Année 1996. — No 11 S. (C.R.) ISSN 0755-544 X Jeudi 8 février 1996 DÉBATS PARLEMENTAIRES JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE DIRECTION DES JOURNAUX OFFICIELS Standard (16-1) 40-58-75-00 Renseignements (16-1) 40-58-78-78 26, rue Desaix, 75727 PARIS CEDEX 15 Télécopie (16-1) 45-79-17-84 JOURNAL OFFICIEL 3 FEV.1996 . a SESSION ORDINAIRE DE 1995-1996 COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du mercredi 7 février 1996 (53e jour de séance de la session) 11 458 SÉNAT - SÉANCE DU 7 FÉVRIER 1996 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. JACQUES VALADE Article 3 (p. 485) Amendements n°' 17 de M. Pagès, 10 de M. Metzinger et 11 1. Procès-verbal (p. 460). de M. Badinter. - MM. Pagès, Metzinger, Dreyfus- Schmidt, le rapporteur, le garde des sceaux, Badinter. - Rejet des trois amendements. 2. Déclaration de l'urgence d'un projet de loi (p. 460). Adoption de l'article. 3. Fin de mission d'un sénateur (p. 460). Articles additionnels après l'article 3 (p. 487) 4. Financement de la sécurité sociale. - Suite de la dis- Amendement n° 18 de M. Pagès. - MM. Pagès, le rappor- cussion d'un projet de loi constitutionnelle (p. 460). teur, le garde des sceaux. - Rejet. Discussion générale (suite) : MM. Jacques Oudin, Je Amendement n° 3 de M. Millaud. MM. Millaud, le rap- Luc Mélenchon, Mme Joëlle Dusseau. porteur, le garde des sceaux. - Rejet. Clôture de la discussiön "généref ;c !r Amendement n° 2 rectifié de M. Legendre. - MM. Schu- M. Jacques Toubon, garde des sceaux, ministre de la justice. mann, le rapporteur, le garde des sceaux, Fauchon, Habert, Dreyfus-Schmidt, Renar. - Rejet. Exception d'irrecevabilité (p. 470) Vote sur l'ensemble (p. 495) Motion n° 4 de Mme Luc. - MM. Robert Pagès, Jacques Larché, président de la commission des lois le MM. Jacques Machet, Charles Metzinger, Robert Pagès, garde des sceaux. - Rejet par scrutin public. Jean-Pierre Fourcade, Hubert Durand- Chastel, François Gerbaitd, Mme Joëlle Dusseau, M. Paul Girod. Question préalable (p. 475) Adoption, par scrutin public à la tribune, du projet de loi Motion n° 1 de M. Estier. - MM. Charles Metzinger, constitutionnelle. Patrice Gélard, rapporteur de la commission des lois ; le garde des sceaux. - Rejet. M. le garde des sceaux. Suspension et reprise de la séance (p. 477) Suspension et reprise de la séance (p. 497) PRÉSIDENCE DE M. YVES GUÉNA 7. Nomination d'un membre d'une commission (p. 497). 5. Candidature à une commission (p. 477). 8. Investissements étrangers en France. - Adoption d'un projet de loi (p. 497). 6. Financement de la sécurité sociale. - Suite de la dis- Discussion générale : MM. Jean Arthuis, ministre de cussion et adoption d'un projet de loi constitutionnelle l'économie et des finances ; Philippe Marini, rapporteur (p. 478). de la commission des finances ; Mme Marie-Claude Beaudeau, M. Marc Massion. Article additionnel avant l'article 1" (p. 478) Clôture de la discussion générale. Amendements n°' 12 et 13 de M. Pagès. MM. Pagès, Patrice Gélard, rapporteur de la commission des lois ; M. le ministre. Jacques Toubon, garde des sceaux, ministre de la justice ; Loridant. - Rejet, par deux scrutins publics, des amende- Article 1" (p. 507) ments. Amendements n°' 3 et 4 de Mme Beaudeau, 1 rectifié bis de la commission et sous-amendements n° 8 de M. Hyest. - Article 1r (p. 480) Mme Beaudeau, MM. le rapporteur, Hyest, le ministre. - Amendements n" 14 de M. Pagès, 7 de M. Metzinger et 8 Rejet des amendements n" 3 et 4 ; retrait de l'amende- de M. Badinter. - MM. Pages, Metzinger, Badinter, le ment n° 1 rectifié bis, le sous-amendement n° 8 devenant rapporteur, le garde des sceaux. - Rejet des trois amende- sans objet. ments. Adoption de l'article. Adoption de l'article. Article additionnel après l'article 1°' (p. 511) Article 2 (p. 483) Amendement n° 5 de Mme Beaudeau. - Mme Beaudeau, M. Michel Dreyfus-Schmidt. MM. le rapporteur; le ministre. - Rejet. Amendements identiques n°' 9 de M. Dreyfus-Schmidt et 15 de M. Pagès. - MM. Dreyfus-Schmidt, Pagès, le rappor- Article 2 (p. 512) teur, le garde des sceaux. - Rejet, par scrutin public, des Amendements n" 6 et 7 de Mme Beaudeau. - Mme Beau- deux amendements. deau, MM. le rapporteur, le ministre, Pierre Laffitte. - Adoption de l'article. Rejet des deux amendements. M. le ministre. Article additionnel après l'article 2 (p. 485) Adoption de l'article. Amendement n° 16 de M. Pagès. - MM. Renar, le rappor- teur, le garde des sceaux. - Rejet. Adoption de l'ensemble du projet de loi. SÉNAT — SÉANCE DU 7 FÉVRIER 1996 459 9. Mises au point au sujet d'un vote (p. 515). 10. Dépôt de rapports (p. 515). MM. Alain Lambert, Pierre Laffitte, Rémi Herment, le pré- sident. 11. Ordre du jour (p. 51. 5). 