Valutareguleringen og skipsfarten: 1945-1948 Oda Faremo Lindholm Masteroppgave i historie Vår 2014 Institutt for arkeologi, konservering og historie (IAKH) UNIVERSITETET I OSLO © Oda Faremo Lindholm 2014 Valutareguleringen og skipsfarten: 1945-1948 Oda Faremo Lindholm http://www.duo.uio.no/ Trykk: Copy Cat, Oslo II Forord Takk til veileder Einar Lie som har hjulpet meg gjennom dette arbeidet og som har kommet med svært gode råd og innspill langs veien. Takk til Norges Bank, ved Øyvin Eitrheim, som har gjort kontorplass, arkiv og printer tilgjengelig. Det har vært til stor hjelp. Takk til Norges Rederiforbund for det samme. Takk til alle som har lest kapitler og utdrag og kommet med innspill. I den forbindelse vil jeg takke særlig Eivind Thomassen, som jeg har delt kontor med i Banken og som jeg til stadighet har testet ideer og utkast på. Jeg vil også takke resten av gjengen som har vært involvert i bankprosjektet for å ha laget et spennende og hyggelig forskningsmiljø. Nevnte Eivind, Christoffer Kleivset, Bastian Klunde, Tine Petersen og Gjermund Forfang Rongved har vært svært viktige for meg i den sammenheng. Til slutt vil jeg takke min samboer, Ketil, som har holdt ut med meg i en svært intens arbeidsperiode. Og selvsagt: takk, mamma og pappa. Oslo, 12.mai, 2014 Oda Faremo Lindholm III Innhold Forord ....................................................................................................................................... III 1 Innledning ......................................................................................................................... 1 Problemstilling og avgrensing .............................................................................................. 2 Tidligere forskning/ fagdebatt ............................................................................................. 4 Kilder, metode og oppgavens struktur ................................................................................. 6 2 Valutaregulering seiler frem .......................................................................................... 10 Fristilt fra gullet .................................................................................................................. 10 Introvert økonomisk politikk .............................................................................................. 13 3 Forholdet mellom valutareguleringen og skipsfarten tar form. ................................. 26 Reguleringens formål .......................................................................................................... 26 Et spørsmål om valuta......................................................................................................... 30 Behovsprøving ..................................................................................................................... 39 Inntektspotensial ................................................................................................................. 42 Oppsummering .................................................................................................................... 44 4 Den vanskelige høsten og første steg mot kontraheringsstopp ................................. 46 Tidlige oversiktsarbeider .................................................................................................... 46 Ugunstige handelsavtaler ................................................................................................... 48 Sverige skriver opp krona ................................................................................................... 49 Krisen ................................................................................................................................... 50 Hvorfor oppsto krisen? ........................................................................................................ 54 Rettsoptimisme? .................................................................................................................. 58 Veien til kontraheringsstopp ............................................................................................... 59 Svekkede argumenter for fortsatt satsning ........................................................................ 65 Oppsummering .................................................................................................................... 67 5 Debattposisjoner............................................................................................................. 69 Opptakten til kontraheringsstoppen .................................................................................. 74 Kontraheringsstoppen blir innført ..................................................................................... 76 Reaksjoner på kontraheringsstoppen ................................................................................. 77 Etterdønninger .................................................................................................................... 80 Forskyvninger ...................................................................................................................... 83 IV Oppsummering .................................................................................................................... 84 6 Effekten av valutaregulering og kontraheringsstopp på norsk skipsfart: med Haugesund som case-studium. .............................................................................................. 86 Moderniseringsangst ........................................................................................................... 86 Valutarådets preferanser .................................................................................................... 89 Valutarisk selvfinansiering ................................................................................................. 92 Konsekvens ........................................................................................................................... 93 Oppsummering .................................................................................................................... 95 7 Konklusjon ...................................................................................................................... 97 Hvordan sviktet kontroll- og oversiktsarbeidet? ................................................................ 98 Hvordan utviklet flåtens valutainntekter seg? ................................................................... 99 Hvorfor fløt så mye valuta ut gjennom skipsfarten? ........................................................ 101 Kilder og litteratur ................................................................................................................ 103 Forkortelser ................................................................................................................... 103 Kildeoversikt .................................................................................................................. 103 Offentlige dokumenter .................................................................................................. 103 Litteratur og trykte kilder ............................................................................................. 104 Hovedoppgaver / doktorgradsavhandlinger ............................................................... 105 Artikler ........................................................................................................................... 106 Upubliserte skrifter ........................................................................................................ 106 Vedlegg .................................................................................................................................. 107 Vedlegg 1: Valutalovens § 1 ......................................................................................... 107 V 1 Innledning Denne oppgaven vil i hovedsak handle om valutaregulering og se nærmere på hvordan norske myndigheter anvendte valutaloven av 1946 til å styre økonomisk politikk i de første årene etter andre verdenskrig. Jeg vil se nærmere på valutareguleringen som system, lovens formålsoppnåelse, hva slags konsekvenser og reaksjoner loven fikk og hva slags prioriteringer den la til rette for i den umiddelbare etterkigstiden. Her vil jeg se særlig på norsk skipsfart og hvorvidt, eventuelt hvordan, denne næringen nøt en politisk spesiell rolle. Det har vært skrevet mye om henholdsvis gjenreisningstiden, norsk skipsfart og teknisk om valutareguleringen. Denne oppgaven vil via valutareguleringen og skipsfartsnæringen forsøke å gi en mer helhetlig, tentativ fremstilling av de umiddelbare årene etter freden i 1945. Valutaloven av 1946 var Norges første faktiske valutalov. Loven var en fullmaktslov og la til rette for at norske myndigheter skulle kunne drive en svært omfattende detaljstyring over hvordan valuta fra Norges Bank skulle bli brukt etter andre verdenskrig. I så måte tilla den store deler av norsk pengebruk i den umiddelbare etterkrigstiden et politisk tilsnitt, da det var myndighetenes vurderinger for hva som var rett og galt å bruke penger på som satte rammene for økonomisk ressursfordeling, over privatpersoner og det private næringsliv. Valutaloven mottok derfor kraftig kritikk i medier og fra regjeringens politiske opposisjon. Mange opplevde valutareguleringen som negativ statlig overstyring sterkt preget av politiske undertoner, heller enn som et effektiviserende tiltak. I min oppgave vil jeg se på Regjeringens tenkte mål