å spørre om legitimasjon, og kursholdere eller matansvarlig på kundene vet hva de har å forholde seg til. skolering. Alle som har stilt opp for «Juvente mener derfor Fortsatt selger altså Skjenkekontrollen fortjener en stor den beste løsningen er veldig mange butikker Alkohol bidrar til enorme skader og problemer, takk! å innføre alkohol til mindreårige. både for enkeltmennesker og for samfunnet legitimasjonsplikt for Det betyr at bevisstheten som helhet. Å sørge for at bruken er så lav som Juvente har alltid drevet sporadiske alle som skal kjøpe må bli enda høyere, at mulig er viktig for å holde skader og problemer ølkjøpsaksjoner, men det var først alkohol.» kommunenes kontroller på et lavt nivå. Derfor har Juvente et med Skjenkekontrollen at disse ble må bli bedre og at alkoholpolitisk engasjement, og derfor kommer satt i system. Det gjorde det mulig å koordinere trusselen om sanksjoner må bli reell. Sjansen Juvente til å fortsette å teste butikkene helt til innsatsen, lage statistikk for hele landet, og for å bli tatt ved overtredelse av alkoholloven er salg til mindreårige ikke lenger utgjør noe ikke minst slippe tallene samlet for å få størst for lav, og sjansen for at overtredelsen fører til problem. mulig oppmerksomhet rundt resultatene og en reell sanksjon er enda mindre. Det sier seg problemet. Og de mange tusen kontrollene selv at det ikke bidrar til at å unngå salg til Juvente har gjennomført siden 2007 har ikke mindreårige prioriteres. Det er mulig å gjøre vært nytteløse. mer enn butikkene gjør i dag, noe Vinmonopolet Øyvind Kind Robertsen beviser med sine jevnt over lave salgstall. Leder i Juvente Det er liten tvil om at Juventes kontroller har bidratt til å øke bevisstheten om salg av alkohol Dagens system er basert på skjønn. Den 2 SKJENKEKONTROLLEN 2016 FORORD Å SELGE ALKOHOL ER ET STORT ANSVAR lkohol er ikke en vanlig vare. Det er derfor sende inn ungdom for å kjøpe øl eller rusbrus. Vi trenger at de som har ansvaret for å hindre vi har andre regler for salg av Dette er et viktig tillegg til andre kontrolltiltak salg til mindreårige tar det ansvaret. Aalkoholholdige drikker enn vi har for for å teste situasjonen. De får kjøpt i nær 30 Debutalderen for alkohol i Norge er 15 år. andre dagligvarer. Norge har en rekke prosent av forsøkene. Dette gir grunn til Ungdom får tak i alkohol ulike steder, fra skapet begrensninger på alkoholsalg, gjennom bekymring. hjemme til sprittaxier. Men at det er så altfor reklameforbud, aldersgrenser, salgstider, lett for ungdom å få tak i alkohol i butikk, burde skjenketider og Vinmonopol for sterkere varer. Bransjens egne undersøkelser av alderskontroll være mulig å gjøre noe med. Begrunnelsene for tiltakene er sammensatt, med testkjøp gjennomført av folk mellom 18 men det handler om helse, trygghet og trivsel. og 24 år, viser at kun halvparten blir spurt om Juventes arbeid med Skjenkekontrollen er legitimasjon på tross av bransjens regler om at viktig fordi det øker bransjens oppmerksomhet Å hindre salg til mindreårige er et særlig ansvar. alle under 25 år skal bli spurt. Mange unge om utfordringene og kan være med og Forskning og erfaring viser at unge har større ansatte, stor utskiftning og stress i kassa bevisstgjøre den enkelte ansatt. risiko for å havne i dårlige situasjoner som oppgis som grunn. Når ettermiddagskøen følge av alkoholbruk enn eldre. Det kan handle hoper seg opp, er det knapt nok tid til å se opp Det er et stort ansvar å selge alkohol, fordi det om å få tingene sine ødelagt eller være med på på kunden. En del synes også det er flaut å er en vare som kan bidra til dårlige situasjoner hærverk til å oppleve alvorlige hendelser som spørre eller vanskelig å si nei om de som skal og skadelige hendelser. Det ansvaret bør gjøre vold og seksuelle overgrep. Ved å gjøre alkohol kjøpe for eksempel er en bekjent. Men dette er at man løfter blikket opp fra samlebåndet med mindre tilgjengelig for unge reduserer man begrunnelser som ikke holder. varer, ser på kunden og ber om leg om det risiko for at ungdom får negative opplevelser finnes et snev av tvil. – eller i ytterste konsekvens livsødeleggende hendelser – som «Ved å gjøre alkohol følge av alkoholbruk. mindre tilgjengelig for unge reduserer man Mina Gerhardsen Gjennom en årrekke har ungdoms- risikoen for at ungdom Generalsekretær i Actis - Rusfeltets organisasjonen Juvente utført får negative samarbeidsorgan kontroll av dagligvarebransjen ved å opplevelser.» Foto: Actis/Siw Herbransen Pessar SKJENKEKONTROLLEN 