Análisis de permanencia mínimas en los contratos de prestación servicios de comunicaciones fijos Regulación de Mercados Noviembre de 2015 Tabla de Contenido Tabla de Contenido............................................................................................................ 2 1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 4 2. COMPETENCIAS DE LA CRC ...................................................................................... 6 3. EXPERIENCIA INTERNACIONAL ............................................................................ 15 4. EL MODELO DE CLÁUSULAS DE PERMANENCIA MÍNIMA EN COLOMBIA .............. 26 4.1 Mercados de servicios de comunicaciones fijas ........................................................ 26 4.2. Uso de las cláusulas de permanencia mínima por parte de los proveedores ........... 30 4.2.1. Histórico del uso de las cláusulas de permanencias mínimas en servicios de comunicaciones fijas ............................................................................................................................................... 31 4.2.2. Tarifas y cargos de conexión en contratos vigentes de servicios de comunicaciones fijas. ... 34 4.2.3 Valores aplicados en caso de terminación anticipada del contrato con permanencia mínima . 42 4.2.4 Revisión de las tecnologías de acceso utilizadas en la prestación de servicios de comunicaciones fijas......................................................................................................................................... 44 4.2.5. Análisis técnico del cargo por conexión en servicios empaquetados ................................... 56 4.3. Conclusiones ............................................................................................................ 59 5. EFECTOS SOBRE LA COMPETENCIA DE LAS CLÁUSULAS DE PERMANENCIA MÍNIMA ............................................................................................................................... 61 5.1. Las cláusulas como un costo de cambio ................................................................... 61 5.2. Relación entre las cláusulas de permanencia y la competencia .............................. 63 5.3. Efecto de los costos de cambio sobre el bienestar ................................................... 63 5.4. Conclusiones ............................................................................................................ 65 6. ESTIMACIÓN DEL BIENESTAR DE LOS USUARIOS ................................................. 66 6.1. Análisis de la percepción de los usuarios sobre las cláusulas de permanencia ....... 66 6.1.1. Indicadores Socioeconómicos .......................................................................................... 75 6.2. Análisis del beneficio para el usuario de los contratos con y sin cláusula de permanencia para los servicios de comunicaciones fijas ....................................... 84 6.2.1. Implicaciones sobre el bienestar de las cláusulas de permanencia mínima .......................... 85 6.2.2. Análisis de bienestar por causal para suscribir contratos con cláusulas de permanencia mínima ............................................................................................................................................... 93 6.3. Conclusiones .......................................................................................................... 103 Revisión de las cláusulas de permanencia en Cód. Proyecto: 2000-3-12 Página 2 de 123 servicios de comunicaciones fijos Actualizado: 09/11/2015 Revisado por: Revisión No. 1 Regulación de Mercados Formato aprobado por: Coord. Relaciones internacionales y Comunicaciones .:. Fecha de vigencia: 15/01/2015 7. CONCLUSIONES GENERALES ............................................................................... 105 8. PROPUESTA REGULATORIA ................................................................................. 108 9. ANEXOS ................................................................................................................ 110 9.1. Anexo 1: Estadísticas Descriptivas ......................................................................... 110 10. REFERENCIAS ....................................................................................................... 