1 1 AÑO / URTEA 2020 ISSN 2660-650X LEGEBILTZARREKO ALDIZKARIA REVISTA DEL PARLAMENTO VASCO SUMARIO LEGAL 2020; 1 2 AURKIBIDEA LEG 1 / 2020.AL ISSN 2660-650X OHOREZKO-KONTSEILUA: EUSKO LEGEBILTZARREKO MAHAIA CONSEJO DE HONOR: MESA DEL PARLAMENTAO VASCO LEHENDAKARIA / PRESIDENTA: Bakartxo Tejeria Otermin LEHEN LEHENDAKARIORDEA / VICEPRESIDENTE PRIMERO: Txarli Prieto San Vicente BIGARREN LEHENDAKARIORDEA / VICEPRESIDENTA SEGUNDA: Eba Blanco de Angulo LEHEN IDAZKARIA / SECRETARIO PRIMERO: Iñigo Iturrate Ibarra BIGARREN IDAZKARIA / SECRETARIO SEGUNDO: Gustavo Angulo García ERREDAKZIO-KONTSEILUA / CONSEJO DE REDACCIÓN: ZUZENDARIA / DIRECTOR: Andoni Iturbe Mach ERREDAKZIO ZIZENDARIA / DIRECTORA DE REDACCIÓN: Montserrat Auzmendi del Solar ERREDAKZIO KOORDINATZAILEA / COORDINADORA DE REDACCIÓN: Charo Valverde Tejedor KONTSEILUKIDEAK / VOCALES: Arantza Andueza Gorosabel, Paloma Biglino Campos, Santiago Larrazabal Basañez, Eduardo Mancisidor Artaraz, Ángel Serrano Chamizo, Maite Zelaia Garagarza AHOLKU-KONTSEILUA / CONSEJO ASESOR: Marañón Gómez, Raquel Agüeras Angulo, Carmen Doménech Alegre, Silvia Matía Portilla, Edmundo Álvarez García, Vicente Elvira Perales, Ascensión Munar i Pascual, Esperança Álvarez Vélez, María Isabel Fdez de Simón Bermejo, Encarnación Nohlen, Dieter Andrés Sáenz de Santa María, Mª Paz Fernández Rodríguez, José Julio Ortega Santiago, Carlos Apellániz Barrio, Jorge Fossas Espalder, Enric Pulido Quecedo, Manuel Arce Janáriz, Alberto García Escudero, Piedad Queralt Jimenez, Argelia Bullain López, Iñigo García Guerrero, José Luis Revenga Sánchez, Miguel Caamaño Domínguez, Francisco García Roca, Javier Ridao Martín, Joan Cámara Villar, Gregorio Goizueta Vertiz, Juana María Ridaura Martínez, María Josefa Carmona Contreras, Ana María González Pascual, María Isabel Ripollés Serrano, María Rosa Castellá Andreu, Josep María Iglesias Machado, Salvador Sanz Pérez, Ángel Luis Cavero Gómez, Manuel Jiménez Asensio, Rafael Sarmiento Méndez, Xosé Antón Cobreros Mendazona, Edorta López Basaguren, Alberto Tajadura Tejada, Javier María Corchete Martin, María José Luppo, Nicola Visiedo Mazón, Francisco J. SUMARIO LEGAL 2020; 1 AURKIBIDEA 3 1 1 AO UREA 2020 ISS 200 LEGEBILTZARREKO ALDIKARIA REISTA DEL O C PARAMENTO VASCO AS V O L T N DE E A M T A S R EI A R P O K E R A R I A R TZ L I B E DIKA L G A E L ZENBAKI HONETAKO EGILEAK COLABORAN EN ESTE NÚMERO MANUEL ALBA NAVARRO. Letrado de las Cortes Generales JOXERRAMON BENGOETXEA CABALLERO. Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea MARC CARRILLO LÓPEZ. Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Pompeu Fabra ESTHER SEIJAS VILLADANGOS. Catedrática de Derecho Constitucional de la Universidad de León ANTONI BAYONA I ROCAMORA. Letrado del Parlamento de Cataluña ESTEBAN GRECIET GARCÍA. Letrado de la Asamblea de Madrid ADAM KRZYWOŃ. Universidad de Varsovia. German Research Institute for Public Administration (FÖV), Speyer ALBERTO FIGUEROA LARAUDOGOITIA. Ex letrado mayor del Parlamento Vasco JOAN RIDAO MARTÍN. Profesor Titular (a) de Derecho Constitucional. Letrado mayor del Parlamento de Cataluña CARLOS GARAIKOETXEA URRIZA. Lehendakari del Gobierno Vasco (1980-1985) MAR ANTONINO DE LA CÁMARA. Universidad Autónoma de Madrid ANDRÉS IVÁN DUEÑAS CASTRILLO. Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Valladolid ZELAI NIKOLAS EZKURDIA. Letrada del Parlamento Vasco LEGAL aldizkaria ez da nahitaez identifikatzen argitalpen honen egileek adierazitako edukiekin eta iritziekin. La revista LEGAL no se identifica necesariamente con los contenidos y las opiniones expresadas por los diferentes autores y autoras de esta publicación. Legebiltzarreko Aldizkariaren edukiak sarbide irekian daude http://legal.legbiltzarra.eus helbidean, Creative Commons Aitortu-EzKomertziala-LanEratorririkGabe 4.0 Nazioartekoa lizentziapean. 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SUMARIO LEGAL 2020; 1 4 AURKIBIDEA SUMARIO / AURKIBIDEA 006 Saludo de la presidenta del Parlamento Vasco / Eusko Legebiltzarreko lehendakariaren agurra 008 Presentación de la revista / Aldizkariaren aurkezpena ESTUDIOS / AZTERLANAK 012 Sistema electoral, investidura y moción de censura: tres ejemplos de flexibilidad constitucional y de arbitrismo doctrinal MANUEL ALBA NAVARRO Giza Eskubideen Europako Itunaren 16. Protokoloa: “arrakastaz ez hiltzea” helburu 040 JOXERRAMON BENGOETXEA CABALLERO Derecho de excepción y garantía de los derechos en tiempos de pandemia 060 MARC CARRILLO LÓPEZ La senda hacia un federalismo legislativo desde unos parlamentos autonómicos en red 094 ESTHER SEIJAS VILLADANGOS COMENTARIOS DE JURISPRUDENCIA / JURISPRUDENTZIARI BURUZKO IRUZKINAK 130 Comentario a la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 19 de diciembre de 2019 (caso Oriol Junqueras) ANTONI BAYONA I ROCAMORA 142 Los diputados no adscritos en el laberinto: comentario a la STC 159/2019, de 12 de diciembre ESTEBAN GRECIET GARCÍA 164 La justicia europea contra la reducción arbitraria de la edad de jubilación de los jueces. Comentario a la sentencia del TJUE de 24 de junio de 2019, Comisión/Polonia, C-619/18 ADAM KRZYWOŃ SUMARIO LEGAL 2020; 1 5 AURKIBIDEA INFORMES JURÍDICOS / TXOSTEN JURIDIKOAK 176 Informe jurídico sobre el control externo del presupuesto parlamentario. (Parlamento Vasco 12.02.1996) ALBERTO FIGUEROA LARAUDOGOITIA 190 Informe de los Servicios Jurídicos del Parlamento de Cataluña sobre los efectos del Acuerdo de la Junta Electoral Central 2/2020, relativo a la “inelegibilidad sobrevenida” del diputado Joaquim Torra i Pla (19.12.2019) JOAN RIDAO MARTÍN DOCUMENTOS / DOKUMENTUAK 226 Comparecencia de Carlos Garaikoetxea Urriza en la Comisión Especial sobre Autogobierno del Parlamento Vasco (27.2.2002) SECCIÓN BIBLIOGRÁFICA / ATAL BIBLIOGRAFIKOA 256 Solozábal Echevarría, J. J. (2019). Pensamiento