460 SÉNAT — SÉANCE DU 7 FÉVRIER 1996 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. JACQUES VALADE « Conformément aux dispositions du code électo- ral, la mission de M. Masson a pris fin le vice-président 1°" février 1996. « Je vous prie d'agréer, monsieur le président, M. le président. La séance est ouverte. l'assurance de ma haute considération. (La séance est ouverte à dix heures trente-cinq.) « Signé : ALAIN JUPPÉ. » Acte est donné de cette communication. 1 4 PROCÈS-VERBAL FINANCEMENT DE LA SÉCURITÉ SOCIALE M. le président. Le compte rendu analytique de la pré- cédente séance a été distribué. Il n'y a pas d'observation ?... Suite de la discussion d'un projet de loi Le procès-verbal est adopté sous les réserves d'usage. constitutionnelle M. le président. L'ordre du jour appelle la suite de la discussion du projet de loi constitutionnelle (n° 180, 2 1995-1996), adopté par l'Assemblée nationale, instituant les lois de financement de la sécurité sociale. DÉCLARATION DE L'URGENCE [Rapport n° 188 (1995-1996).] D'UN PROJET DE LOI Dans la suite de la discussion générale, la parole est à M. Oudin. M. le président. M. le président du Sénat a reçu de M. Jacques Oudin. Monsieur le président, monsieur le M. le Premier ministre la lettre suivante : garde des sceaux, mes chers collègues, au risque de vous « Paris, le 7 février 1996. surprendre, je commencerai par exprimer un regret. Ce « Monsieur le président, regret, c'est tout simplement que nous n'ayons pas eu à « J'ai l'honneur de vous faire connaître qu'en examiner plus tôt le projet de loi constitutionnelle qui application de l'article 45, alinéa 2, de la Constitu- nous est soumis aujourd hui. Cela fait en effet bientôt tion, le Gouvernement déclare l'urgence du projet trente ans... de loi relatif aux mécanismes de solidarité financière M. Jacques Toubon, garde des sceaux, ministre de la jus- entre collectivités locales (n° 171, 1995-1996), tice. C'est vrai ! déposé sur le bureau du Sénat le 17 janvier 1996. M. Jacques Oudin. ... que le Parlement souhaitait voir « Veuillez agréer, monsieur le président, l'assu- renforcé son rôle en matière de sécurité sociale. rance de ma haute considération. Je peux évoquer, ici, les nombreuses dispositions légis- « Signé : ALAIN JUPPÉ. » latives restées lettre morte, qui prévoyaient le principe Acte est donné de cette communication. d'un débat annuel sur les comptes sociaux. J'évoquerai, d'abord, l'article 2 de la loi du 31 juil- let 1968, portant ratification des ordonnances sur la 3 sécurité sociale. J'évoquerai, ensuite, l'article 2 de la loi de finances de 1980, qui précisait que le Parlement doit se prononcer FIN DE MISSION D'UN SÉNATEUR chaque année sur l'évolution des recettes et des dépenses constituant l'effort social de la nation. M. le président. M. le président du Sénat a reçu de J'évoquerai, enfin, l'article 135 de la loi de finances de M. le Premier ministre la lettre suivante : 1991, qui a créé la contribution sociale généralisée, que « Paris, le 7 février 1996. j'ai eu l'honneur de rapporter à cette tribune et qui pré- « Monsieur le président, voyait de nouveau un débat général annuel sur la sécurité « Par lettre du 31 juillet 1995, je vous avais fait sociale avec des documents et un rapport qui ne nous a part de ma décision de placer M. Paul Masson, jamais été présenté. sénateur du Loiret, en mission temporaire auprès de Seule, en fait, la dernière en date de ces dispositions moi. législatives a été suivie d'effets. Il s'agit de l'article 14 de Cette désignation, intervenue dans le cadre des la loi du 25 juillet 1994, relative à la sécurité sociale, qui dispositions de l'article L.O. 144 du code électoral, a prévoit un débat annuel sur la base d'un rapport présenté fait l'objet d'un décret en date du 1°` août 1995, par le Gouvernement. Elle a été appliquée au Parlement à publié au Journal officiel du 2 août 1995. deux reprises ; c'était déjà un dé but ! SÉNAT — SÉANCE DU 7 FÉVRIER 1996 461 Toutefois, l'échec des dispositions législatives anté- savons, aboutit à une véritable refondation de notre sys- rieures nous a montré la nécessité de recourir à une tème de sécurité sociale, refondation devenue indispen- norme de valeur supérieure. Comme l'ont dit excellem- sable. ment M. le rapporteur et M. le président de la commis- L'intervention du Parlement était devenue également sion des lois, la proposition de loi organique de Michel nécessaire. d'Ornano a failli aboutir en 1987, avant de connaître Certes, les compétences respectives du Parlement, du finalement un sort malheureux. Gouvernement et des partenaires sociaux ne seront pas Pour ma part, j'ai tiré les conséquences de la décision fondamentalement modifiées ; mais elles devront désor- du Conseil constitutionnel en déposant, dès 1992, une mais s'exercer dans un tout autre esprit, dans un cadre première proposition de loi constitutionnelle, qui n'a pas beaucoup plus rigoureux.