117 Revisión de las cláusulas de permanencia en Cód. Proyecto: 2000-3-12 Página 3 de 123 servicios de comunicaciones fijos Actualizado: 09/11/2015 Revisado por: Revisión No. 1 Regulación de Mercados Formato aprobado por: Coord. Relaciones internacionales y Comunicaciones .:. Fecha de vigencia: 15/01/2015 1. INTRODUCCIÓN Tradicionalmente la regulación del mercado de comunicaciones se ha concentrado en el lado de la oferta de servicios, buscando asegurar una cantidad suficiente de participantes en un mercado con tendencia hacia el monopolio, producto de las altas barreras a la entrada. En este sentido, son usuales las políticas que promueven la entrada de nuevos participantes a mercados altamente concentrados como el de telefonía móvil (donde los primeros operadores tienen una ventaja importante por efectos de red), telefonía fija (que tradicionalmente tuvo sus inicios como un monopolio de dominio público) e internet o medidas que intentan evitar el ejercicio de posiciones dominantes en estos mercados. Sin embargo, medidas dirigidas a la demanda, encaminadas a facilitar la toma de decisiones, son de igual importancia, pues empoderan al usuario, asegurando que el consumidor esté en la capacidad de elegir racionalmente entre los proveedores para maximizar su bienestar. Para esto, es fundamental que los consumidores tengan toda la información necesaria para poder elegir libremente entre las ofertas disponibles, asegurándose así de acceder al servicio o producto más compatible con sus necesidades. Por lo anterior, el dinamismo (o la ausencia de éste) en la demanda en los mercados de telecomunicaciones, entendido como la capacidad de cambiar de proveedor y reaccionar ante nueva información y ofertas, es de interés para los entes reguladores. Teniendo en cuenta la importancia que tiene la toma de decisiones por parte de los usuarios para promover la competencia a través de decisiones informadas, la Comisión de Regulación de Comunicaciones, en uso de sus facultades establecidas en la Ley 1341 de 2009 y la Ley 1507 de 2012, y en línea con la Agenda Regulatoria de 2013, estimó pertinente adelantar un proyecto regulatorio con el fin de estudiar las condiciones en las que se suscriben contratos con cláusulas de permanencia mínima en los servicios de comunicaciones. Para el desarrollo del mencionado proyecto se consideró necesario adelantar el análisis en dos fases; la primera de ellas, únicamente circunscrita a la revisión de las reglas aplicables al establecimiento de las cláusulas de permanencia mínima para la contratación de los servicios de comunicaciones móviles, entre los cuales se encuentran los servicios de telefonía y de internet móvil, que terminó con la expedición de la Resolución CRC 4444 de 2014, y la segunda fase correspondiente a la revisión de las reglas para el establecimiento de cláusulas de permanencia mínima respecto de la contratación de los servicios de telefonía fija, internet fijo y televisión por suscripción, motivo por el cual este proyecto se incluyó dentro de la agenda regulatoria de la CRC para el 2014, bajo la denominación de “Permanencias mínimas de contratos” y en la agenda regulatoria de la CRC para el 2015, bajo la denominación “Cláusulas de permanencia mínima en servicios fijos”. El análisis relacionado con la segunda fase del proyecto se plasma en el presente documento. Revisión de las cláusulas de permanencia en Cód. Proyecto: 2000-3-12 Página 4 de 123 servicios de comunicaciones fijos Actualizado: 09/11/2015 Revisado por: Revisión No. 1 Regulación de Mercados Formato aprobado por: Coord. Relaciones internacionales y Comunicaciones .:. Fecha de vigencia: 15/01/2015 Con el propósito de revisar las condiciones actuales de negociación, de arriendo de equipos accesorios y las condiciones bajo las cuales los proveedores de servicios establecen cláusulas de permanencia mínima en los contratos suscritos para la prestación de estos servicios fijos, entre otros, la CRC ha realizado un estudio económico riguroso del mercado de comunicaciones fijas en compañía de la firma consultora Econcept Análisis Económico Independiente AEI S.A.S. en el que se incluye información sobre las experiencias de diferentes autoridades en la regulación de permanencias mínimas, las condiciones actuales en las que se suscriben contratos con cláusulas de permanencia mínima en Colombia, así como los efectos sobre la competencia y sobre el bienestar del usuario derivados del establecimiento de cláusulas de permanencia mínima en los contratos de prestación de servicios de comunicaciones fijas. Vale la pena mencionar que las cifras utilizadas para estimar el bienestar del usuario corresponden a la aplicación de una encuesta contratada por la CRC y realizada por Datexco Company S.A., con el fin de recopilar información sobe las preferencias y el comportamiento de los usuarios de servicios de comunicaciones fijas bajo diferentes contextos. En este sentido, el presente documento se estructura de la siguiente manera: un primer capítulo correspondiente a la presente introducción; un segundo capítulo relacionado con las competencias de la CRC; un tercer capítulo referente a la revisión teórica de las cláusulas de permanencia como un costo