federal español y otros estudios autonómicos. Madrid: Iustel MAR ANTONINO DE LA CÁMARA 260 Carmona Garias, S. (2019). Democracia y gobierno abierto: una nueva cultura administrativa. Madrid: McGraw-Hill ANDRÉS IVÁN DUEÑAS CASTRILLO 264 Alonso García, M. N. (2019). Retos jurídico-políticos de las funciones parlamentarias y los novedosos instrumentos de participación en la democracia del siglo XXI. Madrid: Dykinson ZELAI NIKOLAS EZKURDIA 6 LEGAL 2020; 1 EUSKO LEGEBILTZARREKO LEHENDAKARIAREN AGURRA LEGEBILTZARREN ZERBITZURA Bakartxo Tejeria Otermin Eusko Legebiltzarreko lehendakaria Legebiltzarreko Aldizkaria, LEGAL berriketari digita- baida parlamentarioan duten eragina kontuan izanda, la Eusko Legebiltzarrak zuzenbide arloen hausnarketara Zuzenbide konstituzionala, administratiboa eta oro har zuzendutako egitasmoa da. Begi bistan duzu lehen alea. Zuzenbide publikoaren arloko gaiak tokia izango dute Eusko Legebiltzarreko Azterlanen Zuzendaritzak bul- agerkari honetan. tzatutako LEGAL aldizkaria, Eusko Legebiltzarrak bere Azterlanak, legeriari eta jurisprudentziari buruzko 40. urteurrena betetzen duen urtean sortu da, 2020an, iruzkinak eta gogoetak, Eusko Legebiltzarrak eta bes- eta argia ikusi du COVID pandemiak Euskal Herria eta telako ganbara legegileek egindako txosten juridikoak, mundu osoa kolpatu duen une eta garaian. Legebiltzarrean izandako agerraldietan egindako ekar- Ez da kasualitatea izan Legebiltzarraren 40. penak eta azken hilabeteetan argitaratutako bibliogra- urteurrenaren inguruan sustatzea jarduera parlamen- fiari buruzko aipamenak izango dira Legal aldizkariaren tarioarekin lotura duten arlo juridikoetan hausnarketa osagaiak. eta ikerketa eragitea helburu duen aldizkari berri hau, Hemen duzuen aldizkariaren lehen alea, bere edu- bat baitator egindako ibilbidearekin eta horren emai- kiek, azaltzen dute ezer baino hobe agerkari hau dena tza baita. Era berean ez da kasualitatez gertatu formatu eta izan nahi duena: Eusko Legebiltzarraren eta parla- elektronikoan soilik sortzea agerkari berria, hori baita mentuen zerbitzura jarritako gogoetarako eta zabalpe- aldizkari hauen oraina eta, bereziki, geroa. nerako tresna berri bat. Zuzenbide parlamentarioa eta bizitza parlamenta- rioan eragina duten gaiak izango dira aldizkari honen bizkar-hezurra eta enbor nagusia; horregatik, eta ezta- 7 LEGAL 2020; 1 SALUDO DE LA PRESIDENTA DEL PARLAMENTO VASCO AL SERVICIO DE LOS PARLAMENTOS Bakartxo Tejeria Otermin Presidenta del Parlamento Vasco Legebiltzarreko Aldizkaria-LEGAL-Revista del Par- bral y el tronco principal de esta revista, por lo que, y lamento Vasco, es un medio digital creado por el Parla- dada su incidencia en el debate parlamentario, los temas mento Vasco para fomentar la reflexión en el ámbito del de Derecho constitucional, administrativo y de Derecho derecho. Tiene ante sí el primer ejemplar de la revista di- público en general