Decentralization and Local Government Strengthening Program (DLGP) Government of Suriname and the Inter-American Development Bank District Strategic Development Plan Paramaribo South-West 2014 – 2025 “The future depends on what you do today.” ― Mahatma Gandhi Uitgave: DLGP-Projectbureau, februari 2014. Samengesteld door DLGP consultant mw. C. Partoredjo-Feurich MSc. in samenwerking met de DLGP Task Manager Districtsinkomsten en –uitgaven, drs. M. Pershad. Bij overname uit dit document is bronvermelding verplicht. District Strategic Development Plan Paramaribo South-West 2014 INHOUD Hoofdstuk Pagina 1. Inleiding 3 2. Achtergrond 5 3. Paramaribo 2025 18 4. Visie, Missie en Doelstellingen voor Paramaribo 24 5. SWOT Analyse voor Paramaribo 26 6. Geidentificeerde projecten op kort, middellang en lang termijn 29 Bijlagen Bijlage 1 - Verslag openbare vergaderingen in de Ressorten Flora, 55 Latour en Livorno. Bijlage 2 – Verslag van de workshop met de DMT’s Paramaribo d.d. 61 donderdag 16 januari 2014. Bijlage 3 – Gebiedsmatrix ressorten 68 Bijlage 4 – Districts Projecten Matrix 2014, Paramaribo Zuid-West 85 2 District Strategic Development Plan Paramaribo South-West 2014 1. Inleiding Elke natie heeft een toekomst die bepaald wordt door de besluiten en acties van vandaag. De President van de Republiek Suriname, Zijne Excellentie Desire D. Bouterse, gaf in het voorwoord van het Ontwikkelingsplan 2012-20161 aan, dat de visie voor Suriname is ‘een natie opbouwen voor onze kinderen en kindskinderen waarbij wij onze nationale waardigheid, identiteit en trots veiligstellen. De voorwaarde om deze visie te verwezenlijken is: solidariteit tussen alle sociale partners, organisaties en individuen. Samengevat: een Sociale Overeenkomst! In deze ‘sociale overeenkomst’ is de overheid verantwoordelijk voor de bevordering van het welzijn van alle Surinamers in de ruimste zin des woords1. Uit het ‘Suriname MDG Voortgang Rapport 2009’2, blijkt dat Suriname goed op weg is om de doelen voor 2015 te bereiken. Gebieden waar er nog ruimte voor verbetering is, zijn: werkgelegenheid (gepast werk voor alle werkzoekenden), (mogelijkheid tot) afgerond primair onderwijs voor iedereen, gezond drinkwater en sanitaire voorzieningen voor de gehele bevolking, goed georganiseerde, transparant, niet-discriminerende handels- en financiele systemen, strategieën voor het creeren van adequate en voldoende werkgelegenheid voor jongeren en de beschikbaarheid van nieuwe technologieën (informatie- en communicatietechnologie) voor iedereen. Het Decentralisatieprogramma van de Regering van Suriname vervat in het “Decentralization and Local Government Strengthening Program”, DLGP, heeft in de eerste fase van programma, DLGP-I (2003-2008) gewerkt aan een eigen wettelijk kader voor de institutionele versterking ten behoeve van de uitvoering van een zelfstandig fiscaal, begrotings- en financieel beheer van de districten. De pilotdistrciten zijn hiermee in staat gesteld om hun eigen huishouding en ontwikkelingsprogramma’s zelfstandig uit te voeren. Zij zijn erin geslaagd om de bevolking op lokaal niveau te betrekken bij het besluitvormingsproces op lokaal niveau via wekelijkse vergaderingen in de ressorten en jaarlijkse ‘hearings’. Deze openbare vergaderingen hebben als doel het bespreken van de activiteiten van het afgelopen jaar, de plannen voor het huidig jaar en het meenemen van de input van de bevolking voor de ressortplannen van het jaar daaropvolgend.3 In het DLGP-II programma (2009-2014) is verder gewerkt aan het wettelijk raamwerk, de financiele planning en administratieve capaciteit van de districten, de bevolkingsparticipatie en concrete deelname aan het programma, kapitaalinvesteringen, capaciteitsversterking en het 1 Ontwikkelingsplan 2012-2016, Suriname in Transformatie. 2 http://undpsuriname.org/images/publications/MDG_Report_2008_En.pdf, februari 2014 3 http://www.decentralisatie.org/oldsite/20dlgp/a1_DLGP1_2_alg_projinfo.pdf, februari 2014 3 District Strategic Development Plan Paramaribo South-West 2014 investeringsprogramma van de disticten vervat in jaarlijkse Districtsplannen en een ‘District Strategisch Ontwikkelingsplan’, DSOP (DLGP, 2009). In de Wet Regionale Organen4 is opgenomen dat de Districtsraad jaarlijks een Districtsplan en een begroting van inkomsten en uitgaven moet opstellen. De Districtsraad van Paramaribo heeft conform de richtlijnen zoals vastgelegd in deze wet het Districtsplan voor het dienstjaar 2014 samengesteld op basis van de ingediende ressortplannen. Hierbij is vooral de bijdrage van de bevolking op de jaarlijkse hearings van de ressortraden5 belangrijk geweest om de welvaart en het welzijn van de bewoners van het stadsdistrict Paramaribo, te verhogen en te verbeteren. De laatste fase in het DLGP-II programma behelst het opstellen