2016 3 FORORD FOKUS PÅ TILGJENGELIGHET en norske alkoholloven bygger på alle. Enkelte mindreårige, kanskje særlig de 18-årsgrensen får kjøpt alkohol. Det de gjør er kunnskap om at begrenset tilgjengelighet som ser voksne ut for alderen, fungerer ikke forskning, men aksjonisme. Som aktivister Der et viktig og effektivt virkemiddel for å antakelig som distributører av drikkevarer fra som angriper den ulovlige tilgjengeligheten, redusere konsumet. Derfor selges ikke alkohol butikker og polutsalg til andre mindreårige. kan de også spille på lag med de positive hvor som helst og når som Ordinære salgssteder er nok en holdningene som allerede finnes i befolkningen helst til hvem som helst. «Skjerpet håndheving viktigere alkoholkilde for ungdom når det gjelder aldersgrenser og begrenset For ungdom har vi har en av aldersgrensene vil under 18 år enn det som framgår av tilgjengelighet. De kan påvirke butikkene som i 18-årsgrense. De betraktes kunne redusere både undersøkelsene. Derfor vil skjerpet dag selger alkohol til dem som er for unge. som særlig sårbare, og når konsumet og de håndheving av aldersgrensene Dessuten bør Juventes resultater, sammen de først drikker, drikker de alkoholrelaterte kunne redusere både konsumet og med forskningen om hvor og hvordan ungdom ofte mye. Forskningen skadene blant de alkoholrelaterte skadene blant får tak i alkohol, være en påminnelse for viser at mange unge har mindreårige.» mindreårige. Selv om det kommunale politikere og fått problemer fordi de framstår som nokså beslutningstakere som har hadde drukket for mye. Den vanligste enkelt for ungdom å få tak i alkohol, ansvar for bevillinger og konsekvensen er krangel og uvennskap. Nest så er det stor oppslutning om skjenkekontroll. vanligst er slagsmål, etterfulgt av ulykker og til bestemmelsen om at alkohol ikke sist problemer med skole eller jobb. bør selges eller skjenkes til dem under 18 år. Det er bare rundt 4 Selv om det ikke er lov å selge alkohol til prosent mener at aldersgrensene er Bergljot Baklien ungdom under 18 år, drikker flertallet av de for strenge. Forsker ved unge alkohol første gang før de er 15 år. Folkehelseinstituttet Spørreskjemaundersøkelser viser at blant På denne bakgrunnen er det Juvente 13 – 17-åringer er den viktigste alkoholkilden gjør gjennom sin «skjenkekontroll» «fått eller kjøpt av andre ungdommer». Andre både relevant og viktig. De tester om viktige kilder er «tilgjengelighet i hjemmet» (fått den kunnskapsbaserte loven eller tatt) og ordinære salgs- og skjenkesteder. overholdes. De skaper økt Hvor gamle de «andre ungdommene» er, vet vi oppmerksomhet rundt det faktum at ikke. Mange av dem er over 18 år, men neppe ungdom som er til dels langt unna 4 SKJENKEKONTROLLEN 2016 INNHOLD Dette er Skjenkekontrollen 6 Resultater fra Skjenkekontrollen i 2016 8 Resultater fra Skjenkekontrollen 2007-2016 11 10 år med Skjenkekontrollen - hva har vi lært? 15 Bakgrunn og kunnskap 16 Tiltak mot alkoholsalg til mindreårige 20 Kilder 23 Tabeller for kjøpsforsøk 24 SKJENKEKONTROLLEN 2016 5 DETTE ER SKJENKEKONTROLLEN Skjenkekontrollen er en politisk kampanje som Juvente har drevet siden 2007. Kampanjen har som formål å avdekke salg av alko- hol til mindreårige i butikker og vinmonopol. Gjennom Skjenkekontrollen avslører Juvente dårlige rutiner og lovbrudd ved alkohol- salg i butikker over hele landet. Målet med kampanjen er å redusere ungdomsfyll ved å få kommunene til å skjerpe kontrollene av dagligvarebutikker. Flere hundre ungdommer har gjennom 10 år med Skjenkekontrollen deltatt frivillig i kontroller av kommunenes butikker og Vinmonopolet sin praksis med salgskontroll. Politisk kampanje, ikke forskning handler, som bleier eller lignende. Kontrollørene Juvente bryter ikke loven Skjenkekontrollen er ikke et forskningsprosjekt, benytter aldri falsk legitimasjon. De er rett Enkelte mener at denne typen kontroller med de formelle og metodemessige krav det og slett vanlig norsk ungdom. Forskjellige fremprovoserer lovbrudd som ellers ikke måtte medføre. Skjenkekontroll-kampanjen kontrollører kan teste samme butikk, både med ville funnet sted. Det er imidlertid en rekke viser at det er lett for mindreårige å kjøpe alkohol, korte og lengre intervaller mellom hver kontroll. problematiske aspekter ved en slik påstand. og har som hovedformål å bedre kommunenes kontroller av butikkene. Kampanjen har likevel Hvis kontrollørene blir spurt om legitimasjon, Fremprovosering av lovbrudd vil si at sitt kunnskapsgrunnlag i forskning.