Dinámica de acumulación de derechos de agua y conflictos Estudio de caso de la Acequia Tabacundo, Ecuador M.Sc. Tesis por Juan Pablo Hidalgo Bastidas Agosto 2010 Irrigation and Water Engineering Group Dinámica de acumulación de derechos de agua y conflictos Estudio de caso de la Acequia Tabacundo, Ecuador Dynamics of water rights accumulation and conflicts The case study of the Tabacundo Acequia, Ecuador Master thesis Irrigation and Water Engineering submitted in partial fulfillment of the degree of Master of Science in International Land and Water Management at Wageningen University, the Netherlands Juan Pablo Hidalgo Bastidas August 2010 Supervisor: Dr. Ir. Rutgerd Boelens Irrigation and Water Engineering Group Centre for Water and Climate Wageningen University The Netherlands www.iwe.wur.nl/uk M.Sc. Tesis realizada como parte del proyecto de conocimiento “Justicia Hídrica” dentro del marco del programa CONCERTACIÓN. Solo le pido a Dios… Que el dolor no me sea indiferente Que la reseca muerte no me encuentre Vacío y solo sin haber hecho lo suficiente. Solo le pido a Dios… Que lo injusto no me sea indiferente Que no me abofeteen la otra mejilla, Después que una garra me arañó esta suerte […] Solo le pido a Dios… Que el engaño no me sea indiferente Si un traidor puede más que unos cuantos, Que esos cuantos no lo olviden fácilmente […] (León Gieco, 1978. IV LP) “Nosotros con machete y ellos con bala” (Usuario campesino del sector de La Esperanza) “¡Yo también voy a romper todos los candados para traer agua a mi pueblo!!” (Dirigente campesino) TABLA DE CONTENIDO LISTA DE ANEXOS .............................................................................. III LISTA DE CUADROS ............................................................................ III LISTA DE FIGURAS ............................................................................. III LISTA DE FOTOGRAFÍAS ..................................................................... III LISTA DE TABLAS ............................................................................... IV AGRADECIMIENTOS ........................................................................... V 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 1 2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN...................... 3 2.1 CONTEXTO NACIONAL .......................................................................................................................3 2.1.1 Políticas Agrarias – un desaliento para la agricultura familiar ...........................................4 2.1.2 El riego en Ecuador ..............................................................................................................8 2.2 CONTEXTO LOCAL – LA ACEQUIA TABACUNDO .....................................................................................11 2.2.1 Ubicación geográfica y contexto hidrográfico ..................................................................11 2.2.2 Contexto histórico – la construcción de la Acequia y situación actual ..............................12 2.2.3 Contexto socio-económico ................................................................................................15 2.2.4 Contexto agro-productivo .................................................................................................15 2.3 PROBLEMA ...................................................................................................................................16 2.4 OBJETIVOS ....................................................................................................................................17 2.5 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN ..........................................................................................................17 2.5.1 Preguntas secundarias ......................................................................................................17 2.6 METODOLOGÍA ..............................................................................................................................18 3. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL................................................. 20 3.1 AGUA ..........................................................................................................................................20 3.2 CONTROL DEL AGUA .......................................................................................................................20 3.3 DERECHOS DE AGUA .......................................................................................................................21 3.4 OBTENCIÓN DE DERECHOS DE AGUA ...................................................................................................22 3.5 DEL DERECHO EN EL “PAPEL ” A SU ACCESO “REAL ” ...............................................................................23 3.6 CONFLICTO Y COOPERACIÓN .............................................................................................................24 3.7 CLASE , GÉNERO Y ETNICIDAD ............................................................................................................25 3.8 PLURALISMO LEGAL ........................................................................................................................25 3.9 ESLABONES PARA EL ANÁLISIS DE LOS DERECHOS DE AGUA (ERA) .............................................................26 4. LOS ACTORES ALREDEDOR DEL AGUA DE LA ACEQUIA TABACUNDO ........................................................................................................ 28 4.1 LOS USUARIOS (AS ) ANTES Y DESPUÉS DEL “BOOM ” FLORÍCOLA – SU DINÁMICA ...........................................28 4.1.1 Desde 1985 hasta la actualidad ........................................................................................30 4.2 CARACTERIZACIÓN ACTUAL DE LOS USUARIOS .......................................................................................32 4.2.1 Hacendados ganaderos .....................................................................................................33 4.2.2 Floricultores .......................................................................................................................35 4.2.3 Campesinos e indígenas ....................................................................................................36 4.3 ACTORES QUE INFLUYEN SOBRE LA PROBLEMÁTICA INTERNA DE LA ACEQUIA ..............................................38 4.3.1 El municipio de Pedro Moncayo ........................................................................................38 i 4.3.2 Honorable Concejo Provincial de Pichincha (HCPP) y el Proyecto de Riego Tabacundo ...39 4.3.2 La Chimba y su acequia “El Calvario” ................................................................................41 5. LA GESTIÓN DEL AGUA EN LA ACEQUIA – DINÁMICA DE LA ADQUISICIÓN DE DERECHOS HASTA SU MATERIALIZACIÓN ............. 43 5.1 UN ELEMENTO CLAVE PARA LA GESTIÓN - LA INFRAESTRUCTURA DE LA ACEQUIA .........................................43 5.2 LA DISTRIBUCIÓN DEL AGUA – OBTENCIÓN DE DERECHOS Y MECANISMOS DE ACCESO ...................................45 5.2.1 De la administración municipal hasta el nacimiento del CODEMIA-CPM. ........................45 5.2.2 La concesión formal del CODEMIA-CPM – entre la ilegalidad municipal, el Proyecto Tabacundo y la acequia “El Calvario”. .......................................................................................53 5.2.3 Mecanismos de acceso y acumulación de derechos de agua ............................................55 6. CONFLICTOS ................................................................................. 70 6.1 LUCHAS POR LOS RECURSOS .............................................................................................................70 6.1.1 El agua de riego .................................................................................................................70 6.1.2 La infraestructura de la Acequia Tabacundo ....................................................................73 6.2 LOS DERECHOS DE AGUA Y SUS CONTENIDOS - MUNICIPIO VERSUS CODEMIA-CPM ..................................73 6.2.1 El derecho de agua y sus reglas ........................................................................................73 6.2.2 El contenido del derecho como base del conflicto ............................................................74 6.3 LUCHA POR RECONOCIMIENTO Y LEGITIMIDAD DE LA AUTORIDAD .............................................................76 6.4 LAS LUCHAS POR LOS DISCURSOS Y POSICIONES IDEOLÓGICAS ..................................................................78 7. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN ................................................................. 81 7.1 PLURALIDAD LEGAL - DERECHOS DE AGUA , SU OBTENCIÓN Y DINÁMICA ....................................................81 7.1.1 Obtención de derechos ......................................................................................................81 7.1.2 Un derecho plural y dinámico ...........................................................................................82 7.2 LOS DOMINIOS DEL CONTROL DEL AGUA - SU INTERACCIÓN .....................................................................84 7.3 ESLABONES PARA EL ANÁLISIS DE LOS CONFLICTOS ALREDEDOR DE LOS DERECHOS DE AGUA ...........................85 7.3.1 Recursos ............................................................................................................................85 7.3.2 Reglas, Normas y Autoridad ..............................................................................................86