van ‘Het District Strategisch Ontwikkelingsplan 2014-2025 voor Paramaribo Zuid-West’, waarin zowel op kort, middellang als lang termijn plannen worden uitgezet voor de sociaal-economische ontwikkeling gebaseerd op een lang termijn visie voor het district. Deze visie is bepaald via een consultief process met de Districtsbesturen van Paramaribo Noord-Oost en Zuid-West6 en de input van de ressorten via de gehouden openbare vergaderingen in de maanden januari en februari 2014. De visie voor ‘Paramaribo 2025’ heeft ruimtelijk vooral vorm gekregen in de visuele weergave van het ‘District Management Team’ (DMT) van Paramaribo in het jaar 2025 (Bijlage 2). Het waarmaken van deze visie heeft goede kans van slagen met een op de toekomst gerichte gronduitgiftebeleid en gestructureerd grondgebruik op basis van het grondinformatiesysteem 7 voor Suriname, dat beheerd wordt door het MI GLISS . Deze informatie zal ook instumenteel zijn bij het verwerken van het Districtsplan in een bestemmingsplan voor Paramaribo. 4 S.B. 1989 no. 44 en S.B. 2002 no. 54 artikel 52 lid 1 en 54 lid 1 5 Zie verslag van hearings in de ressorten Flora, Latour en Livorno, Bijlage 1 6 Zie verslag van de workshop, Bijlage 2 7 MI GLISS – Management Instituut Grond en Landinformatie Systeem Suriname 4 District Strategic Development Plan Paramaribo South-West 2014 2. Achtergrond De concrete uitkomsten van het ‘Decentralisatieprogramma van de Regering van Suriname’ hebben de basis gelegd voor het lokaal Districtsbestuur vóór en door de plaatselijke bevolking zelf. Er is heel veel bereikt in de afgelopen 15 jaar sinds de eerste leningsovereenkomst werd getekend met de IDB in 1998: financiële decentralisatie tot versterking van de lokale democratie door een eerder ongekende, bevolkingsparticipatie. De bestuursdiensten zijn daarnaast zodanig versterkt dat zij nu belangrijke diensten voor het district onder eigen beheer hebben en de betrokkenheid is enorm gestegen en geen ‘ver van mijn bed show’ meer. Nu dat alle neuzen in dezelfde richting wijzen is de tijd aangebroken om deze richting voor iedereen duidelijk vast te leggen in een wettelijk stuk dat voor de lange termijn zal garanderen dat de in overleg met het volk gestelde doelen ook daadwerkelijk bereikt worden. Het decentralisatieprogramma wil in deze fase daarom een ‘District Strategisch Ontwikkelingsplan (DSOP) opstellen met een lang termijn visie en missie voor Paramaribo Zuid-West. Een visie is een langtermijn plaatje van hoe wij Paramaribo ZW zien over ca. 10-15 jaar. Bijvoorbeeld: Paramaribo, de culturele smeltkroes van het Caribische gebied. Op de site van ‘Skyscapercity.com’ is het volgende opgetekend: “Paramaribo is een stad apart en doet aan als een mix van Zuid Amerika, Louisiana en West Afrika met een Nederlands tintje.” Het onderstaand gebouw aan de Lim A Po straat8 is daar een voorbeeld van. Foto 1. Hoekgebouw aan de Lim A Po straat, Paramaribo 8 Bron: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?p=86150151, 9 januari 2014 5 District Strategic Development Plan Paramaribo South-West 2014 Dit gebouw in de ‘French Quarter’ van Louisiana9 zou in Paramaribo helemaal niet ‘uit de toon’ vallen. Foto 2. Houten gebouw in de ‘French Quarter’ van Louisiana Wat wij al hebben is duidelijk: de tastbare elementen die het ‘ruimtelijk gezicht’ van Paramaribo bepalen zijn aanwezig. Wat wij willen hebben: “Paramaribo anno 2025”, nog niet. Om dit zichtbaar te maken moeten wij teruggaan naar een hoger niveau om vanuit ‘de helikopter’ te kijken naar het totaal plaatje. Foto 3. Paramaribo vanuit de lucht bekeken Bron: http://forum.scramble.nl/viewtopic.php?f=41&t=53042&start=45, 8 januari 2014 9 Bron: http://www.flickr.com/photos/mrchriscornwell/2624508223/, 9 januari 2014 6 District Strategic Development Plan Paramaribo South-West 2014 In de planning is er altijd een beginpunt: Hoe ziet Paramaribo er nu uit? De visie voor Paramaribo 2025 wordt bepaald door het antwoord op de vragen: Hoe willen wij dat het eruit ziet over 10-15 jaar? en Hoe kunnen wij daar komen? Hoe ziet Paramaribo er nu uit? Ruimtelijk Paramaribo heeft een oppervlakte van ca. 185 km2 en is vanwege haar grootte en compelxiteit administratief verdeeld in Paramaribo Z-W en Paramaribo N-O. Paramaribo is verder onderverdeeld in Surinaamse bestuurlijke eenheden, ressorten genaamd. Deze ressorten zijn de laagste bestuurslaag van het district. Figuur 1. Ressorten van Paramaribo Bron: http://www.kamers.sr/pics/RessortIndeling.JPG, 28 januari 2014. 7 District Strategic Development Plan Paramaribo South-West 2014 Ondanks de administratieve indeling blijft Paramaribo, ruimtelijk gezien één geheel. Verkeersaders stoppen niet op de grens, bewoners wonen in één deel en werken in een ander deel. De twee delen zijn dus één geheel en moeten ruimtelijk ook als